企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)與管理

陳驍

摘?要：為了深入開展全面依法治企，近年來(lái)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整章建制的管理力度，要求企業(yè)在規(guī)章制度建設(shè)和管理上要科學(xué)規(guī)范，以此確保企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。文章通過(guò)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題、企業(yè)做好規(guī)章制度體系建設(shè)和管理的必要性進(jìn)行分析，探討加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)和管理的有效措施，為企業(yè)提高規(guī)章制度體系建設(shè)和管理水平提供有益參考。

關(guān)鍵詞：規(guī)章制度;體系建設(shè);現(xiàn)代企業(yè)

中圖分類號(hào)：F279.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2023）36-0090-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.36.090

規(guī)章制度體系是規(guī)范企業(yè)做好經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)生產(chǎn)秩序的重要管理基礎(chǔ)之一，其具有全局性和根本性。當(dāng)前企業(yè)在進(jìn)行規(guī)章制度體系建設(shè)和管理上還存在一定的問(wèn)題，需要企業(yè)采取有效措施，積極改進(jìn)并建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、符合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況的規(guī)章制度體系，并實(shí)施有效管理。

1?當(dāng)前企業(yè)規(guī)章制度管理存在的問(wèn)題

1.1?規(guī)章制度體系建設(shè)尚未完善

首先，當(dāng)前部分企業(yè)管理層在規(guī)章制度體系建設(shè)和管理上的意識(shí)較為淡薄，沒有足夠重視企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度體系的建設(shè)和管理，對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化沒有敏銳的觀察力，加上受管理水平的限制，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)沒有得到及時(shí)的完善。其次，企業(yè)對(duì)規(guī)章制度體系建設(shè)管理的研究力度不夠。部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上投入了大量的人力、物力、財(cái)力，如技術(shù)、工法、QC管理、課題管理等方面的調(diào)研，但在規(guī)章制度體系建設(shè)和管理上，如細(xì)化到規(guī)章制度的范圍、層級(jí)、表現(xiàn)形式、適用機(jī)制等重大問(wèn)題都缺乏系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)章制度體系在建設(shè)和管理上沒有做到管理流程和要素的全面覆蓋，沒有達(dá)到橫向到邊、縱向到底的效果，使得企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)和管理存在漏洞。最后，規(guī)章制度體系建設(shè)需要隨著形勢(shì)發(fā)展變化進(jìn)行不斷的修改完善，但頻繁、不科學(xué)的修改—執(zhí)行—修改，容易導(dǎo)致員工難以適應(yīng)。同時(shí)，規(guī)章制度系統(tǒng)的建設(shè)涉及很復(fù)雜的管理關(guān)系，需要企業(yè)在內(nèi)部組織部門多方面的協(xié)調(diào)配合，但縱、橫向的部門間的交叉指揮很容易導(dǎo)致制度管理信息不對(duì)稱，影響規(guī)章制度的執(zhí)行效果[1]。

1.2?規(guī)章制度體系建設(shè)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)規(guī)劃

