鄉村振興戰略視域下發展新型農村集體經濟路徑研究

陳怡伶（湖南生物機電職業技術學院）

一、新型農村集體經濟發展的特點

新型農村集體經濟是在傳統的農村集體經濟的基礎上，通過制度改革和創新，逐漸形成的一種新型經濟形態，是中國農村經濟的一個重要組成部分。它具有以下幾個特點。

（一）產權明晰

新型農村集體經濟通過土地承包經營權、林權、山地承包經營權等方式，使集體經濟組織成員對土地、林地、山地等資源的使用權、收益權等產權得到明確。

（二）組織規范化

新型農村集體經濟發展，加強了農村集體經濟組織的規范化建設，如村級集體經濟組織、合作社等，使其在組織結構、管理體制、財務制度等方面更加規范化。

（三）經濟多元化

新型農村集體經濟發展，通過加強與城市的聯系、發展農村特色產業等方式，使其經濟發展具有多元化特點。

（四）技術先進性

新型農村集體經濟發展，通過引進和推廣現代農業技術，提高了農業生產效率和質量，促進了農村經濟的發展。

（五）政策支持

新型農村集體經濟得到了國家政策的大力支持，如對農村土地承包經營權、農村合作社等的支持政策，使其能夠更好地發展。

二、發展新型農村集體經濟服務鄉村振興的重要性

新型農村集體經濟是一種集體所有、規模化經營、市場化運作、企業化管理的經濟組織形式，可以集聚鄉村資源、提升鄉村產業競爭力、促進鄉村經濟持續發展。[1]發展新型農村集體經濟可以推動鄉村經濟的轉型升級，提升農民收入水平和生活質量，促進鄉村經濟發展。新型農村集體經濟可以通過引入新的生產技術和管理方式，推動農村產業升級和轉型升級，提高農業生產效率和產品質量，為農村發展注入新的動力，引導農民走向現代化、市場化的經營模式，進而促進農村經濟發展。新型農村集體經濟還能激發農民的創新創業意識，增強其自主發展能力，提高其獲得感、幸福感和安全感，帶動農村就業，為農民提供更多的就業機會，增加農民的收入來源。新型農村集體經濟在城鄉融合發展中發揮重要作用，推動城市和農村之間的交流和合作，促進城鄉經濟互動和資源共享，實現優勢互補，可以推動鄉村經濟、社會、環境、文化等多方面的全面發展，對服務鄉村振興具有重要的意義和作用。

三、當前農村集體經濟發展所面臨的挑戰

（一）發展農村集體經濟的思想制約

由于新型農村集體經濟是近年來才逐漸興起的概念，很多人對其內涵和特點并不了解，只是簡單地將其視為農村集體經濟的一種新形態。由于新型農村集體經濟的發展路徑和模式相對傳統農村集體經濟有很大不同，對于這些方面的認識還不夠深入和全面。在新型農村集體經濟的發展過程中，政策支持和扶持措施是非常重要的保障，但是對于這些方面一些鄉村干部和農民認識不足，也會對新型農村集體經濟的發展帶來不利影響。而且，還存在鄉村干部和農民對發展新型農村集體經濟的重要性認識和責任心不足，對于集體經濟的經營管理不熟悉，缺乏積極性和主動性。

（二）發展農村集體經濟的制度制約

農村集體經濟作為一種特殊的經濟組織形式，在中國農村的發展中發揮了重要作用。[2]但是，由于歷史原因和體制機制問題，農村集體經濟的發展受到了一些制度制約，主要包括以下幾個方面。

1.土地的資源潛力未充分挖掘：農村土地資源的市場化配置還不夠充分和完善，一方面我國土地資源總量大，但人均占有量小，另一方面我國的土地資源又存在閑置、浪費等現象。目前需進一步推進農村土地三權分置改革，盤活土地資源，發展新型集體經濟。

2.組織機制不完善：由于缺乏現代化管理理念和技術手段，一些農村集體經濟組織的管理水平相對較低，管理制度不規范，導致組織內部管理混亂、效率低下等問題。

3.農村金融體系不完善：當前農村金融體系不夠完善，缺乏完善的金融產品和服務，這會制約農村集體經濟的發展。

4.法律保障不完備：當前我國對于農村集體經濟的法律保障還不夠完備，相關法規法律的制定和實施需要進一步完善和加強，以保障農村集體經濟健康、穩定。

（三）發展農村集體經濟的條件制約

發展農村集體經濟需要具備多方面的條件支持和保障，主要包括以下幾個方面。

1.農村基礎設施落后：當前農村基礎設施建設相對滯后，包括交通、通訊、水利、電力等方面的設施建設，這些都會制約農村集體經濟的發展。

2.農村人力資本相對匱乏：當前農村集體經濟組織大多由農民自發組成，組織管理水平和經營能力較為薄弱。同時，農村集體經濟組織中缺乏專業人才，尤其是高層次的管理和技術人才，這對于組織的穩定發展和創新能力形成一定的制約。

