人員密集場所消防管理對策

趙慧生

（玉溪市峨山縣消防救援大隊，云南玉溪 653200）

0 引言

近年來，人員密集場所消防安全呈現出時空領域不斷拓展、矛盾問題交織疊加、風險隱患明顯增多、壓力挑戰持續加大的新常態、新特點。要實現“去存量、控增量”的目標，從源頭壓制火災總量，確保火災總量的有效壓減，任務依然十分艱巨。需要進一步加強人員密集場所火災隱患排查整治力度，進一步加強宣傳教育力度。

1 人員密集場所消防安全管理現狀與問題

1.1 消防安全制度不健全，消防安全管理未落實到末端

結合人員密集場所火災事故情況來看，城郊接合部、城中村、出租屋和農村地區仍是火災高發亡人的區域，這些區域內人員密集、加工物流倉儲企業較多，消防安全素質較差，一旦發生火災極易造成群死群傷。

（1）場所消防安全責任人、管理人消防意識和管理能力不強，消防安全職責落實不到位，消防安全制度不健全，建筑防火、消防設施、電氣防火、消防管理等不符合要求，消防通道、火源電源、易燃可燃物消防管理不規范，員工消防常識知曉率不高，消防檢查巡查、培訓演練、設施維保檢測、消防控制室值班等制度落實不到位，專職消防隊、微型消防站、滅火疏散預案建設不符合要求等存量問題較多[1]。

（2）鄉鎮（街道）、居（村）委會、居（村）民小組消防網格責任人不明確、責任不落實，鄉鎮（街道）消防“一隊一站”未建設到位[2]，公安派出所未依法履行消防監督檢查、消防宣傳教育職責，沿街門店、九小場所等存在“三合一”、使用易燃可燃材料裝修裝飾、電動自行車入戶停放充電、私拉亂接電氣線路、滅火器材配備不到位等問題。

（3）多產權和多使用場所消防安全責任不明確，消防安全制度不落實，擅自改變建筑原有使用性質，防火分隔不到位，使用塑料仿真綠植、聚氨酯等易燃可燃材料裝修裝飾，建筑消防設施器材損壞或失效，消防通道不暢或標線標識不清，“密室逃脫”場所消防設置和管理不規范，火電油氣安全管理不規范，餐飲場所違規使用醇基燃料，油煙管理清洗不及時，違規動火動焊，電動自行車違停充電，微型消防站建設管理不到位，消防檢查巡查人員培訓演練不到位等問題層出不窮[3]。

1.2 基礎消防設施配備不齊，消防器材維護管理缺失

一些商業綜合體、商業步行街、商貿城在工程交付建設方投入使用后，沒有明確共用消防設施的維護責任，沒有開展共用消防設施器材的維護，造成共用消防設施停用、損壞。消防設施配備率、完好率較低。有的人員密集場所存在消防通道不暢，消防設施損壞或失效，違規使用聚氨酯或聚苯乙烯等易燃可燃材料裝修裝飾，外窗安裝防盜網和廣告牌等影響疏散逃生，水源藥劑儲備不足，消防設施器材未保持完好，消防車通道不暢，未修訂完善的滅火和應急預案，違規改變房屋用途，建筑耐火等級不符合規范要求，破壞防火防煙分區，違規住人，人員離庫拉閘、斷電等措施不落實，違規存儲易燃易爆危險品，消防通道堵塞，消防設施缺損失效等問題[4]。

1.3 設置在經營性自建房內的人員密集場所安全隱患突出

監管缺失是設置在經營性自建房內的人員密集場所安全工作最大的短板。普遍存在違法搭建、改建、擴建等行為，產權不明晰，責任不明確?；鶎拥淖匀毁Y源、城鄉住房和建設部門對違法建設行為查處力度不大，未能及時拆除違法建筑。城鄉住房和建設部門驗收、抽查的范圍未涵蓋設置在經營性自建房內的人員密集場所改建、裝修工程。設置在經營性自建房內的人員密集場所未經住建部門驗收、抽查合格，未辦理驗收（備案）手續，擅自開工或投入使用，建筑工地消防安全管理不到位等問題突出。人員住宿與生產經營場所合用、違規儲存易燃易爆物品、消防通道不暢、營業期間鎖閉安全出口等問題，自建房連片區域消防基礎設施建設不到位，使用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建，人員住宿與生產經營部分未進行防火分隔，在居住建筑內設置生產、經營、儲存易燃易爆危險品的場所，設置采用易燃可燃保溫材料搭建的冷庫，未設置必需的消防設施器材，鎖閉安全出口、占堵安全疏散通道、封閉逃生窗口等隱患突出。