企業(yè)規(guī)章制度體系所包含的內(nèi)容很多，在制度框架上需要層級(jí)分明、條例清晰，這樣才能確保規(guī)章制度在執(zhí)行過(guò)程中有章可循。但部分企業(yè)由于在規(guī)章制度體系建設(shè)中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)規(guī)劃，在制度層級(jí)劃分上沒有厘清，如企業(yè)章程、基本管理制度、具體管理制度以及相關(guān)的逐級(jí)配套制度沒有形成清晰的層級(jí)劃分，部分制度在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)、業(yè)務(wù)管理、資金風(fēng)險(xiǎn)防控等方面還存在制度缺位的現(xiàn)象。除此之外，沒能有效落實(shí)規(guī)整制度體系建設(shè)的責(zé)任。一方面，沒有落實(shí)規(guī)章制度體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通常來(lái)說(shuō)是由企業(yè)最高管理人員負(fù)責(zé)建設(shè)企業(yè)規(guī)章制度體系，不過(guò)因?yàn)樵擁?xiàng)工程具有較強(qiáng)的執(zhí)行性，所以在實(shí)際建設(shè)環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)難以準(zhǔn)確責(zé)任到人，極易產(chǎn)生“管理角色錯(cuò)位”的問(wèn)題，從而影響到具體職責(zé)的履行；另一方面，沒能落實(shí)規(guī)章制度體系建設(shè)的組織責(zé)任。部分企業(yè)并未明確該項(xiàng)建設(shè)工作的具體管理部門，部分企業(yè)即使明確了具體管理部門，但該部門往往只是起到了登記以及歸檔的作用，并未發(fā)揮其歸口管理的功能。而在部門規(guī)章制度建設(shè)當(dāng)中又出現(xiàn)各自為政、閉門造車的問(wèn)題，彼此之間沒有形成良性溝通交流，部分管理部門之間還會(huì)出現(xiàn)各自制定的制度存在重復(fù)或者相互矛盾、“打架”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響后續(xù)規(guī)章制度的執(zhí)行。

1.3?規(guī)章制度精細(xì)化不夠

部分企業(yè)的規(guī)章制度在責(zé)任、監(jiān)督方面的量化尺度不精細(xì)，只有原則性規(guī)定，沒有具體化細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。部分企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男灤胧谧珜懝ぷ骷?xì)則方面沒有組織專業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的行文、審稿，導(dǎo)致部分規(guī)章制度要素不齊全，行文不規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，如部分文件關(guān)于生效日期沒有進(jìn)行嚴(yán)格界定，“實(shí)行”“施行”“執(zhí)行”等行文專業(yè)術(shù)語(yǔ)沒有嚴(yán)謹(jǐn)使用[2]；部分企業(yè)制定了規(guī)章制度但沒有嚴(yán)格開展實(shí)施或者制定后長(zhǎng)時(shí)間沒有根據(jù)相關(guān)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行及時(shí)修訂，成為“擺設(shè)制度”“僵尸制度”。

1.4?規(guī)章制度之間配套銜接度不夠

企業(yè)規(guī)章制度的建設(shè)涉及經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，在各個(gè)制度之間的銜接、配套上要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，形成有效閉環(huán)。但目前部分企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)在鼓勵(lì)性規(guī)定和獎(jiǎng)勵(lì)制度上沒有做到層級(jí)分明、細(xì)化，在禁止性規(guī)定和責(zé)任追究制度上也缺乏有效銜接，如一項(xiàng)禁止性的行為出現(xiàn)，制度規(guī)定將采取一定的處罰措施，但在責(zé)任追究制度上又沒有體現(xiàn)，導(dǎo)致前后規(guī)定不一致，制度的落實(shí)沒有延續(xù)性。

1.5?規(guī)章制度沒有形成強(qiáng)有力的動(dòng)態(tài)管理

企業(yè)規(guī)章制度體系龐雜，涉及面廣，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家政策法規(guī)、內(nèi)外部環(huán)境變化等因素影響，企業(yè)需要根據(jù)相關(guān)實(shí)際情況對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行及時(shí)修訂、清理甚至廢除。但目前部分企業(yè)依然存在“重制定輕修訂”的現(xiàn)象，部分滯后于現(xiàn)行形勢(shì)、實(shí)踐發(fā)展的制度沒有得到修改，有些與現(xiàn)行法律法規(guī)、國(guó)家政策或者上位規(guī)章制度相抵觸的制度沒有及時(shí)廢止，或者部分涉及職位管理制度沒有及時(shí)根據(jù)人事變動(dòng)等情況進(jìn)行修訂。規(guī)章制度管理應(yīng)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化，隨著形勢(shì)變化和實(shí)際需求改變而不斷調(diào)整，這樣才能適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要。

