食品抽檢重復性問題探析

◎ 高 超

（江西省檢驗檢測認證總院食品檢驗檢測研究院，江西 南昌 330052）

隨著我國經濟發展速度的逐漸加快，食品行業形勢也呈現上升態勢。為了對食品的生產經營活動進行深度監管，市場監管部門每年制訂抽檢監測計劃，針對食品生產經營全過程展開抽檢工作。隨著監管力度的加大，食品的抽檢批次總量呈逐年增加的趨勢，抽檢工作要求更嚴、更細、更實。國家對各級食品抽檢計劃進行了分工要求，側重點應各有不同，以此保證抽檢計劃的科學性、針對性和有效性，避免重復抽檢[1]。但是在實際工作中，上下級間抽檢監測計劃存在銜接不暢的問題，不同層級任務委托的抽樣單位、同層級不同任務委托的抽樣單位之間缺乏有效溝通，對于部分商品和經營主體會出現重復抽檢的問題。這種重復性抽檢不僅降低了抽檢經費的使用效能，也對抽檢工作造成了一定的負面影響。

1 食品重復抽檢的現狀

食品安全抽檢監測應是涉及各個食品生產經營環節的工作，對不同業態進行抽檢可以反映食品安全真實水平。目前我國各級抽檢工作所能參照的指導文件主要為《食品安全抽樣檢驗管理辦法》及各項任務下發的具體執行文件，文件對于重復抽檢的定義以及如何避免重復抽檢并沒有進行詳細的闡述，僅在總局本級的部分任務要求中可以發現有規避重復抽檢的相關內容，如對每個抽樣場所抽取的批次數、每個被抽樣單位（柜臺/攤位）抽取的批次數、每次抽取相同細類產品的批次數等進行了限制。但是，各級部門日常抽檢任務量較大，難以嚴格按相關要求執行，重復抽檢問題只能由各級部門靈活把控，不確定性較高。

分析近年食品安全抽檢數據可以發現，重復抽檢的問題主要表現在生產和經營兩個方面。從生產方面來看，大型生產企業的產品被抽檢的比例過高，小微生產企業的覆蓋不足。部分食品大類的抽檢樣品大部分是知名品牌產品，對同一品牌或同一生產商的產品大量抽檢，不僅浪費抽檢經費，還可能出現同一批次產品被多次抽檢，甚至檢驗結論不一致的現象，無法對問題食品生產經營單位進行有效處置。從經營方面來看，城區范圍環境良好、樣品量充足的經營單位被抽檢的占比過高，如大型連鎖超市被頻繁抽檢，對鄉鎮相關單位的抽檢比例低于30%。這都說明抽檢過程中存在抽檢覆蓋面小、抽檢樣品過于集中、樣品代表性不強等問題[2]。

2 造成食品重復抽檢的原因

2.1 食品業態

目前食品生產經營主要業態可以歸類為食品生產者、實體流通經營者、餐飲服務經營者以及網絡銷售經營者等幾大類，但是生產方、實體經營方、網絡銷售方混雜在一起，很可能會出現重復抽檢的情況。在流通環節，各類商場超市往往分布在人口相對集中的區域，食品品種也較為齊全，面向的消費者群體也最廣，因此抽檢的占比也較高。而規模較小的經營者，如小食雜店、便利店等，存在樣品種類不全以及樣品數量無法滿足檢驗需求的問題，抽樣人員為了完成制訂的任務計劃，會選擇對樣品基數充足的商家進行抽檢，從而造成反復抽檢的情況。此外，由于大型企業產品產量高，資金雄厚，這些企業的經銷商會對各食品經營門店進行鋪貨，部分市、縣的市場上流通的同類產品多是固定貨源，某些類別的食品完全被大品牌占領了銷售市場，導致部分食品類別在各個區域抽檢的樣品大同小異，多為知名企業產品[3]。不同層級和類別的任務所抽檢的樣品還可能為同一批的產品，也就導致了重復抽檢問題的發生。而小型企業多為訂單式生產，產量較低，銷售渠道有限，多數產品是在生產環節被抽取，不太容易造成重復抽檢。

