幸福蘇州 品質(zhì)頤養(yǎng)—對話江蘇省蘇州市民政局黨組書記、局長陳正峰

☉ 本刊記者 李雪

蘇州是一座宜居之城，擁有獨(dú)特的江南風(fēng)情和文化底蘊(yùn)；蘇州也是一座宜養(yǎng)之城，有著秀美的環(huán)境和濃厚的人文氛圍；蘇州更是一座深耕養(yǎng)老改革試驗(yàn)田的創(chuàng)新之城，從建成全國首家養(yǎng)老護(hù)理院，到入選全國首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市，再到首創(chuàng)家庭養(yǎng)老夜間照護(hù)服務(wù)……近年來，蘇州在拓展養(yǎng)老服務(wù)對象、延伸養(yǎng)老服務(wù)觸角等方面積極探索。面向未來，如何推動新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展？“讓蘇州全體老年人享受品質(zhì)頤養(yǎng)生活，進(jìn)一步放大蘇式頤養(yǎng)品牌效應(yīng)，是我們努力方向。”蘇州市民政局黨組書記、局長陳正峰說。

請您介紹一下蘇州人口老齡化情況，以及如何實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略？

截至2022年底，蘇州市60周歲及以上戶籍老年人口195.6萬人，占全市戶籍人口的25.24%。人口老齡化是時(shí)代之問，我們從政策引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、服務(wù)保障三方面，聚焦打通養(yǎng)老的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。政策引領(lǐng)方面，先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》、《蘇州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升三年行動工作方案（2022—2024年）》等政策文件，發(fā)布并動態(tài)調(diào)整《蘇州市基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性清單》，在全國地級市中率先啟動《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》立法，為進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系提供政策支持。項(xiàng)目支撐方面，蘇州市實(shí)施公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目，開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項(xiàng)行動。2019年以來，共申報(bào)項(xiàng)目15個(gè)，獲得中央預(yù)算內(nèi)投資約1億元，提供普惠養(yǎng)老床位超5000張。下一步，蘇州將按照國家、江蘇省的要求，不斷摸排符合中央資金申報(bào)的普惠養(yǎng)老項(xiàng)目，并指導(dǎo)項(xiàng)目單位申報(bào)。服務(wù)保障方面，加強(qiáng)困難老年人兜底保障，落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策。完善居家養(yǎng)老服務(wù)功能和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，讓老年人在擁有兜底保障的同時(shí)享受生活照料、助餐助行、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神關(guān)懷等社區(qū)居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)。

蘇州養(yǎng)老服務(wù)很有特色，提出了“蘇式頤養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)品牌、“原居安老”養(yǎng)老服務(wù)模式，能否就此介紹一下？

蘇州作為入選全國首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市，養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從“有”到“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變?！皟?yōu)”就體現(xiàn)在“蘇式頤養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)品牌：從老年人需求出發(fā)，立足為老年人辦實(shí)事、解難題，逐步構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的高質(zhì)量、多元化、現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系。

按照“9064”的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老成為絕對主流。為了讓老年人在原有熟悉的居住環(huán)境中安享晚年，蘇州積極打造“原居安老”養(yǎng)老服務(wù)模式。建立開放式、共享式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)和喘息式、嵌入式街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人及其家屬提供方便可及的日托、全托等各種類型服務(wù)。還首創(chuàng)了家庭養(yǎng)老夜間照護(hù)服務(wù)，補(bǔ)齊居家養(yǎng)老24小時(shí)服務(wù)鏈，遴選了居家樂等97個(gè)家庭養(yǎng)老夜間照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供起居照料、精神陪護(hù)、應(yīng)急處理等服務(wù)。

2022年4月，蘇州市住建局和市民政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化社區(qū)治理 賦能物業(yè)企業(yè) 助力養(yǎng)老服務(wù)的行動計(jì)劃》，在全省率先探索開展“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式，以創(chuàng)新物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展為抓手，以推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、提升“原居安老”生活品質(zhì)為核心，發(fā)揮物業(yè)企業(yè)常駐社區(qū)、貼近居民、快速響應(yīng)的優(yōu)勢，為老年居民提供陪伴、關(guān)愛、應(yīng)急等服務(wù)。目前，蘇州共有85個(gè)項(xiàng)目入圍首批試點(diǎn)，涉及40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、81個(gè)村（社區(qū)）和52家物業(yè)服務(wù)企業(yè)，探索不同區(qū)域、不同類型小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的特色路徑和模式，依托“智慧物業(yè)”建設(shè)融合住區(qū)線上線下服務(wù)。