1.6?規(guī)章制度執(zhí)行力度不夠

一是規(guī)章制度在執(zhí)行、監(jiān)督、考核等指標(biāo)和機(jī)制設(shè)置上不夠健全、完善，沒有對(duì)執(zhí)行、監(jiān)督考核等進(jìn)行量化，導(dǎo)致對(duì)制度的執(zhí)行、監(jiān)督、考核不到位。二是員工對(duì)制度執(zhí)行的自覺意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的對(duì)規(guī)則和制度的敬畏和遵從，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)等現(xiàn)象。三是企業(yè)管理缺乏長(zhǎng)鏈條的執(zhí)行力度，使規(guī)章制度在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)變相執(zhí)行、走樣實(shí)施，加上缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，導(dǎo)致制度執(zhí)行力度層層遞減。

2?加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)和管理的必要性

2.1?當(dāng)前市場(chǎng)內(nèi)外部環(huán)境的變化要求企業(yè)必須加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)所面臨的內(nèi)外部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境、法律環(huán)境、國(guó)家政策變化、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)影響等因素不斷增加，需要承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性也大幅提高。企業(yè)為了有效適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)建立完善有效的規(guī)章制度體系，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)管理，夯實(shí)企業(yè)制度層面和執(zhí)行層面的構(gòu)建基礎(chǔ)。

2.2?加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)是企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)體制改革的現(xiàn)行要求

當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理體制改革的管理，在管理細(xì)節(jié)上有了更多的要求。企業(yè)為了適應(yīng)體制改革發(fā)展的需要，需要率先做好規(guī)章制度的排查、清理和修訂工作，同時(shí)需要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑趦?yōu)化業(yè)務(wù)流程、變革組織架構(gòu)、創(chuàng)新管理模式等工作細(xì)節(jié)上加強(qiáng)力度，才能使企業(yè)在對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)時(shí)有的放矢，符合體制改革的發(fā)展要求[3]。

2.3?加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)是企業(yè)提高基礎(chǔ)管理水平的重要舉措

企業(yè)通過(guò)建設(shè)科學(xué)完整的規(guī)章制度才能確保自身的基礎(chǔ)管理水平得以提高，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的制度化和規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)通過(guò)構(gòu)建層級(jí)分明的決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理等制度體系框架，對(duì)各層職級(jí)的定位和職權(quán)進(jìn)行精細(xì)化安排，并設(shè)置相配套銜接的激勵(lì)和約束機(jī)制，才能建立戰(zhàn)略協(xié)同、資源配置有效、整體利益驅(qū)動(dòng)的制度體系，為企業(yè)提高管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。

2.4?加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)是企業(yè)搭建一體化管理平臺(tái)的有效手段

由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)背景、控制對(duì)象、設(shè)立體系目標(biāo)等因素在企業(yè)最初構(gòu)建各部門的專業(yè)管理體系時(shí)呈現(xiàn)不同狀態(tài)，導(dǎo)致原有的經(jīng)營(yíng)管理模式和多套規(guī)章制度體系出現(xiàn)職責(zé)、權(quán)限交叉混淆、各自為政的現(xiàn)象，影響了企業(yè)一體化管理平臺(tái)的搭建。而企業(yè)建立統(tǒng)一規(guī)章制度體系，將各管理體系的管理活動(dòng)納入整體考慮，可以幫助企業(yè)規(guī)范一體化管理平臺(tái)的具體內(nèi)容，厘清各項(xiàng)管理內(nèi)容之間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的市場(chǎng)反應(yīng)、快速的內(nèi)部協(xié)作、及時(shí)準(zhǔn)確的信息交互及一體化管理平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效果。

2.5?加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)是企業(yè)落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要抓手

企業(yè)規(guī)章制度體系是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為、確保企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的指南針，它可以有效保證企業(yè)將資源優(yōu)勢(shì)、能力優(yōu)勢(shì)等轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力，有力促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展提供有力抓手。

