鄉(xiāng)村振興背景下依托供銷社系統(tǒng)的農(nóng)文旅融合發(fā)展路徑研究
——以南潯區(qū)為例

徐晨鵬（湖州師范學(xué)院）

一、前言

進(jìn)入鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的新階段，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，農(nóng)文旅協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新態(tài)勢。[1]供銷合作社作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，長期扎根農(nóng)村，形成了具有特色的組織體系和網(wǎng)絡(luò)，在參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興中具有優(yōu)勢。[2]2022年2月，為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，中華全國供銷合作總社出臺《中華全國供銷合作總社關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。意見提出要發(fā)揮供銷合作社體系“經(jīng)營范圍廣、產(chǎn)業(yè)類別多”的優(yōu)勢，積極拓展服務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育、文化和旅游等產(chǎn)業(yè)融合。本文以南潯區(qū)供銷社為例，通過實踐分析，介紹一種依托供銷社系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑。

二、供銷社與農(nóng)文旅融合發(fā)展

供銷社幾乎與新中國同齡，是社會主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要的制度實踐，供銷社的發(fā)展與新中國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的探索路徑緊密相關(guān)。新中國成立初期，供銷社的主要功能是收購農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)城市，具有較強的公益性和服務(wù)性。改革開放后，計劃經(jīng)濟(jì)逐漸被市場經(jīng)濟(jì)取代，供銷社從“官”轉(zhuǎn)為“民”。為了維持龐大體系所需的運作費用，供銷社的重心開始向高收益領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，偏移了服務(wù)于農(nóng)的初衷。為了應(yīng)對市場化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，供銷社也做出應(yīng)對方法。一方面是供銷社組織的企業(yè)化經(jīng)營，一方面是供銷社機關(guān)的行政化運作。[3-4]

在新時代背景下，供銷系統(tǒng)在參與農(nóng)文旅發(fā)展建設(shè)中具有明顯的優(yōu)勢。首先是政治政策方面。供銷社作為政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會團(tuán)體，始終堅持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，具有較強的政治敏感度，向來就有做好“三農(nóng)”工作的政治傳統(tǒng)。其次是組織布局方面。在歷史發(fā)展過程中，供銷社已經(jīng)建立起上到國家層面下到村鎮(zhèn)的完善體系。再次是產(chǎn)業(yè)涉足方面。供銷社多年來深耕農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售，之外還致力于鄉(xiāng)村旅游等多個領(lǐng)域。多元涉農(nóng)業(yè)態(tài)共同發(fā)展使得供銷社可以充分整合資源和深挖潛力，多樣化地推進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育、文化和旅游等產(chǎn)業(yè)融合。

三、南潯區(qū)供銷社推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展SWOT分析

以下將基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件的態(tài)勢，運用SWOT分析研究南潯區(qū)供銷社推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展主要內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅。

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1.涉農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的多元布局。南潯區(qū)供銷社在服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域深耕布局，涉足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸及銷售。前期，供銷社已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地并形成一定規(guī)模，例如雙林鎮(zhèn)的水稻與小龍蝦和練市鎮(zhèn)的紅美人柑橘。同時，其旗下“南潯知味”已經(jīng)開始探索“農(nóng)業(yè)+文化”的品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的思路。

2.經(jīng)營網(wǎng)點的廣泛覆蓋。南潯區(qū)供銷社在各級村鎮(zhèn)形成了網(wǎng)點全覆蓋，生產(chǎn)基地早期設(shè)置的銷售網(wǎng)點所在村鎮(zhèn)都具有各自富有特色的農(nóng)產(chǎn)或是鄉(xiāng)村標(biāo)識。“原產(chǎn)地標(biāo)志”“一鎮(zhèn)一品”帶來的品牌效應(yīng)在推進(jìn)農(nóng)文旅發(fā)展過程中都是極其重要的資源，值得挖掘。[5]前者如石淙鎮(zhèn)的湖羊生產(chǎn)基地，后者如因“苕溪漁隱文化”聞名的楊港村及“全國歷史文化名村”荻港村，都有南潯區(qū)供銷社的身影。

（二）劣勢（Weaknesses）

1.單一產(chǎn)業(yè)效益低下，經(jīng)營效率有待提升。傳統(tǒng)單一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷有附加值低和生產(chǎn)盲目性等特點，很難調(diào)動村民的積極性，難以維持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如2021年上半年南潯區(qū)供銷社系統(tǒng)總經(jīng)營收入2.19億元，其中商品銷售2.12億元，仍占有絕大多數(shù)，且整體體量不大。此外，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，雖然擁有完整的農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點，但是傳統(tǒng)的供銷模式實際上已經(jīng)很難實現(xiàn)，很多網(wǎng)點是以出租房產(chǎn)的方式產(chǎn)生極低的效益，甚至有些已荒廢。

2.供銷系統(tǒng)特殊定位限制經(jīng)營模式的創(chuàng)新。供銷社的歷史淵源決定了其特殊的定位，在市場導(dǎo)向和政治角色間搖擺。[6]這在某種程度上左右了供銷社的決策，使其缺少私營企業(yè)的靈活性。前期投資建設(shè)之后，對于農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的運營也是南潯區(qū)供銷社系統(tǒng)的薄弱點。

（三）機會（Opportunities）

1.鄉(xiāng)村振興政策確立了農(nóng)文旅融合的發(fā)展方向。國家層面，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等融合在一起。在區(qū)級層面，南潯成為全省唯一獲批創(chuàng)建浙江省新時代鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)，把建成長三角親子樂園作為目標(biāo)，以農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)南潯鄉(xiāng)村振興正成為一個全新路線。

