深刻理解新時代加強黨對人大全面領導的豐富內涵

金英君

（中國社會科學院當代中國研究所，北京，100009）

黨的領導是中國特色社會主義最本質特征和最大的制度優(yōu)勢。黨對中國特色社會主義事業(yè)的領導是全面的和集中統(tǒng)一的。人民代表大會作為我國國家政權的組織形式，在中國特色社會主義事業(yè)大局中發(fā)揮著根本性的支撐作用。在新時代發(fā)展全過程人民民主的視域下，加強黨對人民代表大會的全面領導具有新的時代內涵和實踐途徑。

一、黨的領導是人民代表大會制度的最鮮明特征

堅持黨對人民代表大會的全面領導是由人民代表大會制度的本質決定的，具有歷史的必然性、理論的必然性和現實的必然性。

（一）人大制度是黨領導人民探索人民民主政權形式的偉大創(chuàng)造

人民民主是中國共產黨始終高舉的一面旗幟。人民代表大會制度正是中國共產黨帶領人民探索中國民主道路的經驗總結和探索民主政權形式的偉大創(chuàng)造。在新民主主義革命早期，黨即將馬克思主義國家學說和無產階級政權理論與中國的實際情況相結合，對人民民主政權形式進行了初步探索和實踐。土地革命時期，1931 年11 月，在中央蘇區(qū)江西瑞金召開了中華蘇維埃第一次全國代表大會，大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》及《中華蘇維埃共和國土地法令》《中華蘇維埃共和國勞動法》《中華蘇維埃共和國關于經濟政策的決定》等法律文件，選舉出中華蘇維埃共和國臨時中央政府，這是早期中共民主政權形式的第一次政治實踐。抗日戰(zhàn)爭時期,為了更廣泛地團結各方面政治力量建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨在邊區(qū)和敵后抗日根據地采用了“三三制”政權組織形式，即在邊區(qū)政府和參議會里黨員、進步人士和中間人士各占三分之一。“三三制”是中國共產黨在政權民主形式上的一種全新的探索，既保證了中國共產黨的領導，又極大地爭取了民族資產階級、開明人士和社會中間力量，調動了各方面的積極性，是人民民主專政政權形式的雛形。解放戰(zhàn)爭時期，隨著國民黨撕毀停戰(zhàn)協(xié)定進攻解放區(qū)，中國共產黨開始走自己的道路。1945 年4 月,毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中指出：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。”①在各解放區(qū)政權組織形式上，開始按照民主集中制的原則建立各種新型代議制的人民代表會議制度，探索人民民主政權的具體實踐形式,為人民代表大會制度的創(chuàng)設積累了豐富的制度建設經驗。1948 年4 月30 日,中共中央發(fā)布“五一”口號，提出“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實現召集人民代表大會,成立民主聯(lián)合政府”。這一新型民主政府是以工農階級和勞動人民為主體的、聯(lián)合各民主黨派、民主人士和各界人士、排除國民黨反動派、大地主和官僚資產階級的新型民主政權組織形式。1949年9 月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北京召開，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，選舉產生了新中國的第一屆中央人民政府，宣告了中華人民共和國的成立。新政協(xié)代行人民代表大會職權，《共同綱領》起到了臨時憲法的作用，標志著人民代表大會制度的正式創(chuàng)設。隨著社會主義過渡時期三大改造的完成，根據新形勢和經濟社會發(fā)展的情況，召開全國人民代表大會的時機和條件逐漸成熟。1954 年9 月，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議召開，會議莊嚴地通過了新中國第一部《憲法》，結束了中國人民政治協(xié)商會議代行人民代表大會的職能，標志著人民代表大會制度正式實質運行。由此可見，人民代表大會制度不僅是中國共產黨在新民主主義革命時期和社會主義革命和建設時期帶領人民探索人民民主道路的經驗總結，更是黨對如何建立人民民主政權形式、真正保證人民當家作主的偉大創(chuàng)造。“中國共產黨和人民代表大會制度的關系是歷史形成的，在時間上是先有中國共產黨后有人民代表大會制度，中國共產黨是人民代表大會制度的設計和創(chuàng)立者，是人民代表大會制度運作的領導者。”②

