廣昌縣農(nóng)村耕地撂荒的原因與對策

唐輝，王金鳳，段琨，李佳敏，楊慧琳

（廣昌縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江西 廣昌344900）

拋荒撂荒是指具有耕地經(jīng)營權(quán)的單位及個人，在耕地具備耕種條件時不進(jìn)行耕種，致使擁有產(chǎn)出能力的耕地荒蕪浪費的現(xiàn)象。目前我國糧食供給總體上處于“緊平衡”狀態(tài)，土地資源稀缺，人均耕地面積更是不足世界人均耕地面積的40%，為保證糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食供應(yīng)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（2023 年中央一號文件）中指出要“全力抓好糧食生產(chǎn)”“加強耕地保護(hù)和用途管控”，其中就包括“加大撂荒耕地利用力度”，農(nóng)村耕地撂荒問題亟待解決。廣昌縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，2021 年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比為13.3 ∶33.8 ∶52.9[1]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全縣生產(chǎn)總值比例較高，依然是廣昌的支柱產(chǎn)業(yè)之一，當(dāng)前形勢下探討拋荒撂荒現(xiàn)象發(fā)生的原因及解決農(nóng)村拋荒撂荒問題的對策，對穩(wěn)定廣昌糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)戶增收、推動鄉(xiāng)村振興具有積極意義。

1 廣昌縣概況

廣昌縣屬于江西省撫州市下轄縣，位于撫州市南部，武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣，南接石城縣，西連寧都縣，北毗南豐縣。縣域東西寬45 公里，南北長55 公里，總面積1612 平方千米，下轄6 鎮(zhèn)、5 鄉(xiāng)、1 場、129個行政村。境內(nèi)以丘陵山地為主，山地占77%，丘陵占13%，平原占10%。

廣昌縣土壤類型有紅壤、黃壤、紫色土、潮土、水稻土等五種，土壤有機質(zhì)含量高，氮素中等，磷鉀偏缺。第三次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示廣昌縣耕地面積為19926.56 公頃[2]，其中水田18991.17 公頃，旱地935.39 公頃。坡度2度（含2 度）以下的耕地5916.36 公頃，坡度2 ～6 度（含6 度）的耕地5696.92 公頃，坡度6 ～15 度（含15 度）的耕地7339.00 公頃，坡度15 ～25 度（含25 度）的耕地827.56 公頃，坡度25 度以上的耕地146.72 公頃。

2 廣昌縣耕地利用現(xiàn)狀

2022 年末，全縣早稻種植面積2926.67 公頃，一季稻（中稻）種植面積6886.67 公頃，晚稻種植面積5066.67 公頃，白蓮種植面積7333.33 公頃，煙葉種植面積666.7 公頃，蔬菜種植面積1306.67 公頃，其他經(jīng)濟作物種植面積2973 公頃。

3 廣昌縣耕地撂荒現(xiàn)狀

2022 年末，據(jù)統(tǒng)計全縣耕地撂荒面積257.02 公頃，其中旴江鎮(zhèn)3.92 公頃，甘竹鎮(zhèn)34.93 公頃，驛前鎮(zhèn)12.57 公頃，楊溪鄉(xiāng)10.80 公頃，千善鄉(xiāng)8.80 公頃，塘坊鎮(zhèn)10.20 公頃，頭陂鎮(zhèn)7.13 公頃，水南圩鄉(xiāng)32.17 公頃，尖峰鄉(xiāng)101.83 公頃，長橋鄉(xiāng)34.67 公頃。

4 農(nóng)村耕地撂荒的原因

造成農(nóng)村耕地撂荒的原因是復(fù)雜的，筆者多年從事基層農(nóng)技服務(wù)工作，探究到的原因主要有以下幾方面。

4.1 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

因工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所導(dǎo)致的社會轉(zhuǎn)型和帶來的經(jīng)濟效益，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工和向城鎮(zhèn)聚集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，尤其是村組最基層居民，為了解決子女上學(xué)、結(jié)婚等人生大事，大量農(nóng)村青壯年人口外出務(wù)工打拼，賺錢后在縣城買房，子女成家生孩子后又忙于照看小孩以及接送小孩上學(xué)等家庭日常瑣事，因此許多原本居住在鄉(xiāng)村的勞動力，再也無法回到老家耕種土地，承包的耕地?zé)o暇打理，只能任其撂荒。

