在推進福彩事業高質量發展中彰顯財政擔當
——訪遼寧省財政廳綜合處處長潘巨春

☉ 本刊記者 范佳富

銷售福利彩票51.18 億元,籌集福彩公益金16.5 億元,新渠道拓展成效居全國第1 位……2022 年，遼寧省福彩工作出色出彩、成效彰顯。這背后既有全省福彩系統干部職工的辛勤付出，也離不開省財政系統的大力支持。遼寧省財政廳為促進福彩事業高質量發展采取了哪些有力措施？福彩為經濟和社會事業建設作出了哪些貢獻？帶著相關問題，本刊記者采訪了遼寧省財政廳綜合處處長潘巨春。

記者：近年來，遼寧省積極探索打造“福彩+商業綜合體”模式，拓展福彩銷售新渠道。遼寧省財政廳在支持彩票探索銷售增長新方向上發揮了哪些作用？

潘巨春：進駐商業綜合體是近年來遼寧省福彩系統拓寬銷售渠道、擴大購彩群體和推廣福彩品牌的有益嘗試。2022年初，遼寧省財政廳支持省福彩中心啟動福彩體驗場所建設，依據財政預算審批額度、場所考評結果等因素，對部分符合建設要求的場所進行補貼，并制定了實施方案。2022年，全省累計16個品牌形象店和1個綜合體驗中心獲得補貼。

相比傳統銷售網點，商業綜合體的門店裝修風格凸顯青春時尚，重點面向年輕客群，以銷售即開型福利彩票為主。2022 年3 月，遼寧省第一家福彩商業綜合體品牌形象店在沈陽鐵西萬象匯商場開業，面積約25 平方米，開放的環境布局、溫馨簡約的裝修風格、隨處可見的福彩元素，擺設近2 米高的福彩IP 形象“出彩兔子”，營造了整潔舒適、輕松愉悅的購彩氛圍，吸引眾多市民拍照打卡、駐足參與。消費者既體驗了即開票的游戲樂趣，又感受到了“公益、慈善、健康、快樂、創新”的福彩文化理念。

截至今年9 月底，全省共建成128 個綜合體驗場所，包括2 個綜合體驗中心、87 個品牌形象店和39 個快閃店，共布設795 臺銷售設備，累計實現即開票銷量約2.45 億元。

記者：銷售新渠道發展如火如荼，但傳統銷售網點仍是當前福彩銷售的主陣地。為推進傳統銷售網點轉型升級，遼寧省財政廳采取了哪些措施？

潘巨春：在適應新形勢、追求高質量發展中，如何進一步推動傳統銷售網點提質增效，既是現實問題，也是迫切要求。省財政廳主要從四個方面發力，推動傳統銷售網點行穩致遠。

一是完善激勵制度。全省福彩銷售任務主要靠各市縣完成。在現行體制下，尚未對各市縣完成或超額完成任務制定激勵政策。省級福彩專項資金構成中，也沒有設立激勵銷售的專項資金。在調研中，各市縣普遍反映應該實行“基數+增長”的銷售管理和激勵方式，即以上年實際收入數或省里下達的任務數為基數，超額完成部分，應給予一定的獎勵，并分檔制定獎勵標準，超額越多，獎勵標準越高。為此，省財政廳堅持問題導向，創新出臺相關政策舉措，2023年安排資金1200萬元，采取以獎代補、以賽代補等方式，支持鼓勵銷售網點加大銷售力度，獎勵優秀銷售網點。

二是提供裝修改造補貼。對傳統銷售網點實施改造和開展亮化工程，加入潮流元素，提升形象，用明亮、整潔的購彩環境吸引顧客，也通過產品陳列設計，給顧客呈現一個更具時尚感、體驗感的購彩場景。

三是開展常態化培訓，提升銷售隊伍素質。省財政廳鼓勵支持福彩機構利用線上培訓、情景模擬、經驗分享等方法，常態化開展培訓，進一步提升福彩銷售人員素質，使購彩者享受到更加專業化、精細化的服務。尤其是針對部分銷量較差的傳統銷售網點，支持福彩機構制定幫扶措施，創新工作方法，著力打造高素質的彩票銷售隊伍，推動傳統渠道轉型升級。

