當(dāng)代消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的融合發(fā)展探討

劉依銘

（西安市消防救援支隊(duì)，陜西西安 710016）

0 引言

消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，一方面履行了消防監(jiān)督管理的法定職權(quán)，另一方面有效維護(hù)了社會(huì)公共消防安全。執(zhí)法人員必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，合理利用消防專(zhuān)業(yè)人才資源，加大對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的投入，更好地推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展，探索新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的融合發(fā)展道路，解決當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題，為人民營(yíng)造一個(gè)和諧良好的社會(huì)環(huán)境。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管體系尚未完善

消防執(zhí)法的相關(guān)政策指出，消防監(jiān)督執(zhí)法需要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式，提高監(jiān)督管理效率。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試行，對(duì)部分試用城市的監(jiān)管效果進(jìn)行分析，整體上的效果并不理想，該監(jiān)管模式仍需進(jìn)一步完善。對(duì)于一些缺乏消防安全觀念的企業(yè)和單位來(lái)說(shuō)，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)督模式?jīng)]有落實(shí)到位，很容易導(dǎo)致一系列安全問(wèn)題的發(fā)生[1]。某些企業(yè)和單位在消防檢查上存在視覺(jué)盲區(qū)，很可能存在潛在的安全隱患，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的排查和整改，極有可能發(fā)生火災(zāi)等消防安全事故。對(duì)于一些人員比較密集的場(chǎng)所來(lái)說(shuō)，如醫(yī)院、學(xué)校等，在消防安全檢查和監(jiān)督的過(guò)程中，一般會(huì)形成真空區(qū)和盲區(qū)，極易發(fā)生先天性火災(zāi)事故，給企業(yè)和單位帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 以罰代管的現(xiàn)象普遍

消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)處理消防安全隱患，解決火災(zāi)事故，要求執(zhí)法人員在及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有效處理問(wèn)題，防止火災(zāi)事故的出現(xiàn)與進(jìn)一步惡化。因?yàn)閲?guó)內(nèi)法律規(guī)范條例尚不完善，存在消防安全責(zé)任意識(shí)較弱的情況，使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作采取的是“以罰代管”的方式，并且片面地以為只有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的重大處罰才能保證嚴(yán)管的效果，從而經(jīng)常性開(kāi)具罰單，但是在懲罰以后隱患依舊存在，導(dǎo)致隱患的整改工作變得繁冗，且實(shí)際效果不明顯，同時(shí)還需消耗消防監(jiān)督部門(mén)大量的人力、物力與時(shí)間，執(zhí)法程序未能得到嚴(yán)肅執(zhí)行，因此也根本無(wú)法取得良好的執(zhí)法效果。

1.3 執(zhí)法人員稀缺

隨著消防隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍缺少大量的人才，嚴(yán)重制約消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展。雖然消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍每年定期擴(kuò)招一定比例的人員，文員數(shù)量每年也隨之增長(zhǎng)，但受限于執(zhí)法人員的編制，消防監(jiān)督執(zhí)法的擔(dān)子依舊壓在消防監(jiān)督執(zhí)法干部人員身上，文員并不能參與消防執(zhí)法工作，降低了消防監(jiān)督執(zhí)法效率。

1.4 依法執(zhí)政水平較低

從消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際情況來(lái)看，消防監(jiān)督執(zhí)法人員需要熟練掌握關(guān)于消防的相關(guān)法律法規(guī)，深入了解消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而準(zhǔn)確判斷消防違法行為，這對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員提出了更高的專(zhuān)業(yè)要求。根據(jù)消防救援隊(duì)伍現(xiàn)行制度的特點(diǎn)，執(zhí)法人員流動(dòng)性大，再加上消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)配套設(shè)施跟不上發(fā)展形勢(shì)，很容易導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍普遍出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象。此外，隊(duì)伍本身的不穩(wěn)定性，再加上缺少專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，將無(wú)法保證消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平，一線執(zhí)法人員缺乏豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，嚴(yán)重降低了執(zhí)法工作質(zhì)量[2]。

1.5 監(jiān)督管理情況過(guò)于復(fù)雜

目前，消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督崗位的來(lái)源比較單一，執(zhí)法人員的數(shù)量也比較少，工作任務(wù)比較繁重，基層人員除了負(fù)責(zé)消防監(jiān)督以外，還需要實(shí)施法制審核、消防督查以及執(zhí)勤安保等工作，無(wú)法保證正常的休息時(shí)間，很容易降低消防監(jiān)督管理效率。消防人員需要按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定火災(zāi)隱患，但由于認(rèn)定的控制體系尚未完善，在事后監(jiān)督工作中，執(zhí)法人員難以通過(guò)當(dāng)前的案卷機(jī)制對(duì)執(zhí)法行為的合理性進(jìn)行有效判斷。火災(zāi)隱患引發(fā)的火災(zāi)事故必然存在一定的延后性和偶然性，加之監(jiān)督機(jī)關(guān)以結(jié)果導(dǎo)向型為主，難以將執(zhí)法監(jiān)督防范作用充分展現(xiàn)出來(lái)。