2016 年來全縣常住人口24.14 萬人，城鎮(zhèn)人口10.88萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)44.0%。大量的年輕優(yōu)質(zhì)勞動力從農(nóng)村流向城市，農(nóng)村缺乏人口活力，許多耕地因為城鎮(zhèn)化的進(jìn)程而荒廢。農(nóng)村人口的生活成本不斷提高也促使農(nóng)村人口進(jìn)一步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

4.2 深山老林區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地村民整體搬遷

2003 年-2006 年，對于該縣居住在深山老林區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害容易發(fā)生地區(qū)的自然村的村民，國家為了保護(hù)其生命和財產(chǎn)安全，動員他們在集鎮(zhèn)選址建房或在縣城購買商品房，原居住的房屋搬遷拆除后，人均可享受3000 元的搬遷補助。期間，國家也在推行退耕還林、改善生態(tài)環(huán)境的政策，為此耕作條件差的一部分耕地實施了退耕還林，種上了各種林木；而沒有實施退耕還林的耕地，由于居住環(huán)境的改變，大多數(shù)村民選擇在新定居點附近就業(yè)，因勞作不便，這部分耕地也逐年被撂荒，如尖峰鄉(xiāng)源頭村的白馬洞、石板坑兩個自然村，驛前鎮(zhèn)的船坳村、石岌村、招禾村，赤水鎮(zhèn)的天咀村、石良村，水南圩鄉(xiāng)陳莊村，塘坊鎮(zhèn)的池源村、李莊村、北坑村，楊溪鄉(xiāng)的高排村等，這些村組的村民大多都享受了搬遷政策。搬遷后因交通、電力等方面的因素制約，耕地也隨之而撂荒。

4.3 農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出不平衡

受疫情和國際環(huán)境不確定因素的影響，近幾年農(nóng)作物的生產(chǎn)投入成本居高不下，如肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)灌溉用電用油等生產(chǎn)投入成本逐年上漲，并且勞動力價格也逐年提高，農(nóng)忙時出現(xiàn)用工短缺，一個男勞動力每天工價150 元以上，女勞動力每天工價一般120 ～130 元。因此每年收成后，農(nóng)民從當(dāng)年的農(nóng)業(yè)收入中扣減投入成本后所剩無幾。由于農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出失衡，農(nóng)民耕種積極性受挫，很多青壯年勞動力都放棄面朝黃土背朝天的農(nóng)耕生活，而選擇其他就業(yè)渠道，這也導(dǎo)致了部分耕地撂荒。

4.4 勞動力流出，人口老齡化

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截止到2020 年11 月1 日零時，廣昌縣常住人口為20.43 萬人[3]，相對2016 年常住人口數(shù)的24.14 萬人，凈減4.3 萬人；常住人口城鎮(zhèn)化率為56.73%。廣昌是中國的物流之縣，在全國各地從事物流的人員多，他們發(fā)家致富后大多數(shù)都在大中城市買房定居，同時父母、子女等家庭成員也舉家遷徙。因此常住人口基數(shù)下降、農(nóng)村勞動力大量流出。隨著青壯年農(nóng)村勞動力的流出，在家務(wù)農(nóng)的勞動力也隨著年歲的增長，對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體力勞動感到力不從心了，因此造成部分耕地被撂荒。

同時農(nóng)村生育率下降也在很大程度上加劇了“農(nóng)民荒”。廣昌縣現(xiàn)在仍然在種地的農(nóng)民多以中老年人為主，他們相對不計較在田間的勞作成本，但伴隨務(wù)農(nóng)人口的不斷老齡化，不可避免地出現(xiàn)觀念老齡化，大部分中老年農(nóng)民仍沿用傳統(tǒng)種植生產(chǎn)方式，新型的設(shè)備和種植方式難以被接受，耕作效率較低，也會造成部分耕地被撂荒。