3?構(gòu)建科學(xué)合理的企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)和管理模式

3.1?構(gòu)建企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)和管理模式需要遵循的原則

一是科學(xué)合法原則。企業(yè)規(guī)章制度體系的建設(shè)必須要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上還要結(jié)合本企業(yè)功能定位和戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)際需要來(lái)制定。二是協(xié)調(diào)性原則。企業(yè)規(guī)章制度必須從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，科學(xué)合理考慮企業(yè)內(nèi)部各部門的職能、權(quán)責(zé)、利益等各方面因素，進(jìn)行層次分明、互相協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化等方面的科學(xué)界定，確保實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、公正公平、相互制約、相互促進(jìn)的實(shí)施目的。三是穩(wěn)定與適應(yīng)原則。企業(yè)規(guī)章制度要在穩(wěn)定承接原有行之有效的管理方式和方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)環(huán)境及其他因素的變化進(jìn)行及時(shí)、有針對(duì)性的調(diào)整和修訂，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。四是精簡(jiǎn)原則。企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)必須要結(jié)構(gòu)層級(jí)分明、內(nèi)容條例清晰，避免出現(xiàn)內(nèi)容交叉、沖突、冗雜，前后制度效力不一致等不良現(xiàn)象，做到制度內(nèi)容少、質(zhì)量精，有的放矢，真正達(dá)到能用、管用的目的[4]。五是要與企業(yè)文化相結(jié)合原則。企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都是靠人來(lái)完成的，因此規(guī)章制度體系的建設(shè)管理必須秉承“以人為本”的基本原則。企業(yè)制度建設(shè)和管理必須緊密結(jié)合企業(yè)文化來(lái)實(shí)現(xiàn)，企業(yè)文化的營(yíng)造一方面靠人來(lái)創(chuàng)造，另一方面靠規(guī)范的規(guī)章制度來(lái)約束，因此，企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)和管理模式構(gòu)建必須與企業(yè)文化相結(jié)合。

3.2?建立規(guī)章制度的效力等級(jí)體系

為了確保規(guī)章制度體系能夠正確體現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)思想、基本原則和要求，企業(yè)就必須確保規(guī)章制度嚴(yán)格按照效力等級(jí)進(jìn)行劃分，建立層級(jí)分明的規(guī)章制度系統(tǒng)，避免出現(xiàn)交叉、重疊或者沖突的現(xiàn)象。按照《公司法》規(guī)定：“公司規(guī)章制度按效力等級(jí)依次排列為公司章程、公司基本管理制度、公司一般管理制度。”因此，企業(yè)在建立相關(guān)規(guī)章制度體系時(shí)必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的“下一等級(jí)的制度在原則和內(nèi)容上均不得違背上一級(jí)等級(jí)制度的規(guī)定”的要求，做好企業(yè)管理制度等級(jí)上的劃分，一般從低到高來(lái)區(qū)分重要程度和效力等級(jí)：企業(yè)各部門（專業(yè)）管理制度—公司基本管理制度—公司章程。同時(shí)，重要制度必須經(jīng)相關(guān)部門和企業(yè)高級(jí)管理層辦公會(huì)議審核，按照效力等級(jí)不同，遵循相應(yīng)的制度文件發(fā)放形式進(jìn)行下發(fā)，避免因?qū)蛹?jí)不同而導(dǎo)致沖突矛盾的出現(xiàn)[5]。當(dāng)前部分企業(yè)在重要管理事項(xiàng)制度，如財(cái)務(wù)管理、人事管理、投資管理、計(jì)劃管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等基本管理制度，以及具體部門管理事項(xiàng)規(guī)定，如差旅費(fèi)報(bào)銷、辦公用品管理等規(guī)定存在交叉、混淆的現(xiàn)象，而建立效力等級(jí)區(qū)分嚴(yán)格的規(guī)章制度則可以有效減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3?明確規(guī)章制度建設(shè)和管理歸口部門的職責(zé)劃分