2.疫情背景下農(nóng)文旅迎來新的機遇。疫情背景下，出省和出境旅游的規(guī)模有所下降，取而代之的是城市周邊短平快的鄉(xiāng)村旅游正在快速發(fā)展。有分析預(yù)測，在疫情消退旅游業(yè)整體復(fù)蘇的背景下，預(yù)計到2025年中國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入將突破1.2萬億元，年復(fù)合增長率達(dá)到14.87%，為農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了契機。

（四）威脅（Threats）

1.農(nóng)文旅領(lǐng)域競爭激烈。湖州南潯區(qū)地處浙北杭嘉湖平原腹地，明顯的江南水鄉(xiāng)特征與周邊縣區(qū)整體差異不大。近年來，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展已經(jīng)成為各地鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域，例如嘉興桐鄉(xiāng)市圍繞槜李做文章，建設(shè)了浙江省AAA景區(qū)村莊和鄉(xiāng)村旅游精品路線。在激烈競爭的環(huán)境中，成功案例的背后更多的是因為同質(zhì)化競爭、缺乏特色和持續(xù)營收點而被淘汰的例子。

2.土地資源保障難度較大。土地保障一直是制約農(nóng)文旅項目開發(fā)的要素之一。在浙江省“七山一水兩分田”的格局下，如何處理好“耕地”與“發(fā)展”的關(guān)系一直是重要議題。尤其是在農(nóng)文旅發(fā)展領(lǐng)域，一方面受到永久農(nóng)地的限制，另一方面在用地指標(biāo)上較難安排，都導(dǎo)致了農(nóng)文旅項目配套設(shè)施建設(shè)遇阻。

（五）農(nóng)文旅融合發(fā)展的應(yīng)對策略

1.揚長避短，勇于創(chuàng)新。充分發(fā)揮南潯區(qū)供銷社系統(tǒng)網(wǎng)點布局和業(yè)態(tài)多元的優(yōu)勢，對農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全域化布局和系統(tǒng)化建設(shè)；在新業(yè)態(tài)運營領(lǐng)域，供銷社應(yīng)充分尊重市場規(guī)律，嘗試成立或者引入獨立運營公司；創(chuàng)新建立“一地一策，一事一議”機制，因地制宜整合盤活低效益資產(chǎn)。

2.緊抓機遇，錯位發(fā)展。抓住國家大力發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)和南潯建設(shè)長三角親子樂園及省產(chǎn)業(yè)融合試驗區(qū)的機遇，爭取上級支持；借助南潯區(qū)全域土地整治，積極嘗試改造老舊建筑、原地拆建和點狀供地申請等多種建設(shè)指標(biāo)獲得途徑；緊跟市場風(fēng)向，超前部署，充分挖掘本地農(nóng)村特色產(chǎn)品和文化要素，形成與周邊地區(qū)錯位發(fā)展態(tài)勢。

四、農(nóng)文旅融合實踐案例分析

南潯區(qū)供銷社積極推進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以來，已經(jīng)在區(qū)域內(nèi)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局了試點并穩(wěn)定推進(jìn)，其具體分布和內(nèi)容見表1。

從產(chǎn)業(yè)類型來看，各項目在農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的不同領(lǐng)域加以融合。荻港民宿是以桑基魚塘農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，繼承發(fā)揚農(nóng)業(yè)手工文化；稻蝦親子樂園依托于萬畝水稻種植和糧食加工基地的平臺，挖掘了稻作文化和蝦文化，增加了鄉(xiāng)村親子旅游IP；紅美人農(nóng)創(chuàng)中心在千畝柑橘生產(chǎn)基地中開辟了科創(chuàng)園區(qū)。

從基礎(chǔ)要素來看，項目以多元創(chuàng)新的手段充分挖掘有形和無形的資源。漁隱餐廳重新利用了供銷社經(jīng)營網(wǎng)點，并在本地特色“苕溪漁隱”文化上做文章；羊博園和荻港民宿則爭取在原有民宅紅線內(nèi)重建；紅美人科創(chuàng)中心則依托紅美人柑橘培育、加工和銷售體系，吸引高校科研人員和農(nóng)業(yè)創(chuàng)客，獲批點狀供地。

從運作模式來看，南潯區(qū)供銷社明確自身定位，發(fā)揮優(yōu)勢摸索運營模式。在前期投資建設(shè)后，計劃創(chuàng)立“南潯知味”和“三尋民宿”連鎖品牌，分別形成旗下餐飲及高端民宿體系；引進(jìn)戶外活動公司，運營雙林稻蝦親子樂園，提高資產(chǎn)質(zhì)量，減少后期投入。

五、總結(jié)

目前，南潯區(qū)供銷社推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展的各個項目正在穩(wěn)步推進(jìn)中。從完成的部分項目來看，已經(jīng)獲得了一定的成效。首先是標(biāo)桿項目有了較高的能見度，雙林稻蝦基地推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展以來多次見于省市區(qū)級報紙，成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興工作的名片。其次是產(chǎn)業(yè)融合增加了創(chuàng)收途徑，提高了經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動了村民參與的積極性，實踐貫徹了產(chǎn)村融合和共同富裕戰(zhàn)略。尤為重要的是，這將是一次可貴的實踐，摸索出一條依托供銷社體系推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展的道路。