（二）黨的領導是堅持和完善人民代表大會制度的政治保證

人民代表大會制度作為政權的組織形式是由人民民主專政的國體性質決定的，是人民民主專政在政權組織上的體現形式。人民民主專政是中國共產黨領導的，以工農聯(lián)盟為基礎的對人民內部實行民主和對階級敵人實行專政的國家制度。現行《中華人民共和國憲法》第一條明確規(guī)定“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，以憲法的形式確定了黨在國家和社會主義事業(yè)中的領導核心地位，以及在國家政權組織體系中的領導核心地位。中國共產黨的執(zhí)政黨政治屬性不僅體現在黨對國家和社會各方面事務的全面領導上，更體現在黨在國家和社會事務中要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的核心作用上。人民代表大會制度作為國家根本政治制度和政權的組織形式，是黨領導國家、治理社會的最為重要的制度載體，是黨領導人民實現當家作主的根本途徑和黨依法治理國家和社會的根本制度保證。人民代表大會制度的運行實踐具有很強的政治性，在發(fā)展方向上，往往事關中國特色的社會主義政治發(fā)展道路根本性問題；在具體的工作職能上，也始終圍繞黨和國家大局、全局性的重大事務開展人大工作，著力解決制約國家和經濟社會事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，為黨和國家事業(yè)的長遠發(fā)展提供法治保障。只有在黨的集中統(tǒng)一領導下，才能確保人民代表大會工作始終保持正確的政治方向，始終與黨的路線、方針、政策和中心工作保持一致。人民代表大會制度是民主集中制的政權組織形式，它選舉產生“一府一委兩院”；同時，“一府一委兩院”需要對人民代表大會負責，接受人民代表大會的監(jiān)督。正是在黨的領導下，依托人民代表大會民主集中的政治體制，發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調各方的體制優(yōu)勢，才能實現在人民代表大會的體系中，人大的立法權、政府的行政權、“兩院”的司法權、一委的監(jiān)察權的有機統(tǒng)一和系統(tǒng)集成，各國家權力機關既有合理分工又能協(xié)調配合，形成整體效能，從而從根本上避免了西方國家三權分立、權力制衡所產生的相互掣肘、兩黨攻訐、社會撕裂的體制弊端。人民代表大會制度是保障人民當家作主的根本制度安排，習近平總書記指出：“堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主。”中國共產黨作為執(zhí)政黨就是領導、支持、保證人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。黨的領導的實質是保證和鞏固人民當家作主的地位。因此，只有堅持黨的領導，才能真正保證人大及其常委會代表人民行使好國家權力，實現和維護好人民的根本利益，實現人民當家作主。堅持黨的領導，是人民代表大會制度的內在要求，是人民代表大會制度發(fā)揮好制度功能的政治保證。

（三）黨的領導是新時代人大工作取得歷史性成就的根本原因

黨的十八大以來，在黨的集中統(tǒng)一領導下，人民代表大會制度不斷發(fā)展和完善，人大工作取得了歷史性的新成就，人民代表大會制度在國家治理體系與治理能力的現代化中作用更加突出。首先，全面實施憲法，維護憲法權威和尊嚴。習近平總書記高度重視憲法實施，強調“憲法的生命在于實施”，提出通過立法來實施憲法的重大論斷，設立國家憲法日制度，推動憲法宣誓全覆蓋，把憲法實施擺在了全面依法治國的突出位置。其次，在黨的領導下，推動國家治理體系和治理能力現代化的法治保障更加完善，全面依法治國的法律體系日臻完善，一批旨在解決國家和社會治理中突出矛盾急需的法律法規(guī)相繼出臺和得到修改完善。“截至2022 年9 月，全國人大及其常委會新制定法律70件，修改法律238件，通過有關法律問題和重大問題的決定99件，作出法律解釋9件。”③再次，人大監(jiān)督制度和監(jiān)督工作取得新進展。各級人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家中心工作開展監(jiān)督工作，人大監(jiān)督實效明顯增強。認真履行憲法和法律賦予人大的監(jiān)督職能，特別是在貫徹落實黨中央在新時期賦予人大監(jiān)督的新職責方面取得新的進展和成就，人大監(jiān)督的領域范圍進一步拓展，人大監(jiān)督的具體方式不斷改進，人大監(jiān)督的工作機制和執(zhí)法檢查制度更加健全和完善。最后，加強和改進人大代表工作，人大代表作用得到了進一步發(fā)揮。全國人大制定了關于加強和改進全國人大代表工作的35 條具體措施④，對促進人大代表密切聯(lián)系人民群眾更好地履職盡責，各級人大及其常委會更好發(fā)揮“代表機關”功能發(fā)揮了重要作用。可以說，始終堅持黨的領導不動搖是新時代各級人民代表大會工作取得歷史性成就的根本原因。

