食品安全抽樣過程監督管理策略研究

◎ 王云舒，張麗敏，吳 碩

（赤峰學院 化學與生命科學學院，內蒙古 赤峰 024000）

食品安全問題與人們的身心健康息息相關，也深刻影響著社會的和諧穩定。食品安全抽檢工作作為食品安全監督體系中的重要手段，能夠快速發現食品生產、加工、銷售環節中存在的問題，對優化食品營商環境有促進作用。但很多地區食品安全管理部門的抽檢職能落實不到位，抽檢范圍狹窄，導致抽檢結果未能發揮其參考效用。對此，落實相應的監督管理工作，能有效地控制食品安全風險，不斷提升食品安全管理的有效性，促進各項工作有序落實。

1 食品安全抽樣過程監督管理存在的不足

1.1 抽樣覆蓋面狹窄，出現重復檢驗問題

從食品安全抽樣的對象來看，歷年來被抽檢的單位主要為一定區域內的餐飲企業，流通環節的抽樣也局限于中小型商超。抽檢樣品主要集中在包裝食品上，容易出現漏抽漏檢的問題。例如，需求大的食品抽檢批次不高，雖然在總體數量上呈現上升的趨勢，但是針對某一類樣品，歷年來批次數相差不大，容易使特定年份的產品得不到有效檢驗，導致抽檢結果的可參考性不足。

從食品安全抽樣監管的主體來看，當前階段抽檢工作由不同層級的主體協同負責，但是各個主體協同性不足，導致樣品重復抽驗的問題仍然存在。我國食品安全抽樣監管具體分析國家級、省級、市級、縣級等幾個等級。檢驗主體各自為營，監管工作面向的對象不同，若工作協同性不足，容易出現反復檢驗的問題[1]。一般省級食品抽檢工作，主要面向食品生產企業，而市級和縣級抽檢工作主要負責農產品、小餐飲店鋪等的抽檢。同一時間范圍內進行多次抽檢，容易使同批次產品被多次抽檢，不但降低監督檢查的效率，也容易增加商家的負擔，不利于市場活動的有序運轉。

1.2 部門間配合不深入，降低抽檢管理的公正性

（1）部門權責落實不清，抽檢評價指標存在差異。抽檢部門有職責上的交叉，需要部門之間展開合作，保障食品安全抽檢工作有序落實。但是，當前多個部門沒有實現檢測標準的統一，一旦出現問題，就根據相應的法律法規進行處理。在此過程中，多個部門被牽涉其中，導致無法明確主體責任，出現相互推諉的問題。

（2）跨地區部門銜接不暢。相關條例要求，非轄區內的樣品需要進行移交，由本地食品安全監督管理者檢驗。在樣品移交方面，沒有形成相應的規范，很多信息得不到及時的反饋，使監管部門不能了解問題的解決情況，不能跟進后續進度[2]。加之，很多樣品的檢驗需要較長的周期，導致案件移交后，很多食品證據失去實際效力，監督管理部門持續跟進的難度增加。

（3）食品復檢業務流程不規范，復檢工作質量不足。食品安全抽檢工作包含初檢和復檢，食品復檢需要從國家公布的機構中選擇非抽檢機構完成。但有復檢資質的機構量不多，使可供選擇的對象較少。很多監督管理活動，不能深入復檢機構中展開監督，很多復檢機構工作能力不足，導致很多復檢活動難以有序落實，檢查結果不夠全面，降低抽檢監督管理工作的公正性，達不到高質量落實抽檢監督管理的標準和要求。

2 食品安全抽樣過程監督管理有效對策

2.1 建立科學的食品安全抽樣監督機制，切實保障食品安全

建立科學的食品安全抽樣監督機制，必須要重視發揮相關部門職能優勢，由政府帶頭落實精細化監管模式，加強對食品安全抽樣數據的分析與風險識別，提升主動監管能力，切實保障食品安全。①由市場監督管理部門牽頭，組建權威技術機構與專家團隊，結合食品安全抽樣實際現狀，制定規范的隨機抽樣規范，根據不同種類食品和不同抽樣場景特點，細化抽樣方法。規范抽樣部位、數量、工具和樣本組成方式，搭建隨機抽樣規范機制，保證抽樣精準性。②嚴格管控承檢機構，采取監督檢查、抽檢數據抽查、能力驗證以及留樣復測等方式，綜合考核、測評承檢機構技術能力水平，核實該機構是否具備依法依規開展食品安全抽樣工作的能力[3]。③食品安全監管部門要結合實際情況和創新發展需求，制定科學、合理、系統且全面的精細化食品安全抽樣監管模式，緊密結合當地實際情況，因地制宜搭建專項食品安全監督抽樣體系。依托長效化機制，發揮食品安全抽樣監督專項經費作用，切實保障食品安全。④制定抽樣與檢驗分離制度，明確要求抽樣任務當由市場監督管理部門或其他執法機構負責，檢驗任務則由依法取得資質認定的食品檢驗機構負責。通過權責分離保證食品安全抽樣與檢驗獨立開展，做到責任和分工明確，切實提升食品安全抽樣監督管理質量。