四是鼓勵代銷者提供增值服務。傳統福彩銷售網點往往位于“一刻鐘便民生活圈”內，可以在便利購彩的基礎上，提供快遞代發、復印打印、急救藥箱等力所能及的便民增值服務，讓購彩者更貼心，增強傳統銷售網點的不可替代性，也彰顯福彩公益性。

記者：新冠肺炎疫情疊加經濟下行周期，對全省福彩事業發展產生了一定影響。遼寧省財政廳出臺了哪些惠民政策，確保福彩機構平穩運轉？

潘巨春：經過不懈努力，遼寧省福彩工作穩住了大盤。我們主要采取了如下措施。

一是階段性調整福利彩票發行機構業務費比例。新冠肺炎疫情暴發伊始，省財政廳按照民政部、財政部《關于階段性調整福利彩票發行機構業務費比例的通知》有關規定，調整了2020年1～4月福利彩票發行機構業務費比例，用于提高代銷費，專項支持彩票代銷者或銷售廳疫情防控及補助經營成本，這對疫情期間調動各主管部門積極性起到了促進作用。

二是階段性提高銷售網點代銷費比例。疫情期間，為穩定市場銷售，省財政廳出臺了《關于做好疫情防控期間彩票銷售工作有關事宜的通知》，將遼寧福彩中央級業務費計提比例調減資金和省級業務費計提比例調減資金，全部用于調增代銷者代銷費計提比例和恢復銷售期代銷者補助，有效緩解了疫情期間企業的成本支出壓力。

三是發放防疫一次性專項補貼。2020年4月，省財政廳印發《關于下達福利彩票代銷者一次性補貼資金的通知》，按照每站1600元（經營銷售網點800元）標準，對全省福彩銷售網點發放一次性專項補貼，用于疫情防控期間的房屋租金、人工費用和購買防疫物資等。2023年初，再次安排資金550萬元發放疫情補貼，目的在于穩市場、促增長。

記者：在財政賦能福彩事業高質量發展的同時，福彩是如何作用于經濟和社會事業發展的？

潘巨春：福彩發行的目的和初衷是為了籌集資金用于社會公益事業，在本質上，福彩履行的是社會責任，對經濟和社會事業發展具有不可忽視的作用。

一是籌集公益金支持社會民生事業發展。2022年，中央下達遼寧省用于社會福利事業專項彩票公益金共計11144萬元。其中，用于老年人福利類項目6728萬元、殘疾人福利類項目1531萬元、兒童福利類項目1405萬元、社會公益類項目1480萬元。中央下達遼寧省專項彩票公益金居家和社區基本養老服務提升行動項目資金3874萬元，用于支持錦州市實施家庭養老床位建設和失能、部分失能老年人上門服務。省級福彩公益金用于支持民政事業的支出共計2.8億元，其中用于省級居家和社區養老服務改革試點暨基本養老服務提升補助資金4500萬元，用于農村常年病人托管補助700萬元，用于民辦養老機構運營補貼7620萬元，用于養老機構綜合責任保險補助720萬元，用于50所農村特困供養機構維修改造補助資金1500萬元，用于骨灰海葬補貼政策補助資金675萬元和殯葬基礎設施設備建設更新改造補助資金2035萬元等。

二是創造稅收增加財政收入。按照有關規定，一次性中獎金額單注1萬元或以上的，要按中獎金額20%繳納個人所得稅。2022年，遼寧省單張彩票中獎50萬元及以上的，共計代征個人所得稅6310萬元，增加了地方財政收入。同時，彩票銷售機構還要繳納增值稅、房產稅等各種稅收。2020—2022年，全省福彩繳納稅收地方分成部分超過3億元，形成地方可支配財力。

三是安置剩余勞動力，吸納就業。福彩代銷站點遍布全省城鄉。2022年，全省電腦彩票銷售網點數量6919個，即開票銷售網點數量5787個，共向社會提供2萬多個就業崗位。同時，福彩發行銷售還帶動了信息技術、印刷、物流、新聞出版、廣告等相關產業的發展，為推動經濟社會發展發揮了積極作用。