1.6 執(zhí)法理念不符合時(shí)代發(fā)展

在開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)，執(zhí)法人員必須始終堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的理念。由于大多數(shù)消防救援機(jī)構(gòu)受到慣性思維的影響，對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作也做不到位，導(dǎo)致執(zhí)法人員沒(méi)有理解正確的執(zhí)法理念，難以理解“放管服”改革，執(zhí)法工作中仍采用“命令式”的作風(fēng)。比如，執(zhí)法人員在采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式的過(guò)程中，不太重視消防安全治理的針對(duì)性，反而過(guò)于注重檢查工作的隨機(jī)性，嚴(yán)重降低了執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法力度[3]。另外，執(zhí)法隊(duì)伍缺乏“為人民服務(wù)”的意識(shí)，對(duì)行政合法性過(guò)于重視，難以兼顧執(zhí)法和服務(wù)，使執(zhí)法工作缺乏有效性。

2 推動(dòng)新時(shí)代消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的融合發(fā)展

2.1 完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式

為了完善“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”的消防監(jiān)管模式，消防救援機(jī)構(gòu)需要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，將消防安全執(zhí)法政策作為依據(jù)，制定與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式有關(guān)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，并劃分好相關(guān)單位和場(chǎng)所的消防安全判定標(biāo)準(zhǔn)。近些年來(lái)，由于消防執(zhí)法隊(duì)伍全面負(fù)責(zé)相關(guān)單位的消防安全隱患排查，導(dǎo)致某些企業(yè)缺乏消防安全意識(shí)，無(wú)法發(fā)現(xiàn)消防檢查過(guò)程中存在的真空區(qū)和盲區(qū)，排除不了潛在的消防安全隱患。因此，消防執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)相關(guān)單位的檢查次數(shù)不宜過(guò)多，將檢查頻率控制在一定范圍內(nèi)，檢查頻率不能過(guò)高[4]。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管模式合理應(yīng)用在消防監(jiān)管過(guò)程中，定點(diǎn)定期抽查消防安全事故發(fā)生概率較高的單位，對(duì)檢查時(shí)間和排查內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)安排，避免影響相關(guān)企業(yè)和單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。此外，消防救援機(jī)構(gòu)還需要根據(jù)特定消防監(jiān)管對(duì)象的需求合理安排消防安全抽查內(nèi)容，盡量排除這些重點(diǎn)企業(yè)或單位潛在的消防安全隱患，減少企業(yè)或單位的經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)損失。

2.2 簡(jiǎn)化執(zhí)法流程

針對(duì)目前一些案件的辦理中存在的“重處罰、輕整改”問(wèn)題，可以結(jié)合其他行政執(zhí)法部門(mén)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前的執(zhí)法流程予以合理簡(jiǎn)化。在實(shí)際消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，若是較為輕微的消防隱患，則可勒令其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改；若是現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法立即整改的情況，就要盡量當(dāng)場(chǎng)輔助該單位編制合理可行的防范方案，并督促其落實(shí)到位；對(duì)于執(zhí)法活動(dòng)中指出的隱患未按期整改或者持有不配合態(tài)度的單位，消防監(jiān)督執(zhí)法人員便可實(shí)行簡(jiǎn)易處罰執(zhí)法程序，按照?qǐng)?zhí)法人員掌握的該單位違法事實(shí)影像資料，根據(jù)規(guī)定的處罰程序下達(dá)通知與處罰決定書(shū)，若是需要進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，還應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)配合開(kāi)展強(qiáng)制執(zhí)行工作。

2.3 建立完善的培訓(xùn)制度

消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍可以采用“培訓(xùn)+”的模式，與消防員一起參與消防救援活動(dòng)，了解滅火救援模式，幫助執(zhí)法人員解決執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題。將培訓(xùn)和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)的模式能夠進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的監(jiān)督執(zhí)法水平，引導(dǎo)執(zhí)法人員更好適應(yīng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作。在消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中引入培訓(xùn)制度，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家開(kāi)展講座，邀請(qǐng)其他地區(qū)的優(yōu)秀執(zhí)法人員進(jìn)行授課，促進(jìn)不同地區(qū)之間的學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平。在消防業(yè)務(wù)教育中培訓(xùn)學(xué)員實(shí)踐能力，確保教員的編制，優(yōu)化教學(xué)手段，在消防監(jiān)督隊(duì)伍中建立消防執(zhí)法教育園地，將自學(xué)、培訓(xùn)、實(shí)踐、考核等工作結(jié)合起來(lái)，讓執(zhí)法人員加深對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的記憶，避免出現(xiàn)“短期產(chǎn)品”的情況，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的整體水平[5]。

2.4 提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平

消防監(jiān)督執(zhí)法水平與執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有著直接聯(lián)系，為了提升執(zhí)法隊(duì)伍的水平，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)需要高度重視執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定一套比較合理的培訓(xùn)計(jì)劃，為干部提拔調(diào)級(jí)提供可供參考的內(nèi)容。另外，機(jī)構(gòu)需要定期組織比武競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)于成績(jī)比較優(yōu)秀的執(zhí)法人員，需要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，打造一種比較積極向上的氛圍，激發(fā)執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力，在參與重大執(zhí)法活動(dòng)或消防監(jiān)督執(zhí)法理論研究的過(guò)程中最大限度地發(fā)揮人才的實(shí)力。優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法崗位資格的考評(píng)機(jī)制，推進(jìn)消防機(jī)構(gòu)各部門(mén)人員的資格認(rèn)證，鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極參與消防工程師、律師資格證等國(guó)家資格證書(shū)的注冊(cè)，建立比較完善的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