4.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差

廣昌縣境內(nèi)多為丘陵山地，有些自然村距村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地相對較為偏遠(yuǎn)，且交通不便；田塊分散、坡度高，無法實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查，廣昌縣坡度在15 ～25 度以上的梯田面積有827.56 公頃，這部分耕地的交通、水源、光照等耕作條件差，也不便于機械操作，只能依賴傳統(tǒng)的畜力、人力去耕作。如尖峰鄉(xiāng)的東山村、源頭村、小坑村、雙湖村，水南圩鄉(xiāng)的張楊村，赤水鎮(zhèn)的天咀村，驛前鎮(zhèn)的招禾村、貫橋村，甘竹鎮(zhèn)的東源村，楊溪鄉(xiāng)的高排村，千善鄉(xiāng)的大際村……地處這些村的部分耕地一年中僅可種一季中稻，土地產(chǎn)出效益也不高，因此這部分耕地占全縣的撂荒耕地比例大。

4.6 莊稼遭受野獸（豬）為害嚴(yán)重

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，國家全面實施禁捕禁獵。廣昌縣現(xiàn)有林地面積122800 公頃，森林覆蓋率達(dá)70.24%，為野生動物提供了良好的棲息環(huán)境。野豬作為“三有”保護(hù)動物，人類不能進(jìn)行捕殺，加上野豬繁殖能力強，因此，這些年來山區(qū)村落的農(nóng)田遭受野豬為害越來越嚴(yán)重，往往莊稼成熟快要收獲時，一夜之間被野豬糟蹋而顆粒無收，農(nóng)民半年甚至一年的辛苦付之東流，挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。野豬對農(nóng)作物的危害，也是山區(qū)耕地撂荒的誘因之一。

4.7 土地流轉(zhuǎn)機制不完善

隨著農(nóng)民生老病死，農(nóng)村青壯年升學(xué)、當(dāng)兵、就業(yè)、整體遷徙等情況的出現(xiàn)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，人口、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的變化造成耕地?zé)o人種的現(xiàn)象不斷發(fā)生。雖然制定了一些土地流轉(zhuǎn)的辦法，但土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全，缺乏靈活性，可操作性不強。多數(shù)地方土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、無序狀態(tài)，農(nóng)民思想開放程度參差不齊，有的人能接受土地流轉(zhuǎn)集中管理，也有人難以接受，拒不配合。而基層鄉(xiāng)村干部在土地承包管理工作中存在畏難情緒，在做農(nóng)戶思想工作時不夠細(xì)致深入，致使部分土地拋荒撂荒。

4.8 對農(nóng)業(yè)工作仍存在偏見

在很多人眼中，“臉朝黃土背朝天”式的務(wù)農(nóng)生活繁重勞累，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，又很容易受到各類自然因素的影響，在一番辛苦勞作之下，人們的收入并不穩(wěn)定，也往往并不可觀。廣昌縣很大一部分中老年人親身體會過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不易，于是在他們的觀念中往往認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)工作是不體面、沒出息的。相較而言，進(jìn)城務(wù)工則是更加輕松、更具“性價比”的賺錢方式，年輕人只需投入一定的勞動，便能獲得相對穩(wěn)定和可觀的收入。這種思想不可避免地會對年輕一代的擇業(yè)就業(yè)觀念產(chǎn)生影響，即便有些年輕人想當(dāng)“莊稼漢”，往往也難以得到父母的支持。務(wù)農(nóng)人口減少也成為農(nóng)村耕地撂荒的誘因之一。

5 耕地撂荒的對策

糧食安全是“國之大者”。習(xí)近平總書記強調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。今年中央一號文件指出，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。將供給保障強作為農(nóng)業(yè)強國的首要特征，再次彰顯了糧食安全的重要性。

