綿陽市：四舉措助推和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建

近年來，綿陽市人社局積極貫徹落實(shí)中央、省委對勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域有關(guān)的決策部署，始終以人民至上為最高理念，面對新發(fā)展階段矛盾風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化、政策訴求多元化對工作提出的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新要求，堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系基層治理戰(zhàn)略定力，深耕和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建，錨定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)維權(quán)痛點(diǎn)、難點(diǎn)攻堅(jiān)破題，以協(xié)同、共享、多贏的勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)外雙循環(huán)機(jī)制為支撐，構(gòu)建人社主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)參與、社會(huì)認(rèn)同、勞動(dòng)者受益的和諧勞動(dòng)關(guān)系工作大格局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

聯(lián)合發(fā)力“全域協(xié)同” 高效統(tǒng)籌推進(jìn)和諧建設(shè)

用好用活機(jī)制資源。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系“三方四家”、勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)和市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組（根治欠薪議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）機(jī)制效能，組織成員單位、屬地部門、專家學(xué)者、律師聯(lián)動(dòng)研判勞動(dòng)人事爭議新態(tài)勢，合力解決工資分配、勞資糾紛和欠薪要案。加強(qiáng)和改進(jìn)對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，切實(shí)提升收入分配調(diào)控水平。推行聯(lián)合約談督辦整改機(jī)制，實(shí)施“提示函+督辦函”的“兩函”模式，在年初發(fā)函提示相關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對排查出的欠薪問題以“發(fā)點(diǎn)球”方式，督促有關(guān)部門及時(shí)化解；對勞資糾紛問題較多、維穩(wěn)隱患較大的企業(yè)，會(huì)同主管部門進(jìn)行聯(lián)合約談、靶向指導(dǎo)。與公安、法院、檢察院建立行裁審銜接機(jī)制，共設(shè)專人聯(lián)絡(luò)、共商案件處置、共辦普法宣傳，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、終局裁決尺度，高效解決復(fù)雜疑難問題。

跨界擴(kuò)容“一窗受理”。創(chuàng)新植入法律援助資源，協(xié)調(diào)司法局安排專人在人社“監(jiān)察·仲裁”一窗受理大廳常駐值守，監(jiān)察員、仲裁員和援助律師聯(lián)合接待群眾，實(shí)現(xiàn)咨詢引導(dǎo)、甄別受理，援助登記、代書代辦、律師委派一步到位，“三位一體”為勞資糾紛提供綜合解決方案，避免勞動(dòng)維權(quán)“來回跑”；與公安、法院等部門聯(lián)合打造信息即時(shí)交互樞紐，研究出臺(tái)《關(guān)于建立涉嫌欠薪事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置重大案件和風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)證據(jù)效力、查明事實(shí)、生效結(jié)果互通互認(rèn)。大廳運(yùn)行以來，累計(jì)接待群眾3000 余人次，監(jiān)察立案調(diào)處296 件，仲裁立案794 件，法律援助中心受理72 件，成功聯(lián)動(dòng)調(diào)處7 起244 余名勞動(dòng)者集體爭議案。2021 年12 月，市勞動(dòng)人事爭議仲裁院被授予“全國人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”榮譽(yù)稱號(hào)。

升級(jí)勞動(dòng)維權(quán)智慧體系。探索構(gòu)建“云監(jiān)察”體系，以信息化欠薪線索核處平臺(tái)和專業(yè)化人員為支撐，構(gòu)建市、縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、項(xiàng)目四方聯(lián)動(dòng)，云監(jiān)察員、網(wǎng)格員、勞資員、勞動(dòng)保障監(jiān)察人員“四員”無縫銜接的欠薪風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警和化解機(jī)制，通過“線上+線下”日常監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的勞動(dòng)監(jiān)察全覆蓋體系；自主開發(fā)智慧人社——“掌上仲裁”，在線立案，視頻庭審，網(wǎng)絡(luò)調(diào)解，開啟案件審理“云”紀(jì)元，打通部門環(huán)節(jié)，共建共享專業(yè)隊(duì)伍，仲裁案件精準(zhǔn)推送、全城通辦，勞動(dòng)維權(quán)更便捷。2022 年以來，累計(jì)為1.7 萬余名勞動(dòng)者追回工資近2.3 億元，其中立案查處99 件，結(jié)案率100%。綿陽市連續(xù)4 年被評(píng)為省根治欠薪考核A 級(jí)單位，市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)、安州區(qū)、梓潼縣人社局被表彰為全省根治欠薪先進(jìn)集體。

