打好振興攻堅戰 穩步推進新農村建設

朱敵

（山東理工大學，山東 淄博 255000）

新農村建設事關農民福祉，與農村群體利益息息相關。黨的二十大報告指出，要扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。近年來，南京市江寧區祿口街道以黨建為引領，奮力打造“三城一區”，不斷加強環境整治，弘揚文明新風，在摸索與實踐中逐步實現農村現代化建設和村民生活質量同頻共振發展。為了促振興、謀發展，祿口街道統一思想，守正創新，上下凝心聚力，著力繪制美麗鄉村新藍圖，狠抓弱項補短板，在新農村建設中意氣風發地奔跑在小康道路上。

1 新農村建設的重要意義

1.1 新農村建設是促進經濟社會全面發展的必然要求

現階段，我國正處于加快推進農村高質量發展，全面落實鄉村振興戰略的新時期，從農業發展過程看，只有建立并完善符合我國國情的農業產業體系，才能夠有效抗擊全球糧食危機帶來的各類風險，促進我國農業產業可持續發展。農業綜合生產能力是糧食生產安全性的重要保障，也決定著為人民群眾提供多樣性農產品的水平。新農村建設中，通過采用和吸收先進發展理念，利用多種途徑幫助農民增產增收，在提升和改善農民群體生活水平的同時，能夠有效推進城鄉一體化進程，更好地實現我國社會經濟全面高質量發展。

1.2 新農村建設是我國全面建設小康社會的重要舉措

黨的二十大報告提出，要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅戰果。我國是農業大國，重農固本是治國之要，安邦之基。從目前我國全面建設小康社會的現狀看，其難點和重點主要集中在農村地區，城鄉之間差距相對較大，農業基礎相對薄弱，農民收入相對較低。隨著城鎮化建設的不斷推進，農村居住人口雖然在不斷減少，但作為農業大國，我國農村人口占比仍然較大，只有農村實現了全面小康，全國才能順利實現全面小康。

1.3 新農村建設是構建社會主義和諧社會的重要戰略

隨著社會經濟的快速發展，農民群眾的需求已經從以往的個人住房要求、生活環境要求，逐步提升為擁有更優質的公共服務、更良好的生態環境。新農村建設是提升鄉村文化自信的重要環節，通過改變村容村貌，建設 “一村一品”“一村一景”“一村一韻”，充分發揚鄉村文化本土化特色，進一步推進農村產業發展，提升農村群體幸福指數。構建社會主義和諧社會是我們黨奮斗的重要目標，目前最薄弱的環節在農村，新農村建設能夠有效解決農民、農村、農業等問題，符合農民意愿和切身利益，能夠為構建社會主義和諧社會發揮重要作用。

2 南京市江寧區祿口街道新農村建設現狀

2.1 整合現有資源，發揮特色優勢

按照江蘇省建設現代化新農村的總體要求，江寧區祿口街道實施以“四清一改”為重點的村莊清潔行動，在所轄范圍內推進新農村建設擴面工程，通過開展“清潔”鄉村活動，健全祿口街道農村保潔工作長效機制，切實提升人居環境和生態環境；加大對“綠水青山就是金山銀山”的理念宣傳力度，提高村莊綠化率，加大生態環境保護力度，為農民群眾提供更加宜居的生活環境；完善基礎配套生活措施，為每個村修建廣場、停車場及公廁，通過整合現有資源，向居住者提供更加便捷的生活體驗，與農村群眾共同繪制新農村建設幸福畫卷。

2.2 引領鄉村振興，發展特色產業

產業興則鄉村興，江寧區祿口街道緊緊圍繞“特色增效、農民增收”理念，以市場為主導，通過調整產業結構，充分發揮石埝村的民族特色優勢，先后建設了民俗文化館、非遺館等特色景點，并重點打造特色產業，建成濱水民宿、水上游廊等帶有地域特色的旅游景點，通過黨建引領，制度完善，將“小民宿”做成“大產業”，為特色農業旅游打下基礎，帶領轄區農民群眾走上致富的幸福路。