二、新時代賦予加強黨對人大全面領導時代意蘊

全過程人民民主是新時代中國特色社會主義民主政治建設取得的重大政治成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是中國式現代化的本質要求，是黨治國理政的重要方式，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。人民代表大會制度是實踐全過程人民民主的重要制度載體，全過程人民民主賦予加強黨對人大全面領導新的時代意蘊。

（一）新時代加強黨對人大全面領導是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的需要

習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內容是由“十個明確”“十四個堅持”“十三個方面成就”予以概括和集中體現。黨的第三個歷史決議把“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容納入“十個明確”之中，在“十四個堅持”和“十三個方面成就”上也都包含有發(fā)展全過程人民民主的重要內容。黨的二十大報告指出，習近平新時代中國特色社會主義思想“提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，實現了馬克思主義中國化時代化的新飛躍，堅持不懈用這一創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循”⑤。人大工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，加強黨對人大工作的全面領導本質上就是把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實到人大工作的各方面全過程，當前尤其要把習近平關于發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主的系列重要論述貫徹好落實好。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視人民代表大會制度建設，在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會、慶祝全國人民代表大會成立60周年大會、首屆中央人大工作會議以及黨的十八大、十九大、二十大和歷次中央全會等重要會議上均發(fā)表了重要講話，反復強調堅持和完善人民代表大會制度的重要性，深刻闡明了新時代人民代表大會制度的科學內涵、本質特征和實踐要求，并就加強黨對人大工作的全面領導、推動人大工作的基本思路和重點內容進行了一系列重要論述，作出明確指示，提出具體要求，形成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，并成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。“十八大以來的十年，習近平總書記對人大工作指示批示最多，黨中央聽取人大工作匯報最多，黨中央對人大工作制定出臺文件最多，中央政治局集體學習人大制度次數最多。”⑥習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想成為新時代堅持發(fā)展和完善人民代表大會制度，推動各級人大工作沿著正確的方向前進的根本原則和行動指南。縱觀關于堅持和完善人民代表大會制度的系列重要論述，加強黨的集中統(tǒng)一領導，加強黨對人大的全面領導是一以貫之的。在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中，習近平總書記提出了堅持和完善人民代表大會制度“四個必須”的重大論斷，并把毫不動搖堅持中國共產黨的領導明確作為堅持和完善人民代表大會制度的“四個必須”之首。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話中，在“四個必須”基礎上進一步提出了堅持和完善人民代表大會制度的“六個必須堅持”的新理念新思想新要求，提出的第一個必須堅持就是“必須堅持中國共產黨領導”。人大工作必須首先堅持黨的全面領導，既是人民代表大會制度的本質要求，也是人大工作正確開展的政治保證。新時代加強黨對人大工作的全面領導從實踐要求來看，“首要的是用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作”⑦，運用這一科學理論及其蘊含的世界觀、方法論來分析形勢、謀劃和推動人大工作、解決實際問題。

（二）新時代加強黨對人大全面領導是改善黨的領導方式實現科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的需要

“黨是最高政治領導力量”這一論斷是習近平總書記對黨在新時代中國特色社會主義事業(yè)領導核心地位的新概括和新論述。習近平總書記在2015年“省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班”的講話中首次提出，在黨的十九大報告和二十大報告中均明確重申了這一重大政治論斷。中國共產黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，確保黨中央發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，是我國國家政治生活和社會生活最高政治原則。踐行“黨是最高政治領導力量”，把黨的領導具體地、現實地落實到國家和社會生活的各個領域各個方面，實現黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，就需要不斷改進和完善黨的領導方式。黨的二十大《黨章》指出：“黨要適應改革開放和社會主義現代化建設的要求，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強和改善黨的領導。”⑧人民代表大會制度是實現黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的最為重要的制度載體，是確保黨領導人民有效治理國家，擴大人民有序政治參與，實現人民當家作主的制度保障。人民代表大會制度是實現人民民主的好制度，在這一制度框架下，人民通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督行使民主權利，把黨的領導和人民的意愿統(tǒng)一起來，使黨的群眾路線在人民代表大會體系里得以制度化地運行，是黨民主執(zhí)政的重要方式。全國人大和地方各級人大是我國制定法律法規(guī)的立法機關，是監(jiān)督和檢查法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督機關。黨的重要政策和重大決策需要通過人民代表大會的法定程序轉換為國家的法律和法規(guī)，上升為國家意志，并且通過法律法規(guī)確保黨的政策和決策在國家和社會生活中得到有效實施。習近平總書記強調：“要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。”⑨“黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執(zhí)行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”⑩可見，人民代表大會制度是黨實現依法執(zhí)政的重要方式。加強黨對人大的全面領導本質上就是黨通過人民代表大會制度實施對國家和社會的領導，體現的是黨的民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。具體來講，就是以人民代表大會制度為實現途徑和制度載體，真正做到“四個善于”?。

