高校消防安全治理體系和治理能力現代化的思考

羌 銳

高校消防安全治理體系和治理能力現代化的思考

羌 銳

[蘇州市消防救援支隊]

全面貫徹黨的二十大精神，深入學習習近平總書記關于調查研究的重要論述，統籌發展和安全，剖析高校消防安全管理工作的問題根源，以治理體系和治理能力現代化建設為抓手，切實消除重大火災風險隱患，為平安校園保駕護航。

高校；消防安全；治理體系；治理能力

黨的十八大以來，黨以巨大的政治勇氣全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。作為社會化治理的一部分，抓好高校消防安全工作是貫徹落實黨的二十大精神，推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定的必然要求。

一、高校消防安全治理形勢分析

近年來，高校消防安全形勢整體穩定，但是火災尤其是亡人火災也時有發生，2018年北京交通大學“12.26”實驗室爆炸造成3人死亡，2021年南京航空航天大學“10.24”實驗室爆炸造成2死9傷[1]，引起社會廣泛關注，給高校消防安全管理工作者敲響了警鐘。應該看到，當前持續平穩向好的高校火災形勢，是一個動態的、建立在專項整治重壓下的脆弱平衡，校園消防安全工作的基本面并未根本改變，稍有松懈極易反彈。在今后相當長一段時間內，校園消防安全 “總體平穩、隱患量大、風險不小”的局面仍將持續，保持火災形勢長治久安的壓力依然巨大。

二、高校消防安全治理體系和治理能力的薄弱環節

進入新發展階段，高校消防安全面臨各種新情況、新問題，遭遇更多新風險、新挑戰，既有社會面消防工作的共性難點，也有高校領域及隊伍自身能力建設的個性問題。

（一）校園的消防安全服務供給水平不足

這種壓力來自于嶄新的時代使命。作為人才培養主陣地和科技創新主力軍，高校承擔著“科教興國、人才強國”的戰略使命，迫切需要符合新發展格局的校園消防治理體系保駕護航，以高校的一域之治，助力全國大局穩定。這種壓力來自于復雜的現實斗爭。通過全國消防安全三年整治專項行動，高校領域火災形勢得到有效遏制，但歷史積累形成的消防隱患存量大，充電樁的安裝使用、電動汽車的停放等又帶來了新的風險增量，校園消防安全不托底的整體態勢尚未根本扭轉。這種壓力來自于師生日益增長的安全需求。高校作為全社會高層次人才聚集地，對消防安全也有了更高的要求，但目前校園的消防安全服務供給水平與師生的實際需要還不夠適應，與師生的期待相比仍有不小差距。

（二）當前最大的短板是基層基礎不牢

制約高校消防安全的基礎性、瓶頸性問題依然突出。部分高校落實消防工作責任存在“上熱、中溫、下冷”現象，院系等二級單位消防工作主體責任落實不到位、日常消防管理不規范等問題較為突出。一些二級院系、職能部門沒有認真貫徹“三管三必須”要求，齊抓共管格局有待進一步完善。一些院系認為消防安全工作是保衛處（消防科）的工作，自身沒有消防管理人員，一線消防管理工作“短腿”“無腿”問題突出。財務、人事等職能部門沒有對校園消防安全足夠重視，導致消防改造經費不足、消防崗位人員工作熱情不高等問題。個別高校公共消防設施建設滯后，消防基礎薄弱。未與時俱進編制校園消防專項規劃，沒有制定年度消防規劃實施計劃，導致微型消防站不能滿足“3分鐘到場”最小滅火單元的建設需求、老舊樓宇沒有按照規范安裝火災自動報警系統等問題久托不改。

（三）當前最大的困擾是履職強能差

一是思想存在懈怠。全國消防安全三年整治專項行動后，在長時間、高強度的火災隱患治理工作后，個別高校消防安全管理工作人員存在“看一看，等一等，放一放，緩一緩”的松懈麻痹思想，甚至有“刀槍入庫、馬放南山”的錯誤意識。二是業務不夠精通。一些高校消防安全管理崗位人員法治思維不夠牢固，專業素質不強不精，不愿查、不敢查、不會查，查不出問題、查出問題整改不了的現象客觀存在。三是管理缺乏手段。隱患督改手段單一，對檢查發現的火災隱患，缺乏行政、輿論、評優評先、績效考核等綜合措施，火災隱患治理陷入“整治、反復、再整治、再反復”的怪圈尚。