2.3 完善網格治理，構建平安鄉村

江寧區祿口街道深入推進“精網微格”工程，通過合理規劃網格工作體系，全面激活農村治理“微細胞”，打造平安鄉村新格局。祿口街道將秦村和成功兩家社區作為試點，逐步推進“精網微格”工程，在現有綜合網格的基礎上，進行分類劃分，推動治理模式由“單一管理、單一職能、單一方向”向“多元共治、一站多能、雙向互動”轉變。發揮微網格員優勢，將勞保、計生等民生保障服務直接帶入鄉村，讓居民在家門口就能進行業務辦理、政策咨詢和訴求反映，做到了“人在格中走，事在格中辦”。

2.4 強化典型導向，激發內生動力

堅持德治與法治相結合，充分發揮道德模范的示范引領作用，結合新時代文明實踐活動，深度打造具有祿口特色的文明實踐品牌，使社會主義核心價值觀成為群眾普遍的行為規范、實踐標準和精神追求。祿口敬老院原院長王紅蘭被評為“感動南京人物”，曹村山陰村獲評第四批次省級特色田園鄉村，溧塘村銅山端村被列入第五批省級特色田園鄉村試點村莊名錄，各類新農村建設典型不斷涌出，通過一系列典型選樹活動，有效提升了祿口街道鄉風文明，激發了內生動力，進一步帶動了鄉村經濟發展。

3 江寧區祿口街道新農村建設的影響因素

3.1 傳統觀念產生一定阻礙

在祿口街道新農村建設過程中，轄區農民是直接受益者，但受到傳統觀念等因素的影響，部分村民缺乏大局觀念，其主要關注點在住房條件改善、硬件建設等方面，對整體生態環境、文化內涵、經濟建設等方面了解不夠，因此對新農村建設參與度不高，積極性較低。新農村建設宣傳不到位，在建設中存在“領導干，大家看”的現象，除了“自掃門前雪”的普遍情況外，在整體規劃建設過程中，個別農民向政府及建設部門要補償、談條件，給新農村建設帶來一定阻礙。

3.2 管理水平影響總體規劃

新農村建設離不開管理者的統籌規劃，在建設中需要系統地分析不同村落的特點和差異，不能用一刀切的模式進行統一規劃，但在實踐中，由于部分村干部能力有限，欠缺服務意識和主動意識，對當地產業、文化、生態等沒有進行深度調研和思考，缺乏對全局的掌控，在建設過程中存在脫離實際，出現建設內容不科學等情況，例如注重面子工程，將新農村建設作為“形象工作”，導致建設的項目好看不好用，脫離農村群眾實際需求。

3.3 資金投入缺乏持續性

新農村建設是一個長期性的系統工程，涵蓋多個方面的建設，需要持續地投入資金，為了從根本上改善農村人居環境，國家和政府在新農村建設中投入大量的資金人力，但分配到各個街道已為數不多，而農村農業產出周期較長，在吸引外來資金方面不具有優勢。因此在新農村建設過程中，資金保障是制約村容村貌治理的重要因素，僅靠政府的投入不能夠完全滿足持續開展的建設工作需求，在很大程度上制約了新農村建設的整體進程。

3.4 制度建設不夠完善

在新農村建設推進過程中，祿口街道各村爭當試點村，寬闊的道路和便捷的公共服務設施為轄區群眾帶來了更多的便利，但很多村屯未能結合實際發展形勢制定與之適應的長效維護管理機制。在已建成的項目中，個別村屯的道路及公共設施存在破損情況，部分區域存在雜草，基礎設施和設備缺乏及時和有效的保養維護，影響了新農村建設的整體效果。部分已制定長效建設管理機制的村屯，其內容也大多停留在紙面上，落實工作流于形式。