各種類型老年人有不同的養(yǎng)老需求。失智老年人養(yǎng)老服務(wù)是難中之難，蘇州在這方面開展了哪些工作？

我們把老年認(rèn)知癥照護(hù)納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置一定比例的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知障礙照護(hù)床位，引導(dǎo)專業(yè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織為居家的失智老年人提供長期照護(hù)、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)服務(wù)。

目前，縣級市（區(qū)）建成15個(gè)專為失智老年人服務(wù)的照護(hù)機(jī)構(gòu)或照護(hù)專區(qū)。今年4月23日，江蘇省《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)設(shè)置與服務(wù)規(guī)范》開始實(shí)施。蘇州的認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)床位已經(jīng)按照要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐步提升，確保滿足有明確的區(qū)域設(shè)置、環(huán)境布置、設(shè)施設(shè)備配置、人員和服務(wù)等要求。

自2024年開始，我們還將開展為期3年的居家社區(qū)老年人認(rèn)知癥照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。力爭在每個(gè)縣（市、區(qū)）成立一家老年認(rèn)知癥照護(hù)服務(wù)資源中心，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改造提升一家設(shè)有認(rèn)知癥干預(yù)照護(hù)專區(qū)“蘇憶家園”的日間照料中心或綜合為老服務(wù)中心；用3年時(shí)間，培訓(xùn)老年認(rèn)知癥項(xiàng)目管理人員300人、老年認(rèn)知癥照護(hù)專員97人、老年認(rèn)知癥友好家人3000人，篩查一批罹患認(rèn)知癥重點(diǎn)人員，不斷提升失智老年人專業(yè)照護(hù)能力；改造提升標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知障礙照護(hù)床位，占護(hù)理型床位比例不低于5%。

現(xiàn)在“十四五”已過半，對養(yǎng)老服務(wù)未來發(fā)展您有怎樣的思考和建議？

人口老齡化給我國養(yǎng)老服務(wù)帶來挑戰(zhàn)也蘊(yùn)含著機(jī)遇。未來一段時(shí)間內(nèi)，基于我們的文化優(yōu)勢及治理優(yōu)勢，需要搭建完善“一一六”養(yǎng)老格局，即堅(jiān)持一個(gè)核心：以家庭養(yǎng)老為核心；強(qiáng)化一個(gè)支撐：以社區(qū)服務(wù)為支撐；完善六個(gè)體系：養(yǎng)老保障體系、健康支撐體系、科技支撐體系、老年友好環(huán)境體系、人才支持體系、監(jiān)管反饋體系。

基于蘇州實(shí)踐，對于未來養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展也有幾點(diǎn)建議。一是突出基本養(yǎng)老服務(wù)均等普惠。強(qiáng)化家庭、市場、社會等主體責(zé)任，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同供給；加強(qiáng)對基本養(yǎng)老服務(wù)清單政策執(zhí)行的監(jiān)管；建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系服務(wù)對象和保障水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是突出養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)體系建設(shè)。完善空間支撐，進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)陣地；加強(qiáng)人才支撐，建立完善的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍體系、健全的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人才培養(yǎng)體系；拓展服務(wù)支撐，構(gòu)建多元養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)供給體系、養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)質(zhì)量體系以及養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)支付體系。三是突出居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。細(xì)分居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對象群體，推動社會力量據(jù)此改善服務(wù)產(chǎn)品和內(nèi)容設(shè)計(jì)；健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，用好養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金；通過舉辦賽事、研討等活動，拓展社會影響。四是突出現(xiàn)代養(yǎng)老科技產(chǎn)品服務(wù)應(yīng)用。整合養(yǎng)老服務(wù)資源和產(chǎn)品資源，建設(shè)數(shù)字化綜合平臺；普及智能設(shè)備，建設(shè)緊急救助服務(wù)平臺；整合政府、社會組織、市場、家庭等各方信息，形成完備的老年人動態(tài)信息數(shù)據(jù)資源中心，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享；綜合利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建設(shè)集監(jiān)管、監(jiān)控、檢測為一體的智能服務(wù)應(yīng)用場景。