營造企業敢闖敢投敢擔風險的政策和制度環境

張 弛

內容提要：

在當前經濟環境下，要進一步激發企業在市場中的積極性和主動性。從企業的視角來看，當前制約其積極性和主動性的因素既有短期因素也有長期因素，既有外部原因也有內部原因。要持續推動體制機制改革，營造企業敢闖敢投敢擔風險的政策和制度環境。

國家統計局7月份公布的數據顯示，我國經濟上半年整體運行平穩，高質量發展扎實推進。同時，我國經濟發展也面臨不少挑戰。7月 24日召開的中央政治局會議明確指出當前經濟運行面臨新的困難挑戰，主要是國內需求不足，一些企業經營困難，等等。本文認為，當前企業發展面臨的問題是多方面的，應深入分析企業經營發展遇到的現實難點，找準解決企業困境的發力方向，為經濟社會發展目標順利實現打下堅實基礎。

企業在當前經濟發展中面臨的挑戰

企業是市場經濟的主體，各類所有制企業都是我國社會主義市場經濟的重要參與者，是激發市場經濟活力的核心要素。在當前經濟環境下，要進一步激發企業在市場中的積極性和主動性。從企業的視角來看，當前制約其積極性和主動性的因素既有短期因素也有長期因素，既有外部原因也有內部原因（見表1）。

表1 制約“三敢”的原因分析

（一）短期情況分析

外部原因在于：疫情后的經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程。持續近三年的新冠疫情，給全球經濟發展帶來深遠影響。疫情防控常態化以來，今年上半年，我國消費領域率先回暖，1—7月份社會消費品零售總額同比增長7.3%，服務零售額同比增長20.3%。新經濟業態活力明顯，增長動能加快轉變，新能源企業、鋰電池制造業、新一代信息技術等產業發展亮眼，充分展現出我國經濟的活力和潛力。同時要看到，世紀疫情對我國經濟造成的沖擊是巨大的，一些產業在疫情期間產能嚴重滑坡，產業鏈供應鏈被阻斷，恢復需要一定時間。從整體上看，我國經濟仍處于恢復進程中，這段時期對于一些企業來說需要承擔較大的發展壓力。

內部原因在于：企業受“疤痕效應”、國際局勢等問題影響，短期內預期偏弱。在新冠疫情期間，不少企業生存發展經受了巨大考驗，現金流、負債水平等指標持續惡化。疫情雖然已經過去，但一些企業受到疫情期間生產經營不確定性的影響，對追加投資或者擴張業務十分謹慎，形成了“疤痕效應”。國際上，世界變局加速演進，國際經濟交往不確定性增加，一些企業對經濟發展預期信心不足，特別是一些外向型企業發展受阻，也在一定程度上影響企業投資發展意愿。

無論是國企、民企還是外企，想要實現“敢闖敢投敢擔風險”，需要的不僅僅是勇氣，也需要智慧和能力。 圖/中新社

（二）長期情況分析

外部原因在于：國際國內經濟發展都處于轉型期，新一輪科技革命深入推進，對企業做出正確生產經營決策的能力提出更高要求。我國經濟處于從高速增長階段向高質量發展階段轉型的關鍵時期，勞動成本上升、資源環境約束增大，以往的粗放式發展難以為繼。經過多年改革開放，我國市場經濟發展愈發成熟，許多細分市場趨于飽和。與此同時，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，信息技術的突破性應用引發社會生產力變革，信息（數據）逐漸成為生產過程中的核心要素，大幅度提高經濟運行效率，產業體系向智能制造加速轉型。綜合來看，新一輪科技革命涉及產業所需的技術門檻和資金門檻都要比之前高很多，十分考驗企業做出正確決策的能力。當前國際上保護主義、民族主義抬頭，世界經濟前景低迷，經濟全球化受到挑戰。這樣的環境下，無論是國企、民企還是外企，想要實現“敢闖敢投敢擔風險”，需要的不僅僅是勇氣，也需要智慧和能力。

內部原因在于：一些長期困擾企業發展的體制機制性障礙仍然存在，亟待加快完善社會主義市場經濟體制，激發企業的內生活力。在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制。隨著技術不斷進步，一些新產業、新業態、新商業模式不斷涌現，持續為我國經濟發展注入活力，同時也給政府的監管帶來了極大挑戰。如何持續推動改革，給予企業長期穩定的發展環境，是激發市場主體內生活力的關鍵。

總之，當前企業作為經營主體主動性和積極性不足，是多種因素疊加的結果，不僅有信心和預期方面的因素，從深層次來講也有能力和機制問題，須綜合考慮短期因素和長期因素，為企業健康發展營造良好穩定的政策和制度環境。