2.2 抽檢計劃

目前我國食品安全抽檢任務橫縱交織。縱向來看，任務分為國家、省、市、縣4 級，計劃分別由各級市場監管部門制訂。國家、省級監管部門一般在接近的時間點進行抽檢任務的發布；市、縣級任務發布時間與國家、省級監管部門有所差異，但根據居民日常食品的消費特點以及各個食品種類風險等級的不同，各級任務以問題為導向，所制訂的計劃側重點大致相同。橫向來看，各種性質的任務被分解為不同的專項，抽檢報送分類眾多，但是部分任務的差異性不足，而且對抽檢場所和產品的要求沒有明顯區別，容易造成重復抽檢[4]。

2.3 抽樣管理

部分監管部門，特別是市、縣級部門制訂抽檢計劃后，在部署食品安全抽檢任務時，未合理設置抽檢系統校驗規則甚至未進行校驗規則設置，對食品生產經營單位的抽樣數、同一生產企業產品的抽樣數等缺乏限制。這使得抽樣人員難以在現場掌握被抽樣單位近期的抽檢情況，造成短時間內多次抽樣，同一場所大批量抽樣的情況。此外，有的抽樣單位沒有嚴格按要求執行抽檢計劃，如沒有按照計劃的時間節點開展抽樣任務，導致后期為了趕任務進度，存在某一時間段集中批量抽樣的情況；沒有在要求的場所進行抽樣，造成部分場所的重復抽檢。

2.4 信息溝通

目前我國開展食品抽樣的單位大致可分為食品監管部門、隸屬于政府部門的檢驗機構、社會第三方檢測機構等，分別執行不同層級和類別的抽檢任務[5]。這些抽檢機構的數據填報均依托于國家食品安全抽樣檢驗信息系統，該系統是抽檢信息溝通傳遞的主要途徑，抽樣人員可在抽樣現場針對被抽樣單位、被抽樣產品等關鍵性信息進行現場校驗，但其校驗功能尚待完善，無法完全避免重復抽檢。例如，系統以季度為單位重置校驗規則，這可能會導致同年前季度抽檢過的產品在后季度被重復抽檢；數據校驗只能在相同的報送分類下實現，可能會導致同一食品生產經營單位在短時間內被不同層級、不同類別的任務重復抽檢。

2.5 抽樣人員

近年來，各級監管部門對食品抽檢工作的要求越來越高，導致部分抽樣人員工作壓力較大，為提高抽檢效率，抽樣人員更傾向于前往大型商超選取一些樣本量大的常見品牌開展食品抽檢工作，容易導致重復抽檢的問題發生[6]。部分抽樣人員沒有采用抽樣信息系統現場錄入數據，而是通過先填寫紙質抽樣單再后期錄入系統的方式進行數據錄入，導致樣品數據存在滯后性問題，無法控制抽樣過程，存在重復抽檢的可能；而對于近年抽檢出現過問題的商家或產品，抽樣人員往往會提高對其的抽檢頻次，這類食品生產經營者面臨著各級抽檢人員的多次抽檢。

3 改善食品重復抽檢問題的工作建議

3.1 科學制訂抽檢計劃

各級監管部門制訂食品抽檢計劃時，需要貼合本區域食品生產經營活動實際情況，同時嚴格落實四級抽檢監測計劃合理分工、各有側重的要求[7]。①抽檢時間節點方面，可以通過按季度或按月部署相應的任務實現均衡抽檢，避免短時間內集中抽樣。②抽檢地點方面，對各類食品生產經營單位進行覆蓋，但各級抽檢計劃應有所差異，如國家、省級計劃可側重于對生產企業、大型批發市場、大型商超、網絡經營環節等的抽檢，根據各大類食品風險等級制訂相應的抽檢計劃，主要反映出整體食品安全情況；市級計劃可側重中小型商超、農貿市場等，各市可根據本市食品生產經營主體組成情況，有針對性地制訂計劃，使其更加符合當地實際情況；縣區級計劃可側重小作坊、餐飲環節等，充分發揮屬地監管能效，提升轄區內食品安全水平。各級計劃各有側重場所，盡量避免抽檢地點交叉重復。③抽檢品種方面，應盡量貼合當地生產企業和市場，并對同一生產經營單位相同大類或細類的抽檢批次進行限量。