（三）新時代加強黨對人大全面領導是彰顯全過程人民民主制度載體功能的需要

黨的二十大擘畫了未來一段時期中國式現代化的使命任務和“兩步走”的具體目標。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，發(fā)展全過程人民民主成為中國式現代化的本質要求和重要的使命任務。全過程人民民主是在黨的領導下經過百年的艱辛歷程探索、形成和不斷發(fā)展的，中國共產黨是全過程人民民主的領導者、實踐者和推動者，是發(fā)展全過程人民民主的根本保證力量。人民當家作主是全面建設社會主義現代化國家應有之義，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是人民當家作主的根本制度保障，是實現全過程人民民主的最為重要的制度載體。依托人民代表大會制度發(fā)展全過程人民民主必須牢牢把握“人民至上”的根本原則，堅持一切來自人民群眾、一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾、一切成果為人民群眾所享。在黨的領導下，保證各級人民代表大會都是由人民選舉產生，對人民負責，接受人民群眾的監(jiān)督。在黨的支持下，保證人民代表大會依法行使國家權力和各項具體職權，同時確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)和社會事務。在人民代表大會的組織體系里，通過不斷地制度實踐和機制創(chuàng)新，不斷拓展民主的渠道，豐富民主的形式，發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系基層群眾的優(yōu)勢，保障人民群眾真正參與到國家政治生活之中，保證人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。健全人民代表大會制度吸納民意、匯集民智的工作機制，通過加強基層立法聯(lián)系點的建設，拓展立法聯(lián)系點全過程人民民主功能，確保黨的政策和國家的法律法規(guī)在制定、確立和運行的實踐中都能吸納群眾的聲音，體現人民的意愿。在人大工作中，通過不斷聚焦民生實事，推動人民群眾普遍關心的熱點難點問題得到有效解決。進一步健全人大監(jiān)督制度機制，堅持圍繞黨委重大決策和中心工作、經濟社會發(fā)展的重大問題和事關群眾切身利益問題進行監(jiān)督，確保人大監(jiān)督體現人民意志、維護人民利益、回應人民期盼。總之，通過充分發(fā)揮人大的全過程人民民主制度載體功能，“把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。”?