精耕細(xì)作“選樹培優(yōu)” 助推和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建

用心沉淀挖掘培育，夯實(shí)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建示范企業(yè)推報(bào)基礎(chǔ)。在日常調(diào)研考察、座談研討時(shí)要注重宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)主體意識(shí)培養(yǎng)，激發(fā)潛力、精心培育，指導(dǎo)企業(yè)將和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)貫穿管理體系運(yùn)行始終。

部門協(xié)同嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，自下而上民主推薦，層層篩選公信力強(qiáng)。市縣聯(lián)動(dòng)廣泛宣傳，擴(kuò)大知曉面，確保參與度，嚴(yán)格按照公開、公平、公正、擇優(yōu)原則進(jìn)行推薦，確定13 家參評(píng)企業(yè)；依據(jù)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)分工協(xié)作初評(píng)申報(bào)材料，市總工會(huì)審查企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，市人社局負(fù)責(zé)審查企業(yè)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織建設(shè)、遵守勞動(dòng)法律法規(guī)等情況，市企聯(lián)/企協(xié)、市工商聯(lián)審查企業(yè)文化、黨組織建設(shè)，經(jīng)市“三方四家”充分溝通達(dá)成一致，并對符合條件的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查、精心篩選，確定3 戶企業(yè)進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)。

開放式評(píng)審規(guī)范透明，企業(yè)列席深度參與，心悅誠服美譽(yù)度高。召開評(píng)審會(huì)，由區(qū)縣“三方四家”辦公室匯報(bào)解析推報(bào)理由，經(jīng)過市“三方四家”成員單位充分討論，精細(xì)對比綜合實(shí)力、亮點(diǎn)、特色，最后以現(xiàn)場舉手表決方式，根據(jù)票數(shù)從高到低確定富臨精工、佳聯(lián)佳禧2 戶企業(yè)作為上報(bào)推薦對象。開誠布公邀請參評(píng)企業(yè)全程列席旁聽，注重企業(yè)申報(bào)積極性保護(hù)，確保選樹培優(yōu)工作健康可持續(xù)推進(jìn)。

強(qiáng)化載體“下沉一線” 示范培育夯實(shí)服務(wù)矩陣

實(shí)現(xiàn)“示范引領(lǐng)”樹標(biāo)桿。不斷完善縱橫聯(lián)結(jié)、點(diǎn)面結(jié)合的“街道、社區(qū)、企業(yè)”“園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域”基層調(diào)解組織體系，推動(dòng)勞動(dòng)糾紛不出“廠區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”。組織9 家企業(yè)開展勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)，成功創(chuàng)建江油市三合鎮(zhèn)、安州區(qū)黃土鎮(zhèn)、鹽亭經(jīng)開區(qū)調(diào)解中心全國優(yōu)秀基層調(diào)解組織，培育5名省級(jí)金牌勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、2 個(gè)省級(jí)金牌勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織，富臨精工成功爭創(chuàng)全國和諧勞動(dòng)關(guān)系示范企業(yè)。