2.2 制定完善食品抽檢計劃與檢驗體系，提高抽檢工作質量

制定完善的食品抽樣計劃于檢驗體系，能夠進一步強化對食品安全抽樣工作的監管效果，切實提升抽樣工作質量和水平。①緊密結合我國不同食品標準要求，針對性確定食品安全抽樣數量與抽樣方法，結合實際制訂精細化抽樣計劃，為抽樣活動開展提供科學的指導和方向引領。在具體實施階段，需要針對餐飲食品、地方特色食品、“三小”食品等種類多、覆蓋難等問題制訂專項抽樣計劃，根據不同產品特性，采取對應抽樣方法，重點突出樣品特性，制定月度抽樣實施方案，將抽樣任務均勻分布到每個月，并兼顧氣候特點，避免出現集中抽樣、不符合實際情況的現象。②借助抽樣App 將樣品信息上傳到“國家食品安全抽樣檢驗信息系統”當中，對抽樣信息進行公開共享[4]。借助校驗核對功能設定關鍵詞，如生產許可證號、樣品名稱以及被抽樣單位營業執照號等，針對在一定時間內允許出現的次數進行規定，作為強制性后臺限制，明確管控同一生產企業、同一批次樣品抽檢次數，避免重復抽檢。③借助信息化手段，對參與抽樣的工作人員、食品生產企業、食品樣本以及檢測工作等方面的信息數據進行整合，將其制作成電子記錄表格詳細記錄下來，方便后期進行信息公開。保證所抽取的樣本，能夠代表整個食品生產企業所生產的食品，確保食品安全抽樣整個過程的公平公正、嚴謹正規。④制定專項食品安全抽樣檢查機制，針對一定階段中發生比較嚴重和易發生的食品安全問題，組織人力進行突擊檢查，采用針對性抽樣檢驗方式調查，以便及時找出問題根源并進行有效解決。

2.3 搭建全面抽樣監管與多元參與平臺，強化抽樣監管效果

（1）建設統一的抽樣監管平臺。①根據省區域規劃科學調整食品安全抽樣機構的戰略布局，重新分配抽樣資源，適當借鑒國外先進技術與經驗，加強技術學習和專業培訓，保證各地區食品安全抽樣檢驗技術水平保持統一、檢驗資源分布合理。②緊密結合市場發展規律與趨勢，對標發達國家科學調整與完善食品安全標準，適當借鑒歐盟國家食品安全抽樣標準豐富經驗，結合我國食品安全抽樣監管實際需求和現狀，持續更新食品安全監督與管理制度。③建立權威的第三方食品抽樣機構，采取利益回避策略，杜絕以利益為目的的抽樣監管形式，明確提出檢驗機構在承擔食品安全抽樣業務的同時，需剝奪法定檢驗業務資格，體現檢測公平性與公正性[5]。④建立健全的食品安全抽樣機構法律法規體系，制定詳細的監管標準，制裁違反食品安全抽樣檢測法律規定的行為，維護市場秩序。

（2）搭建多元主體參與的抽樣監管平臺。①充分發揮企業自檢自治職能優勢，由監管部門定期公示企業“紅黑名單”，向社會大眾傳遞信息，對劣質企業進行公示處罰和嚴厲打擊，對優質食品企業進行獎勵，起到一定的督促、監督、約束效果。制定激勵機制，引導食品企業在食品生產加工、儲存、運輸、流通等各個環節貫徹落實食品安全抽樣監管政策。②基于立法手段強制性要求食品企業自查，或者由監管部門合理規制企業自查，找到問題后當面對峙，如拒不承認需依法處理，形成行業自律。③組織行業協會參與食品安全監督抽樣，根據國家標準、行業標準以及發展規劃，強調行業協會自我管理優勢與職能[6]。借助討論會形式深入研究、綜合分析食品安全風險，聽取協會建議和看法，使食品安全抽樣監管觀念深入人心。④賦予社會公眾參與監督職能，大力支持社會公眾積極參與食品安全抽檢，通過媒體平臺公開披露食品抽檢信息，每年召開一次公眾參與的專項抽檢活動，由公眾指定抽樣品種、環節和項目。鼓勵公眾通過新媒體渠道提出食品安全監管意見和建議，為后續抽樣與監管工作開展提供重要參考。

3 結語

食品安全問題關乎國民的身心健康，需要落實食品安全抽檢工作，并對抽檢活動展開監督管理，保障抽檢程序規范，使抽檢結果有較高的參考性，從而提升食品安全管理工作實施的質量。當前，食品抽檢過程監督管理仍然存在部門協作不足、復檢活動難以有序落實的現實問題。對此，需要建立完善的監督管理機制，并促進多主體的參與，提升抽檢工作實施的規范性，切實保障食品安全，使我國食品質量管控工作實現新突破。