3.2 精準安排抽檢工作

相關部門可以將抽檢對象進行分層級，運用統計學分析后計算出合適的總抽樣批次上限，以此來控制抽檢頻率，避免重復[8]。分層的依據應結合抽檢對象的實際情況，包括主體環節、經營類型、規模情況、產品類型以及近年抽檢不合格情況等。

在具體工作中，國家、省級任務建議參考各大類食品風險等級、歷年來不合格品種情況等制訂相應的抽檢計劃，把控時間節點，并根據主體環節參數統籌各個環節的任務數量分配，最后在系統規則的大前提下，控制不同細類在同一場所的最多抽檢量。市、縣級部門一般負責日常監管，抽檢任務可參考當地食品生產經營主體規模、主體分級情況有針對性地制訂抽檢計劃和抽檢數量，做到各個規模主體均衡抽樣，然后根據主體分級情況及日常監管問題調整每季度的抽檢次數，如增加專項任務和特殊要求任務，使其更加切合實際。

3.3 規范管理抽檢工作

3.3.1 統一設置抽檢系統校驗規則

對于抽樣工作來說，校驗規則既是一種指導方向，更是一種制約手段，它可以從數據方面使抽樣活動處于合理的區間內。各級監管部門在制訂食品抽檢計劃后，應規范管理國家食品安全抽樣檢驗信息系統中校驗規則的設置。例如，通過下發工作文件的形式明確各級報送分類校驗設置，對生產經營單位和各類產品的抽樣數量進行限制，部分有特殊要求的專項任務還可以考慮限制同一場所同一細類的抽樣數量，并將校驗規則設置納入數據核查考核中，促使各抽樣單位合理安排抽樣數量，避免集中抽樣的情況出現。

3.3.2 引入監督機制，提高抽樣人員綜合素質

各級部門應積極開展培訓活動，提升抽樣人員的專業水平。①定期邀請相關領域的專家來現場授課，使抽樣人員的專業素質得到提升。②大力宣傳新出臺的抽檢法規，借助展板宣傳、知識問答等形式，給予抽樣人員正確的指導，加深抽樣人員對專業知識的理解和記憶。③邀請專家共同研究，編寫符合各地區形勢的食品安全抽檢工作規范及抽檢工作地方標準。④建立健全管理機制，對抽樣過程及抽樣工作質量進行監督考核，強化抽樣人員的責任意識，提高抽檢工作的規范性和科學性，從而在一定程度上避免主觀因素造成的重復抽檢。

3.3.3 加強抽檢信息化建設

在加強食品安全抽檢力度的同時，也應加強食品抽檢信息化建設管理[9]。①開發食品安全抽檢監測數據平臺，將其與國家食品安全抽樣檢驗信息系統關聯，并及時將各級食品抽檢的相關數據信息統一匯總到數據平臺，實現信息共享。②開通完善的抽檢信息校驗功能，包括抽檢任務級別、報送分類、抽樣場所信息、樣品關鍵信息以及抽樣時間等信息的快速查詢，同時提示食品生產企業和經營單位已抽檢總批次和不合格批次信息。讓抽樣人員能夠快速掌握當前抽檢情況，避免同一食品生產經營單位同一批次產品的重復抽檢，以及同一經營單位同一季度內同細類產品的重復抽檢。

3.4 探索新型抽檢模式

①在特定任務中采用“雙隨機”抽檢模式，通過系統隨機選取抽檢機構和任務地點降低抽樣人員主觀因素給抽檢工作帶來的影響。②采用抽樣和檢驗完全分離的模式，即抽樣人員和檢驗人員均為不同機構的人員，對兩者進行考核，進一步提高食品安全抽檢工作質量，增強食品抽檢工作的公信力和權威性。

4 結語

食品抽檢是我國食品安全監管的重要環節，重復抽檢不僅浪費公共資源，還降低了抽檢效率，因此必須對其加以重視。相關部門可通過科學制訂抽檢方案，運用信息化技術手段，優化現有抽檢模式等措施提高抽檢的嚴謹性和準確性，使食品抽檢結果能夠反映食品安全現狀，從而保障人們舌尖上的安全。