實(shí)踐“產(chǎn)業(yè)賦能”強(qiáng)支點(diǎn)。在綿陽首家軍民融合人力資源公司組建之初，就以和諧勞動(dòng)關(guān)系為切入點(diǎn)，指導(dǎo)其打造“中科人才勞動(dòng)爭議調(diào)解中心”，實(shí)現(xiàn)融合勞動(dòng)維權(quán)、人事代理、服務(wù)外包、咨詢管理為一體的特色人力資源服務(wù)品牌，從服務(wù)公司客戶起步，逐步擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綿陽科技城新區(qū)直管區(qū)全覆蓋。該中心與社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)調(diào)，以軟硬件為支撐點(diǎn)，以“政府購買服務(wù)、調(diào)解員超市、遠(yuǎn)程調(diào)解”為特色。自運(yùn)行以來，共受理處理勞動(dòng)爭議糾紛130 起，成功調(diào)處64 起，涉及勞動(dòng)者279 人，2021 年12 月調(diào)解中心經(jīng)省人社廳、省總工會(huì)、省工商聯(lián)等四部門認(rèn)定，獲評(píng)四川省首批“勞動(dòng)人事爭議金牌調(diào)解組織”。

派遣“人社專員”優(yōu)服務(wù)。通過“和諧勞動(dòng)關(guān)系春風(fēng)行”“青年仲裁員聯(lián)系百家企業(yè)志愿服務(wù)”等活動(dòng)載體，組織骨干力量下沉一線，落實(shí)案件效果回頭看，精準(zhǔn)服務(wù)用人單位。針對個(gè)案審理發(fā)現(xiàn)問題，以制發(fā)仲裁建議書、上門回訪、邀請庭審旁聽等方式，幫助中小微企業(yè)剖析爭議隱患和法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，積極為企業(yè)發(fā)展中遇到的勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升等問題提供咨詢，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。

聚力打造“創(chuàng)新引擎” 開辟路徑提升工作質(zhì)效

全國首創(chuàng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制。資源眾籌，聯(lián)合市委政法委、市中院、市司法局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/ 企協(xié)等部門創(chuàng)新“聯(lián)合調(diào)解中心+”模式，于2022 年10 月在全國率先實(shí)體化運(yùn)行新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)聯(lián)合調(diào)解中心。從網(wǎng)約車行業(yè)尋求試點(diǎn)突破，總結(jié)摸索可復(fù)制模式，實(shí)施行業(yè)細(xì)分據(jù)實(shí)依勢遞次推進(jìn)，逐步擴(kuò)大行業(yè)、區(qū)域服務(wù)覆蓋面。首家聯(lián)調(diào)中心以綿陽市網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會(huì)（工會(huì)）為承載，自掛牌以來累計(jì)調(diào)處勞動(dòng)爭議260 件。人社部、《中國勞動(dòng)保障報(bào)》對綿陽市新就業(yè)形態(tài)調(diào)解組織建設(shè)進(jìn)行了宣傳推廣。目前，聯(lián)調(diào)組織建設(shè)已覆蓋到零工市場，快遞業(yè)，家政業(yè)、外賣業(yè)正在籌建中。

在全省率先建立根治欠薪前置輔導(dǎo)機(jī)制。在項(xiàng)目開工前，即組織專班分批次指導(dǎo)督促建設(shè)單位、總包單位、分包單位抓好保障農(nóng)民工工資支付法規(guī)制度落實(shí)。2022 年以來，已開展個(gè)別輔導(dǎo)10 次、集中輔導(dǎo)五期13 個(gè)班次，1080 余人參加，惠及全市360 余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。2023 年元旦、春節(jié)期間，參加輔導(dǎo)的項(xiàng)目均未出現(xiàn)欠薪問題。同時(shí)，為方便建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化用工管理和工資支付管理，梳理形成《工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理指導(dǎo)手冊》供全市建設(shè)項(xiàng)目使用，提供簡易合同、三方協(xié)議、花名冊等28 個(gè)模板。

創(chuàng)新借力新媒體。自導(dǎo)自演普法微電影《勞動(dòng)者的名義》，提升普法宣傳實(shí)效。組織骨干仲裁員走進(jìn)綿陽電視臺(tái)“法在身邊”節(jié)目，在線解答群眾咨詢。創(chuàng)新“黨建+法規(guī)”宣傳形式，通過與建設(shè)項(xiàng)目、調(diào)解組織黨組織開展共商共建等方式，實(shí)地開展勞動(dòng)維權(quán)普法宣傳主題黨日活動(dòng)，增強(qiáng)用工單位遵法守法意識(shí)、勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)。