首先，需要切實(shí)根據(jù)企業(yè)所確定的頂層制度來(lái)實(shí)施方案，對(duì)各方職責(zé)予以細(xì)化。并且需要根據(jù)PDCA循環(huán)的管理模式，遵循全面、全員、全過(guò)程的原則來(lái)明確相應(yīng)的體系建設(shè)實(shí)施方案，對(duì)具體建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、流程以及配套措施等情況予以明確，做好資源的整合與調(diào)配工作。其次，需要圍繞實(shí)際執(zhí)行方案，做好工作職責(zé)的落實(shí)工作，根據(jù)方案來(lái)編制詳細(xì)的任務(wù)細(xì)化表，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的內(nèi)容、管理部門、配合部門以及實(shí)踐要求等情況予以明確，落實(shí)過(guò)程管理與控制，保證相應(yīng)職責(zé)都能得到履行。最后，要明確法律法規(guī)規(guī)劃管理部門必須是企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)和管理的歸口部門，其主要承擔(dān)制定企業(yè)規(guī)章制度的制定工作并做好綜合管理工作。該部門應(yīng)嚴(yán)格按照以下流程做好企業(yè)規(guī)章制度的總體策劃：編制、修訂規(guī)章制度—提交董事會(huì)審議相關(guān)草案—調(diào)研規(guī)章制度執(zhí)行情況—評(píng)審規(guī)章制度有效性和適宜性—做好規(guī)章制度年度匯編和發(fā)布工作。在這個(gè)流程中，各職能部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)權(quán)限內(nèi)的規(guī)章制度管理工作必須由規(guī)章制度管理部門進(jìn)行明確，并在起草、制定、補(bǔ)充和修訂等環(huán)節(jié)上做好監(jiān)測(cè)和評(píng)估，以確保規(guī)章制度管理和執(zhí)行的完整性。

3.4?做好規(guī)章制度層級(jí)劃分，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

一是要對(duì)規(guī)章制度的層級(jí)、名稱和適用范圍等做好詳細(xì)劃分工作。在遵守相關(guān)參照?qǐng)?zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件等規(guī)定基礎(chǔ)上，按照法定權(quán)限和程序?qū)ζ髽I(yè)規(guī)章制度的權(quán)限、層級(jí)、名稱和適用范圍進(jìn)行規(guī)定。如對(duì)涉及企業(yè)工作職責(zé)、權(quán)限、工作程序、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)等方面的規(guī)章制度，必須按照相關(guān)具有約束力的適用文件來(lái)做出明確規(guī)定。對(duì)于規(guī)章制度的效力等級(jí)要嚴(yán)格界定根本制度、基本制度、具體制度和制度性文件所劃分的范圍，不能出現(xiàn)效力等級(jí)低的制度與效力等級(jí)高的制度相抵觸，明確制度、辦法、條例等不同層級(jí)的規(guī)章制度名稱含義和權(quán)責(zé)范圍，避免出現(xiàn)混淆、交叉打架的現(xiàn)象。

二是嚴(yán)格規(guī)范規(guī)章制度的立項(xiàng)工作。規(guī)章制度立項(xiàng)工作必須要有時(shí)間計(jì)劃和申請(qǐng)依據(jù)，規(guī)章制度管理部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律政策規(guī)定，并結(jié)合企業(yè)年度戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃制定規(guī)章制度的立項(xiàng)申請(qǐng)規(guī)劃，擬定好本企業(yè)年度規(guī)章制度制定或修訂工作計(jì)劃后報(bào)企業(yè)相關(guān)部門和管理層批準(zhǔn)或進(jìn)行評(píng)審。

三是確保規(guī)章制度的起草符合流程。規(guī)章制度管理部門必須在深入調(diào)研、聽取意見和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草規(guī)章制度。對(duì)于涉及員工切身利益的規(guī)章制度，可以通過(guò)職工代表大會(huì)民主審議等程序來(lái)進(jìn)行決議起草，對(duì)于涉及各部門職責(zé)或其他部門關(guān)系緊密的規(guī)章制度，規(guī)章制度管理部門要做好溝通協(xié)調(diào)，廣泛征求意見后再綜合相關(guān)材料進(jìn)行起草工作。