進一步做好做細做足政策，支持企業發展

7月 24日召開的中央政治局會議提出，要建立健全與企業的常態化溝通交流機制，鼓勵企業敢闖、敢投、敢擔風險，積極創造市場。《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》也在7月份發布。國務院、國家發改委等近期密集召開企業座談會，認真聽取企業訴求。這些舉措無疑為支持各類企業發展注入了強大動能。當前經濟恢復向好，市場主體的主動性和積極性有待進一步激發調動，相關政策應有針對性地持續發力。

（一）有序穩妥應對各類風險。對于經濟發展過程中存在的各類風險挑戰，要及時預判與應對，增加處理的透明度，防止局部風險外溢，穩定市場預期，減少企業顧慮。要堅決杜絕政策簡單化和“一刀切”，應依據不同地區、不同行業面臨問題的特點，以及問題發展的程度差異，有針對性地推出政策工具包，切實提高經濟政策的科學性和精準性。積極穩住保住經營主體，特別是推出針對中小微企業的組合式稅費優惠、便利化融資等“組合拳”，為穩住經濟基本盤提供有力支撐。全力穩住產業鏈供應鏈，補牢產業鏈供應鏈的風險點，確保經濟循環暢通，夯實經濟平穩運行基礎。

（二）積極提升經營主體信心。經營主體對經濟發展的信心和心理預期對經濟建設影響巨大，要善于把握大眾心理特點、理解市場心態，有針對性地做好輿論引導工作。積極樹立在多重經濟壓力下發展較好的企業典型，特別是民企、外企敢闖敢投的企業樣板，引導輿論多關注這些企業的成功經驗。要把握新媒體傳播特點，主動用好新媒體，為經濟復蘇穩定營造良好輿論氛圍，增強市場信心。

（三）引導企業的發展方向與黨中央的決策部署同向而行，持續為企業發展營造優質、優越的營商環境。要重視政策的持續性和穩定性，在包容審慎中創新新業態監管模式。要鼓勵企業在先進制造、高新技術等領域發展，運用“直通車”“綠色通道”等服務保障機制，著力保障重點項目要素合理需求，全力支持重點項目加快落地，通過完成重點項目進一步增強企業投資信心。

（四）充分發揮國企在經濟增長中的重要作用。國有企業應主動作為，擴大關乎經濟恢復的重點領域投資規模，著力解決經濟發展中的難點、痛點、堵點問題。對于保障基本民生、重振市場需求的重點項目，以及面向新型城鎮化建設和產業鏈供應鏈提升的基礎設施建設項目，國有企業可以降低利潤目標，相關部門在國企業績考核政策的制定過程中，對此予以考慮和傾斜。要支持國有企業在科技創新領域的布局和探索，積極發展戰略性新興產業，強化創新成效與薪酬“雙對標”，將激勵資源特別是增量資源，向稀缺、關鍵崗位和作出突出貢獻的科研人員傾斜。

以深化改革推動完善制度環境

要持續推動體制機制改革，完善制度環境，助力企業“敢闖敢投敢擔風險”。 圖/中新社

從長期來看，要持續推動體制機制改革，完善制度環境，從根本上實現“敢闖敢投敢擔風險”的良性發展。

（一）持續健全社會主義市場經濟體制。一方面，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對資源配置的直接干預，實現資源配置的效益最大化和效率最大化。另一方面，要更好發揮政府作用，切實轉變政府職能，創新行政管理方式，以符合現代化的發展要求。完善宏觀調控體系，對市場無序行為進行有效監管。加強和優化公共服務，維護社會持續穩定。

（二）堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。特別是在構建新發展格局的過程中，以中央企業為代表的國有企業要積極發揮制度優勢，勇當原創性技術的“策源地”和現代產業鏈的“鏈長”。民營經濟是我國經濟社會穩定的重要基礎，是國家稅收的重要來源，持續推動經濟健康發展。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，要優化民營經濟的發展環境，鼓勵民營經濟不斷發展壯大。特別要強調的是，無論國企還是民企，都要加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業，在經濟發展中發揮龍頭作用。同時要造就一批具有中國特質、世界水平的企業家群體，發揮他們的企業家精神，營造敢闖敢投敢擔風險的干事創業氛圍。

（三）建設更高水平開放型經濟新體制。要進一步破除體制機制障礙，促進國際國內要素有序自由流動，加快推進與開放型經濟相關的體制機制改革。建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理方式。堅持高質量“引進來”，為引進我國現代化進程中所需要的企業和技術創造有利條件，保障外商投資企業的合法權益。在維護國家安全的前提下，有序擴大對外開放領域。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度，以完善的制度化體系構建穩定的外企投資環境，為外企在華發展營造良好的遠景預期。