3.農村土地資源不足：隨著城鎮化進程的推進，農村土地資源逐漸減少，土地利用效率低下，這會影響到農村集體經濟的發展。

4.資金渠道不暢：農村集體經濟的發展需要充足的資金支持，但當前農村金融體系尚未完善，貸款難度大、利率高等問題仍然存在，對農村集體經濟的發展帶來一定的制約。

5.市場需求不足：當前農村市場需求相對不足，農產品的銷售渠道相對單一，這對于農村集體經濟的發展造成了一定的制約。

6.政策支持不夠：當前政策支持力度不夠，相關政策法規尚不完善，這會影響到農村集體經濟的發展。

四、發展新型農村集體經濟助力鄉村振興實現路徑

（一）提高農戶認知能力，解放干部群眾思想

通過提高農戶認知能力，解放干部群眾思想來促進新型農村集體經濟實現共同富裕。繼續加強精準扶貧和產業扶貧，通過產業扶貧，提高貧困地區的經濟收入和農民的生活水平，加強新型集體經濟的宣傳教育，增強貧困農戶對新型集體經濟的認可和信任。[3]首先，加強對農民的培訓和教育，提高農民的認知能力和創新意識，增強他們在新型農村集體經濟中的主體性和積極性，推動他們更加積極地參與集體經濟的建設和管理。其次，解放干部群眾思想可以讓他們更加主動地參與農村發展和建設，可以通過開展干部培訓、加強干部群眾交流、建立咨詢反饋機制等方式。鼓勵并支持農民合作組織創新和發展，打造有特色、有優勢的品牌，培育新的經濟增長點。

（二）堅持“三權分置”，發展“集體+”的雙層經營體制

“三權分置”是指將農村土地的所有權、承包權和經營權分開，實現“農村土地承包經營權有明確的權屬、期限、權責、自由流轉的市場機制”。而“集體+”的雙層經營體制是指在農村集體經濟的基礎上，引入現代企業管理模式，以農村集體組織為主體，吸納農民和外部投資，形成新型經營主體，實現農民增收和共同富裕。堅持“三權分置”，發展“集體+”的雙層經營體制，要堅持土地承包制度不動搖。保障土地承包權的穩定性和持久性，使農民有穩定的承包土地的基礎，才能發展新型集體經濟。要鼓勵土地承包經營權流轉，實現農民“三權分置”，使土地的流轉成為農民增收的一種途徑。發揮集體經濟的優勢，提高農民的組織化程度，推進合作社、農民專業合作社、農村電商等新型集體經濟組織的發展，實現農村經濟的規模化、集約化、現代化。同時，需通過“集體+”的雙層經營體制，將農村集體經濟與現代企業管理相結合，形成新型經營主體。

（三）完善政策制度體系，優化集體組織結構

農村集體經濟的發展需要建立完備的政策制度體系和優化集體組織結構，以實現經濟的可持續發展和鄉村振興的目標。需建立健全政策法規體系，包括土地流轉、集體經濟、村務公開、農村產權制度等方面，以規范農村集體經濟發展。加強政策支持，加大對農村集體經濟的政策支持力度，包括財政資金、稅收優惠、信貸支持等方面，為農村集體經濟的發展提供有力保障。加強農村產權交易市場建設，制定相應的政策和標準，推動農村集體經濟產權流轉和市場化，提高農村產權的使用效率和社會效益。[4]優化村民自治組織的建設，加強村民自治組織的建設和管理，建立健全村級組織和村民委員會法人制度，規范村級組織的職責和權力。通過集體經濟組織的改革，推進農村集體經濟組織的改革和規范化發展，實現村集體經濟的股份制改革，加強村集體經濟管理，提高集體經濟的綜合效益。[同4]

（四）加強基礎設施建設，縮小集體經濟差距

要加強基礎設施建設，縮小新型集體經濟之間的差距，實現共同富裕。加強農村基礎設施建設，加大投入力度，加快農村公路、供水、供電、通訊等基礎設施建設，改善農村集體經濟生產、生活和社會服務的條件，縮小城鄉差距，促進農村發展。發展農村互聯網，推動農村互聯網和信息化建設，拓寬信息渠道，提高農民信息化素質，推廣新型經營模式，加強新型集體經濟與現代科技的融合，提升集體經濟競爭力和創新能力。同時，需建設農村金融體系，發展農村金融，完善農村金融體系，提高農民融資難度，縮小新型集體經濟之間的資金差距，促進農村集體經濟發展。并推動集體經濟合作社建設，發揮合作社在農村經濟社會發展中的作用，提高農民自我組織、自我管理、自我服務能力，增強新型集體經濟發展動力和協同效應。通過實施“三區三州”和“村村通瀝青路”等專項行動，加強對貧困地區和集體經濟薄弱村的幫扶，縮小地區之間和新型集體經濟之間的發展差距。