2 針對性對策與建議

2.1 強化人員密集場所消防安全標準化建設，推動消防安全管理落實到末端

（1）制訂人員密集場所消防安全制度范本，指導規范消防、安全管理。對消防安全責任人、管理人開展過關式消防培訓考試，著力提升消防意識和管理能力。對火災風險高、消防管理弱的場所進行消防安全檢測評估，厘清問題隱患，實行掛賬銷號；對場所全體員工開展一輪消防安全培訓，著力提升員工消防常識知曉率。加快消防職業技能鑒定進度，增加消防控制室值班專業人員供給。對場所專職消防隊、微型消防站開展一輪普訓和拉動演練，完善多種形式消防力量聯動協作機制。嚴格消防執法，對突出隱患問題曝光一批、處罰一批、掛牌一批、抄告一批。分行業打造一批示范場所，推廣社會消防工作典型[5]。針對實地核查驗收提出的問題與隱患，按照“檢查一家、厘清一家、整治一家、放心一家”的原則，逐一制定“三個清單”，壓實工作責任，落實問題隱患清零，同步指導單位落實消防控制室人員值班和重點時段、重點崗位巡查檢查。

（2）督促場所每月開展火災隱患自查自改，及時整改存在的問題。落實“三自主、兩公開、一承諾”。督促場所每月對消防設施開展一次維護保養，及時開展年度消防設施檢測。培樹消防標準化管理樣板，推廣典型經驗，不斷提升消防安全管理整體水平。對場所消防安全責任人、管理人開展消防培訓，提升其消防安全管理能力。統籌開展年度消防工作先進評比表彰，推出一批標桿示范場所。督促場所組織全體員工利用消防安全學習云平臺開展學習；開展滅火應急疏散演練，提升消防自防自救能力。指導各場所開展檢查、巡查、培訓、演練等活動，加強規范場所自身消防安全管理。重點巡查歌舞廳、酒吧、電子游藝室、賓館、飯店、茶館、網吧、健身房、桑拿洗浴等公眾聚集場所和“城中村”等區域。強化宣傳培訓教育。結合人員密集場所火災特點，積極發動廣電、新聞媒體、通信管理等部門宣傳，采用群眾喜聞樂見的形式，加大消防宣傳的頻次、力度。特別是節假日期間，要充分利用廣播、電視、網絡、微博微信等媒體和移動互聯網消防信息服務平臺，集中開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和防火滅火逃生自救知識普及活動，營造濃厚氛圍。要持續推進消防宣傳“五進”工作，組織基層消防力量對冬春火災防控工作的重點時段、重點人群、重點場所和部位，開展常態化和有針對性的宣傳教育活動，督促場所加強消防宣傳教育和員工培訓，提高社會場所消防安全“四個能力”。要發揮媒體輿論監督作用，邀請媒體記者參加明察暗訪，集中曝光一批火災隱患和消防違法行為，形成強大輿論聲勢[6]。

2.2 強化人員密集場所基礎消防設施建設，提升消防器材維護管理能力

（1）全面開展人員密集場所消防安全集中管理。教育、民政、衛健、文旅部門要及時組織各類學校（含幼兒園、校外培訓機構）、民政福利機構、醫療機構、公共娛樂場所等開展自查自改。切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理，嚴格落實崗前消防安全培訓制度，新入職員工未經消防培訓一律不得上崗；消防控制室、電焊氣焊等特殊崗位工作人員必須取得相應資質，達到持證上崗。通過線上授課、線下教學等方式，加強對農民工、外來務工人員等特殊群體消防安全培訓演練，提升其安全防范意識和逃生自救技能[7]。對用工場所不履行消防安全責任、指使或者強令員工違反消防安全規定冒險作業的，依法給予罰款、警告等處罰。