四是做好規(guī)章制度審查工作。規(guī)章制度起草后相關(guān)部門需要對(duì)起草內(nèi)容的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施后效果等進(jìn)行綜合評(píng)估，為評(píng)審提供可靠的參考依據(jù)。評(píng)審機(jī)構(gòu)由企業(yè)法律顧問(wèn)、規(guī)章制度管理部門及相關(guān)職能部門組成，以會(huì)議形式進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)是要厘清職權(quán)、責(zé)任，討論規(guī)章制度內(nèi)容是否符合相關(guān)法律、政策要求，是否存在內(nèi)容交叉、重復(fù)、混淆、打架、互相矛盾，各制度之間的銜接是否合理、符合邏輯，可操作性、職工代表意見等內(nèi)容[6]。會(huì)議評(píng)審后規(guī)章制度管理部門要形成真實(shí)有效的會(huì)議紀(jì)要并公示公開，接受職工群眾的監(jiān)督。

五是做好規(guī)章制度的發(fā)布施行工作。經(jīng)過(guò)評(píng)審后的各級(jí)規(guī)章制度需要按照各級(jí)決策權(quán)限進(jìn)行審議并經(jīng)有權(quán)管理層簽署后進(jìn)行公開發(fā)布。規(guī)章制度的發(fā)布必須嚴(yán)格遵守相關(guān)文件發(fā)布程序，審計(jì)機(jī)關(guān)、規(guī)章制度名稱、施行日期、發(fā)布日期、發(fā)布單位、文件序號(hào)等都要符合成文規(guī)定。

六是做好相關(guān)解釋和備案工作。對(duì)于規(guī)章制度內(nèi)所包含的具體含義、使用范圍、參照管理依據(jù)等內(nèi)容，規(guī)章制度管理部門要做好解釋工作。經(jīng)簽署發(fā)布的規(guī)章制度在形成文件發(fā)布后，規(guī)章制度管理部門要及時(shí)收集、整理并歸檔備案。

3.5?建立強(qiáng)有力的規(guī)章制度動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制

企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家政策法規(guī)、內(nèi)外部環(huán)境等因素變化，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行修訂、清理甚至廢除。對(duì)于滯后現(xiàn)行形勢(shì)、實(shí)踐發(fā)展的規(guī)章制度，規(guī)章制度管理部門要及時(shí)進(jìn)行修改、修訂。對(duì)于與現(xiàn)行法律法規(guī)、國(guó)家政策或者上位規(guī)章制度相抵觸的制度要及時(shí)廢止，涉及職位管理和人事變動(dòng)等情況的規(guī)章制度也要及時(shí)進(jìn)行修訂，以此滿足合規(guī)要求以及企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要。同時(shí)，企業(yè)還要建立健全規(guī)章制度執(zhí)行情況監(jiān)督和績(jī)效考核評(píng)價(jià)等制度。首先，要加強(qiáng)員工遵守規(guī)章制度的宣傳教育力度，營(yíng)造良好的企業(yè)文化氛圍。其次，要科學(xué)量化規(guī)章制度執(zhí)行、監(jiān)督績(jī)效考核等指標(biāo)，對(duì)于執(zhí)行好的部門和員工進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于執(zhí)行效果差的部門和員工要及時(shí)進(jìn)行督促、整改，情況嚴(yán)重的需要執(zhí)行嚴(yán)格的懲罰措施。通過(guò)獎(jiǎng)懲分明的監(jiān)督管理措施，確保企業(yè)在規(guī)章制度執(zhí)行過(guò)程中有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，確保規(guī)章制度的執(zhí)行力度能夠?qū)訉由钊耄瀼芈鋵?shí)到位。

4?結(jié)論

綜上所述，企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)和管理必須嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，集合多部門力量來(lái)確保體系建設(shè)規(guī)范化，如此才能為企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)提供指導(dǎo)，并且為企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的規(guī)章制度基礎(chǔ)保障。

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[6]?王效國(guó).淺談中央企業(yè)規(guī)章制度管理存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].法制博覽，2019（15）：136-137.