國以民為本，民以食為天，土為糧之母。土地是我們的衣食父母，耕地是糧食安全的載體。土地作為一種自然資源，具有不可移動性、地域性、整體性、有限性特征。如何守住18 億畝耕地紅線，牢牢地把飯碗端在自己的手中，這是值得每個中國人深思和警醒的大事。因此解決耕地撂荒問題顯得尤為迫切和重要。

5.1 分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)

(1)對農(nóng)戶承包土地零星撂荒1 年以上的耕地，在保持原有承包戶土地承包權(quán)的前提下，由村組集體組織協(xié)調(diào)有序流轉(zhuǎn)，落實代種代管，復(fù)耕復(fù)種。

(2)對農(nóng)戶外出就業(yè)棄耕的耕地，或不愿意委托代耕代種、棄耕撂荒的，由村組集體書面告知承包戶在合理限期內(nèi)復(fù)耕復(fù)種，逾期未復(fù)耕復(fù)種的，由村組集體組織通過合法程序代其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

(3)對通過土地流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或個人（受讓方）棄耕撂荒的耕地，由村組等集體組織發(fā)包方責(zé)成承包方（流出方）終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，收回流轉(zhuǎn)的耕地并落實復(fù)耕。

(4)對耕作條件差且短時間內(nèi)無法恢復(fù)或改善耕種條件的撂荒地，目前條件下不適宜種植水稻等糧食作物的，應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)戶或承包經(jīng)營方選擇種植適宜的農(nóng)作物。

5.2 發(fā)揮村辦農(nóng)業(yè)公司的職能和作用

對于撂荒耕地的整治，村辦農(nóng)業(yè)公司應(yīng)發(fā)揮其職能和作用。由村辦農(nóng)業(yè)公司對本村村組或農(nóng)戶撂荒的土地以“零租金”或“低租金”的代耕方式統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到公司，交由愿意耕種的農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體耕種，在1 ～3 年內(nèi)實施減免或免除租金的優(yōu)惠措施。

5.3 建立健全激勵機制

對流轉(zhuǎn)撂荒耕地連片達(dá)到一定規(guī)模面積的生產(chǎn)糧食作物的經(jīng)營主體給予撂荒地復(fù)耕復(fù)種獎勵或補償一定數(shù)額的復(fù)墾費，并在農(nóng)業(yè)項目扶持方面給予優(yōu)先考慮。

5.4 改善山區(qū)耕地耕作條件及完善相關(guān)機制

對撂荒土地應(yīng)加強交通、地力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害的能力，確保旱澇保收；完善農(nóng)作物保險機制；對易遭野生動物危害的耕地，制定相應(yīng)的防范或管護(hù)措施。

5.5 加強思想建設(shè)，改變刻板印象

加大相關(guān)宣傳工作力度，提高農(nóng)民社會地位，轉(zhuǎn)變社會對農(nóng)業(yè)的刻板印象與偏見，摘掉農(nóng)業(yè)工作的傳統(tǒng)“標(biāo)簽”。重視對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和保護(hù)，重視對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補貼，重視保護(hù)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境，重視農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)工作人員的待遇，改善其工作環(huán)境，吸引勞動力向農(nóng)業(yè)流動。

6 結(jié)語

廣昌縣委、縣政府為強農(nóng)固本，切實保障糧食安全生產(chǎn)，對撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種堅持“誰開墾復(fù)種補貼誰”的原則。對撂荒耕地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種的田塊，且優(yōu)先種植糧食作物的，在享受耕地地力保護(hù)補貼資金的同時，給予開墾復(fù)種補貼200 元/667 m2（分三年進(jìn)行獎補，第一年獎補100元/667 m2，第二年獎補40 元/667 m2，第三年獎補60 元/667 m2，任何一年未實際耕種的則取消當(dāng)年補助），并且5 年內(nèi)免交田租。通過縣、鄉(xiāng)政府的強力推動以及農(nóng)業(yè)部門、村級組織的緊密配合，截止到2023 年5 月13 日，廣昌縣撂荒耕地全面完成復(fù)墾復(fù)種，已種上水稻、玉米、白蓮、蔬菜等糧食和經(jīng)濟作物。