（2）以行業為單位開展消防安全形勢研判評估，總結專項整治工作情況，分析問題，明確工作措施。及時組織倉儲場所負責人及快遞物流企業負責人開展消防培訓和約談警示。拓寬舉報獎勵宣傳渠道，鼓勵公眾通過政務熱線、舉報電話和網站、來信來訪等多種方式，對火災隱患和消防安全違法行為進行舉報。完善消防安全“吹哨人”制度，鼓勵場所內部員工舉報消防安全違法行為。根據消防安全風險程度落實舉報獎勵，對舉報重大火災隱患的人員，加大獎勵力度。嚴肅違法懲戒，對阻攔報警以及負有報告職責的人員不及時報警的，依法給予罰款、警告等處罰。

（3）緊盯重要環節，加強對重大危險源的消防安全監管。會同應急部門，開展危險化學品重大危險源聯合檢查，督促場所落實消防安全主體責任。約談場所負責人、管理人，講清各級消防安全責任、講明存在的風險隱患、講透可能產生的事故危害及法律后果。

（4）緊盯煙花爆竹行業消防安全風險。臨近歲末年初，煙花爆竹進入生產銷售旺季，消防救援機構要按照監管范圍履行好自身監管職責，積極配合應急、公安、市場監管等部門開展聯合檢查，集中對煙花爆竹生產、存儲、銷售、燃放等環節存在的消防安全隱患進行排查。

2.3 深化經營性自建房重大火災風險綜合管理

（1）督促基層鄉鎮（街道）、居（村）委會落實屬地網格排查責任，開展經營性自建房火災風險排查整治。全面落實分類整治措施，逐一督促、整改到位。落實經營性自建房消防創建標準，著力提升經營性自建房本質消防安全水平，即門口有滅火器，出口有應急燈，通道有指示牌，房間屋頂有獨立式報警器，前臺有承諾書，墻上有宣傳畫；無違規住人，無堵塞通道，無違章彩鋼板房，無違章用火用電，無易燃易爆危險品。

（2）探索建立自建房新、改、擴建（功能變更）消防審批監管機制，從源頭上防范化解自建房火災風險。全面開展沿街門店、城鄉居民住宅火災防范專項行動。明確大、中、小3 個等級網格消防責任人并組織開展消防培訓。加快鄉鎮（街道）“一隊一站”建設。對公安派出所履行消防監管職責情況開展專項檢查，組織開展消防業務培訓，加強小場所、居民小區（物業服務企業）、居（村）民委員會的消防監督檢查，依法督促整改存在的消防安全違法行為。

（3）以鄉鎮（街道）為單位，及時開展消防通道、消防水源、專職消防隊、社區（村）微型消防站、群眾用火用電等專項檢查。

（4）將消防安全知識納入鄉村應急廣播建設內容，廣泛開展消防宣傳。完善鄉、村、組消防檢查巡查、宣傳、培訓等制度。發動電力抄表員開展電氣消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。發動城鄉居民開展經常性的“三清、三關、兩規范”活動?！叭濉笔羌皶r清理陽臺可燃物、清理廚房可燃物、清理樓道雜物；“三關”是出門或入睡時關閉門窗、關閉非必要電源、關閉燃氣；“兩規范”是規范電動自行車停放充電（不在室內或樓道、門廳停放充電）、規范消防車通道和疏散通道管理（不占堵、不鎖閉）。落實戶主、村（居）民委員會及村（居）民小組干部、消防志愿者對老弱病殘幼等特護人群的消防管護責任。廣泛發動，群防群治，并組織鄉鎮（街道）、社區（村）居委會網格力量和公安派出所等，對沿街商鋪、老舊小區、經營性自建房集中連片區域和農村地區等低設防場所區域，開展每日防火巡查和入戶宣傳提示，加強“小火亡人”火災防范。

3 結語

深刻吸取近期發生的人員密集場所火災事故教訓，必須抓好各項消防安全責任落實，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，全面落實屬地監管和“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全”的要求，聚焦重大火災風險隱患和突出矛盾問題，持續開展集中攻堅、抓大防小、標本兼治，有力穩控火災形勢。