農業適度規模經營的理論特征與實踐途徑

(梅河口市光明街道綜合服務中心,吉林 梅河口 135000)

0 引言

耕地是農業生產的基礎,隨著農業生產模式的持續優化,經營方式成為影響農民經濟效益的重要因素之一。長久以來,我國農業生產經營以小規模為主,該模式逐漸不適合于農業機械化生產,對先進農機技術的應用造成了一定制約。近年來,我國為進一步促進農業現代化發展,以“三農”工作為出發點,積極推出了一系列強農惠農政策,鼓勵農業采取聯產承包的新作業模式,有效促進農業生產投入水平提升,為農業現代化建設創造有利條件。適度規模經營作為農業土地經營新模式,在促進農業耕地規模化、統一化、標準化經營中起到關鍵作用,為先進的中大型農業機械應用創造積極有利條件。適度規模經營已經逐漸成為農業現代化發展的必然選擇,成為農業生產中先進科技推廣普及的關鍵工作。

1 農業適度規模經營特征

適度規模經營是以農業生產實際為基礎而決定的一種生產規模形式,其受到人員配置、設備設施水平、作物品種、耕地特征等多種因素影響,適度規模經營能充分利用人員、設備、資源、耕地、技術等生產要素的優勢,實現農業生產的優化配置。從農業生產的規模特征來看,從傳統的小規模經營轉變為擴大規模經營的前提就是要達到預期規模效益,實現更大的生產投入和大規模經營活動激勵下生產收益的最大化。適度規模經營重點是在農業生產效益與生產平均成本之間找到最佳平衡點,實現利用現代化農業科學技術增加生產收益,從現階段我國農業生產實際看,農產品單價呈現穩中上升趨勢,而農業生產的耕地租用成本相對穩定,且成本較低[1-2]。

現階段,適當擴大生產規模對于農業生產經營者十分有利,適度規模經營的決定因素包括以下幾方面:一是地區農業資源狀態主要是土地人均占有情況和連片化程度;二是地區主要農作物種類及生產作業方式;三是農業從業人員平均知識水平及勞動力狀態。以上三種因素決定了地區區域經營模式下的人力、設備、合作經營投入等一系列重要因素,并間接影響到先進農業設備的使用能力、農業生產的實施質量等因素,對于后續農業產出及經濟效益會產生直接影響。

適度規模經營本身是一個動態化的概念,應當依時、依地、依情制定經營規模和標準,合理設計生產環節和所需農機具及勞動力,促進各生產要素發揮最大優勢和潛力。同時,為進一步激勵農業適度規模經營模式的普及,應從政府層面加強制度引領和規范管理,一方面提高農業適度規模經營的規范性,另一方面充分保障農民土地流轉后的個人權益和所得利益,確保適度規模經營在農業生產中以最科學的方式實施。

2 適度規模經營的考慮因素

農業適度規模經營受多種因素制約,為進一步提高適度規模經營的合理性,應當綜合考慮生產經營的各種因素,做好經營計劃和發展戰略,以提高規模經營的經濟效益和社會效益。

2.1 充分考慮農業技術水平

現階段,農業科技與農機技術均處于快速發展的新階段,農業科技水平對于生產經營的規范會產生直接影響,與傳統農業生產方式相比,新型農機技術的應用有效提高了農業生產效率,中大型農機的作業也需要更大規模的農田才能發揮其效能,從現階段農機技術及作業能力角度出發,充分考慮現有農機裝備數量及作業能力,能更好地確定生產規模與生產實施模式,同時還應考慮農業生產基礎設施配套情況,如區域水資源灌溉能力、智能監測設備網絡覆蓋能力、衛星設備監測覆蓋范圍等。

2.2 兼顧農村地區勞動力水平

近年來,隨著城市建設的快速發展,農村地區傳統勞動力逐漸由第一產業向第二三產業轉移,而農業生產規模的適度擴大也需要大量人工勞動力參與作業和管理,因此地區勞動力水平對于生產經營規模會產生直接影響[3]。目前,農業機械化生產的實施仍需要大量人工進行駕駛操作或輔助生產,充分利用農村地區剩余勞動力,同時增加農業從業人員平均收益水平。

2.3 考慮地區農業體系完善度

適度規模經營需要充分考慮地區農業的總體發展情況及附屬產業的發展規模,應當從農業及相關行業的分工細化角度出發充分考慮,明確地區農業相關的社會化服務體系發展情況,所經營的農業生產過程能否獲得良好社會化服務支持,分析能夠利用社會化服務補足產前、產中、產后過程中的短板和不足,對于地區農業服務體系不完善的農業生產區,要建立合理的適度規模經營模式,還應考慮在經營過程中針對農業服務不完善之處自行補足短板,確保生產經營的合理運營。

2.4 充分考慮生產區域的自然條件

自然資源也會從多個方面影響適度規模經營的最終收益,一是氣候資源產生的影響,地區的氣候資源對于農業生產規模會產生直接影響,不同氣候條件對應不同耕作、灌溉、管理方式,同時影響作物品種選擇和栽培成本;二是水資源產生的影響,農田周邊的水資源或生產配套的供水設施是否完善將直接影響生產經營的規模,充足的水資源供給是農作物生長和產出的基礎條件;三是地形地勢產生的影響,平原、山地、丘陵等區域的農業規模化發展會存在很大差異,平原地區總體規模經營收益較好,現代化農機裝備的適用機型較多,農機農藝配套性好,而山地、丘陵的農業生產區大面積經營缺少配套農機裝備,面對人力資源短缺的現狀,造成經營規模受限[4]。