（四）新時代加強黨對人大全面領導是提高人民代表大會制度國家治理效能的需要

人民代表大會制度作為國家根本政治制度，是人民當家作主制度體系的核心。我國的國家治理體系都是圍繞人民當家作主的制度體系運轉的，其中人民代表大會制度是國家治理體系的根本支撐，是黨領導人民治理國家的制度載體。“在我國國家治理體系中，人民代表大會制度體現國家性質、決定國家權力的來源和運行方式，回答了誰來治理國家、怎樣治理國家、國家治理要實現什么目標等一系列根本問題。”?人民代表大會制度是體現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的政治制度，其中內含的三者有機統(tǒng)一的制度機制是確保黨中央的大政方針和決策部署在國家權力機關各方面工作中得以貫徹落實和有效執(zhí)行的國家治理機制。人民代表大會擁有立法權，為國家治理提供法治保障。好的法律法規(guī)是國家治理體系賴以運轉的基本依托，是國家治理能力現代化的重要標志。立法的本質是對社會各方面利益的制度化調整和再分配，法律的制定和修訂都涉及社會資源的分配和利益格局的調整。只有在黨的領導下，才能確保人民群眾廣泛參與到法律法規(guī)的制定過程中，確保國家的法律法規(guī)符合最廣大人民群眾的利益，符合公平正義的憲法原則。各級人大及其常委會根據憲法和法律的規(guī)定，擁有對法律法規(guī)的執(zhí)行和“一府一委兩院”工作的監(jiān)督權。習近平總書記強調：“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監(jiān)督。”?人大的監(jiān)督權是憲法賦予的，是具有法律效力的監(jiān)督權，各級國家機關接受人大及其常委會的監(jiān)督，是維護憲法權威和尊嚴，依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要體現，是確保國家公權力得以正確行使，國家治理在法治框架下有效運行，社會公平正義維護彰顯的法治保障。人大代表是人民代表大會的重要組成部分，是構建國家治理體系的重要治理主體。各級人大代表經由法定選舉程序產生，代表選民的利益，通過代表履職，提出議案和建議，參與到國家治理體系之中，推動國家機關各方面的工作不斷改進和完善，更好地服務于人民群眾的根本利益。同時，人大代表來自各行各業(yè)、各個地區(qū)、各個民族，了解各地人民群眾的利益訴求和真切愿望，他們可以通過人大工作中的制度化和機制化的渠道，傳達人民的聲音，反映群眾的訴求，通過多種方式直接參與本地區(qū)公共事務的治理。同時，各級人大常委會建立和形成一整套服務人大代表履職的工作機制，通過專責機構認真辦理和跟蹤落實各級人大代表提出的議案和建議，從而更好地使人民代表大會的制度優(yōu)勢轉換為治理效能，發(fā)揮人民代表大會制度的治理作用。

三、新時代加強黨對人大全面領導的實踐路徑

人大工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，加強黨對人大工作的全面領導不是抽象的、空洞的，而是具體的、實際的，既要體現在各級黨委對人大工作的整體布局上，更要體現在人民代表大會制度各項重要職能的發(fā)揮上，還要體現在各級人大及其常委會各項具體工作的方方面面。

（一）加強黨對人大的政治領導

人民代表大會制度是體現國家政權組織架構和各種政權組織相互關系的一系列政治制度規(guī)范。黨對國家政權的領導主要是通過人民代表大會制度進行，人大工作是黨的工作的重要組成部分，各級人大機關首先是黨領導下的政治機關，加強黨對人大的全面領導，首先就表現為加強對人大的政治領導。黨對人大的政治領導主要體現在黨的路線、方針、政策在人大系統(tǒng)和人大機關中不折不扣地得到貫徹落實，黨中央的重要會議精神、領導人的重要指示和批示在人民代表大會的組織體系和國家權力機關得到有效執(zhí)行。在具體的工作方式上，各級黨委要將人大工作列為黨委重要的工作內容，切實落實對人大及其常委會的領導職責，明確重要的工作任務和職責。同時，充分發(fā)揮人大及其常委會的法定功能和主體作用，做到“四個善于”。黨委常委會要及時研究解決人大工作和建設中的重大問題、重大事項，不斷提升黨委統(tǒng)籌人大工作的能力。在工作機制上，各級黨委要定期聽取人大常委會黨組的工作匯報。在中央層面，從2015年開始，中央政治局常委會每年都召開會議聽取全國人大常委會黨組工作匯報。目前，“這一做法已經載入新形勢下黨內政治生活的若干準則，成為黨中央加強集中統(tǒng)一領導的重要制度安排”?。黨委人大工作會議是加強黨對人大工作的領導、進一步做好人大工作的重要會議。黨委每屆召開一次人大工作會議，通過制度化的會議和安排，保證人大依法履職。“地方黨委人大工作會議的模式，已經成為加強黨對人大工作全面領導、解決人大工作和建設具體問題的重要制度安排。”?黨委主要領導定期調研人大工作制度化，定期參加人大的重要活動，有利于保證人大工作在黨委的統(tǒng)一領導下運轉協(xié)調、發(fā)揮效能。此外，把黨委領導人大工作、“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督、有關部門支持和配合人大工作、辦理人大代表建議等情況納入領導班子和領導干部考核內容，可以提高各級領導干部踐行人民代表大會的制度意識。在加強對人大換屆選舉工作的領導方面，各級黨委要切實扛牢換屆工作主體責任，把牢正確政治方向，嚴格按照選舉法有關規(guī)定推進，確保換屆選舉風清氣正、圓滿完成。