4 江寧區祿口街道新農村建設的措施建議

4.1 提升人們的新農村建設參與意識

一是多渠道開展新農村建設宣傳工作。利用網絡、電視、宣傳展板等多種渠道，多形式開展宣傳教育活動，使農民群眾意識到新農村建設為自身及社會帶來的好處，促進他們提升思想意識，有效激發內生動力，更加積極地投入到新農村建設中。二是加強村民素質教育。挖掘村民身邊的先進典型，定期在社區內開展宣講活動，表彰先進人物，利用模范力量提升村民整體素質，同時進行民主法制教育，提高村民法律意識，營造法律至上的良好氛圍。三是增加與村民的溝通。組織街道及村屯干部開展走訪活動，鼓勵社區群眾拋下顧慮，坦誠相待，暢所欲言，收集各類意見建議。帶著誠意去傾聽群眾呼聲，帶著責任去解決群眾問題，進一步提升群眾參與新農村建設的意愿。四是完善自主決策及監督制度。在保障居民知情權的前提下，充分尊重其主體地位，賦予其一定的管理權限，并通過完善監督制度，提升村民參與新農村管理的積極性。

4.2 吸引人才加入新農村建設

任何行業的發展離不開人才的培養教育。一是促進農村人才隊伍建設。圍繞新農村建設需要，制定農村人才培養模式，因地制宜培養適應新農村農業發展的技能型人才，為農村特色產業發展奠定堅實的人才基礎。二是完善公共服務基礎建設。做好文化、醫療、教育等公共服務，提升相關人員工資待遇，為到農村任職的干部提供更優質的社會保障，出臺激勵政策吸引更多人才到農村任職。三是重視農村素質教育。面向農民群體，組建各類型微信群，定向定期開展知識技能培訓，隨時在線答疑解惑，將最新的農業技術知識理論第一時間傳授給需要的群體，有條件的村屯還可以邀請專業人士到村考察，從而讓其面對面傳授農業知識和指導技術應用。四是拓展外來人才引進渠道。利用傳統媒體及新興媒體進行新農村建設宣傳，吸引各類人才到農村開拓事業，或采取與農業高校合作等方式，定向引進人才到村擔任村官，為農村管理隊伍注入新鮮血液，切實提升新農村建設管理水平。

4.3 整合資源吸引資金

新農村建設既要合理有效地進行“輸血”，也要不斷激發自身動能，進行積極的“造血”。一是爭取政府財政支持。通過專項立項等方式，與相關部門增加溝通，爭取新農村建設資金。二是整合各類資源。探索新農村建設“群眾自愿、集體自籌、村民自建”等模式，使村民認識到新農村建設能夠在很大程度上優化自身生存環境，積極引導村民自籌資金投入新農村建設項目中。三是引入民間資本。江寧區祿口街道民間資本充裕，可以通過項目立項，民間招標等方式，吸引民間資本進行投資，將商業建設與新農村建設進行有效融合，帶動整個村莊的農業產業鏈均衡發展。

4.4 完善長效管理機制

不斷學習借鑒先進地區的新農村建設經驗，找差距補短板，制定新農村建設方案，完善建設管理的長效體制，落實新農村建設管理責任，不斷改進建設管理思路和方式。一是推行“微考核制度”。利用微信小程序制作考評系統，將新農村建設中涉及的垃圾分類、人居環境等列為考核項目，通過村屯、村民互評等方式，每月定期監督，將互評中存在的問題及時上傳至小程序，在新農村建設中形成互相監督，及時整改的長效體系。二是完善建言獻策制度。收集新農村建設中的各類問題，對積極建言獻策，能夠幫助解決新農村建設中實際問題的村民予以獎勵。三是完善志愿者服務體系。通過建章立制工作激發群眾志愿者參與新農村建設項目后續管理工作的熱情，有效利用志愿者群體督促村干部管好自家“一畝三分地”。

5 結語

受益于新農村建設規劃，許多鄉村發生了日新月異的變化，原本暮氣沉沉的村莊，迎來了無限曙光，為億萬農民帶去了希望。南京市江寧區祿口街道新農村建設是美麗鄉村建設工程中的典型縮影，已成為全國建設新農村的成功典范之一，其經歷的滄桑巨變成為祿口街道生動亮麗的名片。隨著城鎮化水平的不斷提升，農村經濟發展出現了越來越多的難點和痛點，只有與時俱進地開發與利用農村現有資源，創新地探索新農村經濟可持續發展路徑，才能更加有力地推動農業農村不斷實現突破性發展。