2.5 建立消防執(zhí)法人才儲(chǔ)備庫(kù)

在消防執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，抓準(zhǔn)用人導(dǎo)向，選拔大量具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的人才，全面提升消防執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。拓寬選拔渠道，通過(guò)不同種形式和途徑選拔符合標(biāo)準(zhǔn)的人才，按照每年實(shí)際缺編的人員數(shù)量，從地方院校選取本科學(xué)歷以上的畢業(yè)生，法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)先；或者從當(dāng)下的干部隊(duì)伍中選取一些特殊工種的人才，作為一線消防執(zhí)法人員的補(bǔ)充。健全人才選拔機(jī)制，選拔出政治可靠、誠(chéng)實(shí)守信的專(zhuān)業(yè)人才，并且始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，將他們安排在消防執(zhí)法隊(duì)伍的重點(diǎn)崗位，讓他們承擔(dān)一些重要的任務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型的執(zhí)法隊(duì)伍，為消防執(zhí)法提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

2.6 社會(huì)力量參與執(zhí)法監(jiān)督

消防機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)人才參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作，與消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員通力合作，切實(shí)履行消防監(jiān)督管理的職責(zé)，在執(zhí)法主體不變的前提下，進(jìn)一步提高消防監(jiān)督管理的整體水平。完善的監(jiān)督機(jī)制有利于消防監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，能夠保障消防監(jiān)督執(zhí)法的公平性和合理性，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道向公眾宣講消防執(zhí)法的相關(guān)程序以及標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾的知情權(quán)。在這種情況下，執(zhí)法人員需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做好內(nèi)部執(zhí)法工作，在消防隊(duì)伍內(nèi)部充分落實(shí)執(zhí)法考核，杜絕出現(xiàn)各種不規(guī)范的執(zhí)法行為；借助各種社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)消防隊(duì)伍的監(jiān)督，依靠媒體輿論、人民群眾的力量杜絕消防救援隊(duì)伍內(nèi)部出現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法行為，提高消防監(jiān)督管理的整體水平。此外，在消防救援隊(duì)伍內(nèi)部落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，將消防有關(guān)的工作落實(shí)到具體崗位上，明確個(gè)人的權(quán)責(zé)，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，則需要追究個(gè)人的責(zé)任。

2.7 落實(shí)消防隊(duì)伍的后勤保障

消防救援機(jī)構(gòu)額外聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，需要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，由消防機(jī)構(gòu)制定合理的用人方案，將這些專(zhuān)業(yè)人才納入政府財(cái)政保障體系中，根據(jù)政府的相關(guān)政策進(jìn)一步落實(shí)消防隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障，解決社會(huì)消防專(zhuān)業(yè)人才短缺的問(wèn)題。消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)各個(gè)地區(qū)的消防安全，缺少一定數(shù)量的消防安全管理專(zhuān)業(yè)人才，根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于消防安全的相關(guān)政策來(lái)看，在消防安全管理的過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)來(lái)管理或者如何管理的問(wèn)題[6-7]。執(zhí)法人員需要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督管理的思考，積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，給全社會(huì)消防安全管理提供借鑒。

2.8 強(qiáng)化執(zhí)法理念

對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，執(zhí)法理念是執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)所具有的思想和理念，它代表著執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)下法律政策的重視程度，也是執(zhí)法人員的一種價(jià)值追求。執(zhí)法人員必須始終堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的理念，在開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)，必須始終圍繞群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，努力采取有效的措施消除消防安全隱患。對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，需要不斷深化思想政治教育，明確執(zhí)法人員個(gè)人的職責(zé)，盡量預(yù)防和減少火災(zāi)危害事故的發(fā)生。此外，將消防監(jiān)督執(zhí)法和消防宣傳教育結(jié)合起來(lái)，及時(shí)整改消防安全隱患，面向大眾宣講，實(shí)現(xiàn)法律效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。執(zhí)法人員需要采用合理的手段，向監(jiān)管對(duì)象宣講消防知識(shí)，加強(qiáng)溝通交流，多做解釋說(shuō)明，提高監(jiān)管對(duì)象對(duì)消防安全的重視程度。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)各界越來(lái)越重視消防監(jiān)督執(zhí)法工作，給消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍造成了一定的壓力。在新時(shí)代背景下，消防執(zhí)法必然面臨新的問(wèn)題，執(zhí)法人員也遇到了新的困難。為了推動(dòng)全民消防的發(fā)展，消防機(jī)構(gòu)需要完善監(jiān)管模式，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督工作。執(zhí)法人員需要明確個(gè)人的職責(zé)，提高消防監(jiān)督管理效率，從根源上消除火災(zāi)隱患，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。