（二）充分發(fā)揮人大常委會黨組的領導作用

《中國共產黨黨組工作條例》指出：“黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中設立的領導機構，在本單位發(fā)揮領導作用，是黨對非黨組織實施領導的重要組織形式。”在人大常委會設立黨組，是加強黨對人大全面領導的重要制度安排，是確保黨在人大工作中發(fā)揮把方向、管大局、保落實領導核心作用的重要組織手段。黨的組織是政治組織，人大及其常委會是權力機關，兩者性質不同、職能不同，組織形式和工作方式也不同。黨委要加強對人大工作的領導，一個突出特點就是通過自己在人大中的黨組發(fā)揮特定作用來實現。習近平總書記在《嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性》中強調，黨是我們各項事業(yè)的領導核心。黨中央作出的決策部署，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實?。首先，各級黨委要善于通過黨組實現對人大工作的全面領導。要認真貫徹落實新時代黨的組織路線，推動人大常委會組成人員黨組織建設，督促其帶頭執(zhí)行黨的基本理論、路線、方針、政策。探索建立人大常委會黨組書記列席黨委常委會會議制度，構建人大常委會相關工作機構參加全局性工作會議和重大活動的會議機制。建立及時向人大常委會黨組通報黨委重要工作情況，重大決策聽取人大常委會黨組意見建議等加強黨對人大常委會黨組領導的工作機制。其次，人大常委會黨組要切實擔負起領導核心職責，發(fā)揮好黨的全面領導作用。人大常委會最重要的工作就是緊跟黨中央的重大決策部署，負責貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和同級黨委的決策部署，討論和決定本單位的重大問題。要進一步健全重大事項向同級黨委請示匯報和報告制度。重大事項請示報告制度是百年黨的歷史形成的重要經驗，是加強黨的領導、維護黨中央權威的重要政治紀律、組織紀律、工作紀律，是民主集中制原則的具體體現。各級人大常委會都必須嚴格執(zhí)行這一制度，主動向同級黨委就重大問題、重要事項、重要情況進行請示匯報，并定期開展工作總結匯報。特別是圍繞本區(qū)域的立法、重要監(jiān)督活動、重大事項審議決定，都需要事先請示報告。總之，人大常委會黨組是實現黨對人大工作領導的重要組織形式和制度保證，擔負著保證黨對人大工作全面領導、確保黨委重大決策部署貫徹落實、全面從嚴治黨主體責任落到實處的重要職責。

（三）加強人大機關的政治建設

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確提出“中央和地方各級人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關本質上都是政治機關”。2021 年10 月，習近平總書記在中央人大工作會議上，要求各級人大及其常委會“成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”?。政治機關是人民代表大會作為國家政權組織的首要屬性，是體現黨對國家政權領導的組織形式。加強人大機關的政治建設是人大政治機關的本質要求。

注釋

①毛澤東.論聯(lián)合政府.毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991：1057.

②呂桂富.堅持黨對人大工作的領導的幾點思考[J].人大理論與實踐會刊，2021（2）.

③推動“中國之治”進入新境界——黨的十八大以來持續(xù)推進全面依法治國述評[OL].新華網http://www.news.cn/2022-09/18/c_1129012458.htm，2022-9-18.

④萬其剛.新時代人大制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重大成果[J].當代中國史研究，2022（5）.

⑤⑧中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2022：5，84.

⑥汪洋.把加強黨的全面領導貫穿人大工作全過程[J].中國人大，2022（16）.

⑦王曉琳.人大工作怎樣堅持黨的領導？[OL].中國人大網http://www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202210/097e114033b 644a38c8b8c801489f3e7.shtml，2022-10-12.

⑨⑩中共中央文獻研究室編.習近平關于全面依法治國論述摘編[M].中央文獻出版社，2015：20.

???“四個善于”是習近平總書記關于發(fā)揮人民代表大會制度功能的重要論斷，即“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員；善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導；善于運用民主集中制原則維護黨和國家的權威、維護全黨全國的團結統(tǒng)一”。參見習近平.在中央人大工作會議上的講話[J].求是，2022（5）.

?信春鷹.支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度[N].人民日報，2020-5-15（09）.

?習近平.在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話[J].求是，2019（18）.

?栗戰(zhàn)書.在深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上的講話[J].北京人大，2018（10）.

?李伯鈞.堅持黨對人大工作全面領導的重要舉措[J].人大研究，2021（11）.

?十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：772.