三、提升高校特色消防安全治理體系和治理能力的舉措

2014年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”針對高校火災特點，要講究辯證法，堅持問題導向、目標導向和結果導向，持續開展消防安全系統治理和綜合能力，切實提高校園火災防控能力。

（一）堅持規劃引領，夯實基層基礎，持續完善校園火災防控抗御體系

首先，堅持消防規劃引領。依托高校“雙一流”建設規劃，將消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接，研究完善校園消防專項規劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理。制定消防規劃年度實施計劃，列出目標任務和工作時限，將完成工作納入干部實績考核，作為評先評優的重要依據。其次，強化指揮調度體系。建立高校、院系兩級消防安全委員會，分別搭設指揮部，兩級黨委成員每日輪流值班，實體化運轉。制定并落實消控室值班員“1秒鐘”發現火情、樓宇防火巡查員“1分鐘”現場確認、微型消防站“3分鐘”到場處置的閉環機制，建立健全校園防滅火指揮調度體系，實現“滅早、滅小、滅初期”的目標。再次，培育消防安全文化。將消防安全設置到高校特色課程建設中，做到有師資、有教材、有課時。在校園廣播中開辟“消防之聲”，將黑板報、宣傳櫥窗等作為校園消防宣傳工作的陣地，營造濃厚消防宣傳氛圍。各院系每半年開展一次有針對性的全員消防安全演練，切實提升師生消防安全素質。

（二）深化系統治理，統籌發展安全，堅決防范化解消防安全重大風險

一是“重實效”提升本質安全。研究制定《高校消防安全標準化管理規定》，從消防安全職責、消防安全管理、消防安全檢查、消防安全宣傳與培訓、消防演練、火災事故處置等方面對下屬單位進行標準化管理，并定期開展達標創建評比工作，有效提升校園火災整體防控水平。二是“抓重點”亮劍火災頑疾。對于實驗室、宿舍樓、食堂等火災高危領域，聘請專家顧問團隊，逐個領域開展專項檢查，切實找準火災風險點，制定針對性整改措施。對存在重大火災隱患的，落實校長、分管校長、院系負責人重大風險隱患掛圖作戰和高校黨委成員跟蹤督辦機制，確保高質量完成整改任務。三是“謀長遠”推動科技賦能。堅持消防“大數據”建設理念，應用物聯網、區塊鏈、云計算等前沿技術，對消防遠程監控、電氣火災監測、消防“戶籍化”管理等系統數據進行深度學習和預測分析，構建“用數據預知預警、用數據輔助決策、用數據指導實踐”的校園消防管理新機制，實現火災高效精準防控。

（三）強化責任擔當，狠抓工作落實，著力提升校園消防安全治理水平

一要發揮黨委行政“領導責任”。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，切實把消防安全納入到高校工作全局和重要議事日程上來，定期召開黨委會、校務會和行政辦公會，專題研究校園火災形勢，部署推進消防安全重點工作。二要壓實職能部門“監管責任”。對照“三管三必須”工作要求，保衛部門與紀委、財務、教務、學生工作、后勤管理、國有資產管理、實驗室等職能部門，建立完善消防安全通報、會商研判、聯合檢查等工作機制，推動職能部門落實消防安全管理責任。三要倒逼二級院系“主體責任”。“十次督導不如一次問責”，開展校園消防安全領域失職追責工作，對因責任不落實、消防安全管理不到位而導致火災責任事故的院系，按照“四不放過”原則，嚴肅追究單位相關人員責任，切實提升消防安全管理“最末梢”火災防控水平。

[1]趙志全,戈福琴.1949—2019年中國高校惡性火災事故統計分析 [J].今日消防,2021,7(3): 89- 91.

[2]王生輝.新時代高校消防安全工作現狀及改進對策研究[J].當代教育實踐與教學研究,2020 (14):108-110.

[3]肖方.黃明：堅持底線思維 強化系統觀念 全力防范化解重大安全風險[J].中國消防，2021（03）：1.

[4]胡長玉、王愛義.建設高校智慧消防 提升安全治理能力——基于高校消防安全治理能力的多層次技術建構芻議 [J].消防界，2021（07）：68-69.

（責編：楊書元）