2.5 考慮地區勞動人員的素質影響

勞動人員素質對于適度規模經營的影響是間接的,但影響卻很大。在傳統的一家一戶小規模經營模式下,往往由一家人分擔生產各個過程的人工勞作,參與生產和管理的人員少,生產經營難度較低;在適度規模經營的情況下,由于生產規模擴大,所需人力資源增多的同時,人員之間的分工也更加明確,要實現規模經營的合理運行,就要求勞動人員各司其職、各有所長,能夠高效率完成專業工作。在適度規模經營的設計與規劃時期,就必須充分考慮地區范圍內的人員素質和技能水平,考慮是否有足夠的人員能參與到機械操作、農田管理、倉儲管理、市場運營等環節中,至少要保證所有勞動力在經過培養后能勝任工作。

2.6 充分考慮區域政策和制度

國家和地區的政策和制度對于適度規模經營的模式和范圍會產生直接影響,一方面,土地流轉、聯合經營等配套政策和指導意見會直接影響農業適度規模經營的效果,適度規模經營應當在符合地區政策和制度的條件下開展;另一方面,很多地區為激勵農業產業化發展,積極推行以確立土地使用權及促進土地流轉市場發育為主要內容的土地制度改革,建立一系列激勵政策從資金、技術、服務等方面支持農業規模經營、制定配套措施。因此,在規劃經營規模時還要充分考慮政策的支持,充分利用政府支持優化經營條件,提高經營理念與政策措施的配套程度,提高適度規模經營的政策匹配性[5]。

3 適度規模經營的實踐途徑

3.1 做好調研及方案規劃

在農業適度規模經營的啟動初期,應針對地區的農藝生產實際情況做好調研,在村委會做好溝通交流的同時,深入目標農戶了解家中情況,表明適度規模經營的意圖,統計農民是否愿意將自身土地租賃或參與合作經營。對于規模較大的經營,可采取大范圍宣傳的模式,通過村委會組織宣傳會說明生產經營理念,并消除農民出租土地的思想顧慮。與此同時,可以吸納有志向的農民參與聯合經營,組織農民采用入股或聘用的方式加入合作社,并與合作成員共同制定詳細的生產經營方案,包括人員分工、農機裝備采購、作物品種選擇、市場經營管理等細節,為生產經營的落實奠定良好基礎。

3.2 做好土地租賃和承包

應當規范落實對農業耕地的租賃和承包工作,以國家和地方管理政策為依托,結合地區耕地流轉實際情況,建立明確的土地租賃和流轉合同,明確租賃土地的形式、期限和承租主體。租賃和承包工作應當在村委會的管理監督下落實,租賃人應當滿足租賃土地最基礎的經濟、技術、管理等能力要求,當有多家合作社對目標耕地進行租賃時,可采取招投標的形式落實。土地租賃和承包必須要明確耕地后續的種植品種和耕地使用的期限,租賃人員不得私自更改作物品種,以免影響耕地的后期使用。租賃和承包合同內必須要明確租賃的價格或土地使用的利益分配方式,以免引起糾紛。

3.3 落實經營過程與人員分工

在達到適度規模經營的條件后,應當按照預先設計的生產經營方案嚴格組織落實,各個農業生產工序前應當做好必備物資的采購、農機裝備的選型或租賃,聯系好地區的農業服務組織,為農業生產的有效實施創造良好的先決條件。同時為原本分散的農田進行統一規劃與整理,促進土地連片化,打破田地之間的阻隔,確保中大型農機能夠實現高效率的連續作業[6]。同時為原本分散的農田建立統一的灌溉、監管、通訊等基礎設備,保證適度規模經營下的耕地實現統一管理。同時,嚴格落實人員分工,明確工作職責,對于技術含量較高的工種要組織人員參加專業培訓,以提高生產實踐能力。

3.4 做好經驗總結與優化改進

要在生產實踐的過程中不斷總結實踐經驗,明確在經營和管理的過程中存在的不足之處,做到及時總結、修正經營管理的模式,尤其要根據國家和地區政策的變化及時調整土地權屬登記、土地流轉、租賃承包合同等內容和形式,并結合地區土地流轉實際情況和農民意愿,對合作形式和生產經營模式進行修整,及時協調生產經營過程存在的矛盾問題,促進規模經營向合理化發展。

4 結語

總體上看,在國家和地方政策的積極引導和支持下,我國農民的生產經營理念已經發生了積極轉變,聯產承包經營的新模式得到進一步普及,適度規模經營的合理性明顯提升。從農業適度規模經營的未來發展看,還需要農業新品種、農機新技術、新型農民等方面的共同發展和支撐,也需要農業管理、農業技術等部門加強對經營過程支持,促進農業實現資金、科技、勞動力等生產要素的優化組合,促進農業適度規模經營的優勢發揮,創造更好的社會效益和經濟效益。