優化分類考核評價體系引導國企加快提高核心競爭力

王瑞晶

在全面建設中國式現代化新征程上，國有企業既是中國式現代化道路的重要參與者、推動者和實踐者，更是保障人民共同利益的重要力量，也是中國式現代化建設的主力軍和“頂梁柱”，承載著獨特使命，肩負著光榮而艱巨的任務。著眼國有企業使命任務變化的新要求，適時完善優化分類考核評價體系，對不同類型、不同行業的國有企業科學調整設罝考核指標，建立量體裁衣、針對性更強的精準考核機制，是引導國有企業更好支撐中國式現代化建設的客觀需要。

優化分類考核評價體系，有利于國有企業更好履行中國式現代化建設新使命、新任務

國有企業是推進中國式現代化建設的重要力量

我國國有企業廣泛分布在國民經濟多數部門，在關鍵領域和重要行業發揮著支撐保障作用，在維護宏觀經濟穩定、保障國計民生和國家安全、承擔基礎設施建設重任、提供社會福利和公共產品等方面發揮著重要作用，為我國現代化經濟體系建設奠定了堅實的物質基礎。

國有企業在歷史發展的不同階段，承擔著不同的時代任務。新中國成立以來，在中國共產黨的領導下，在國有經濟為主的經濟制度下，建立了以國有企業為主體的獨立完整的產業體系，迅速改變了一窮二白的落后局面，保障了國家政治經濟安全獨立。在國有企業的引領下，我國民生不斷改善，國民經濟發展后勁不斷增強，產業技術體系不斷升級，從一個貧窮落后的農業國轉變成為世界第一工業制造大國，成功實現了經濟發展的歷史性跨越，國有企業在這一歷史進程中起到了奠基的作用。

改革開放以來，國有企業主動參與國際國內市場競爭，不斷探索符合中國特色社會主義市場經濟的運行體制機制和管理模式，加快布局結構調整，建立健全法人治理結構，走出了一條具有中國特色的發展道路。

進入新時代，在黨中央的堅強領導下，國有企業堅持“兩個一以貫之”，改革發展各方面工作都取得了關鍵性進展，法人治理進一步完善定型，主責主業更加突出，資源配置效率大幅提升，核心競爭力顯著增強，在服務國家戰略、實現創新發展、暢通產業循環、保障社會民生等方面的支撐作用不斷彰顯。國有企業打造了一批國家戰略科技力量，攻克了一批關鍵核心技術“卡脖子”問題，形成了一批世界級重大科技成果，國際國內競爭力大幅增強。國有企業承擔起了大企業穩定我國經濟增長，保供應、穩預期、穩就業、穩產業鏈安全的重要責任，在能源轉型、節能減排，實現我國碳達峰碳中和目標等方面也起到了表率作用，充分彰顯大國重器的責任擔當。

國有企業在中國式現代化新征程上承擔的新使命新任務

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，國有企業改革發展進入了新的戰略階段和環境、面臨新的戰略任務。

黨的二十大報告提出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興?！绷⒆阈碌膽鹇远ㄎ?，國有企業要自覺服務黨和國家工作大局，貫徹落實以人民為中心的發展理念，切實發揮好科技創新、產業控制、安全支撐作用，努力把國有企業建設成現代化經濟體系的堅實物質力量，支撐國民經濟運行的骨干力量、黨帶領全國人民實踐社會主義經濟發展的“火車頭”、實現共同富裕目標重要力量中的頂梁柱，真正成為堪當時代重任的大國重器、強國基石。

進入新發展階段，優化分類考核評價體系，有利于推動國有企業加深對新時期經濟發展的規律性認識和把握，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫徹到發展的各領域和全過程，通過優布局、謀創新、創機制、激活力，建立適應現代化經濟體系的發展模式和體制機制，以自身高質量發展推進經濟高質量發展。有利于推動國有企業著力推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國。特別是在當前經濟下行壓力不斷增大的形勢下，有利于國有企業圍繞主責主業大力發展實體經濟，統籌質的有效提升和量的合理增長，以高質量產品和服務供給創造有效需求，以有效投資帶動各類經營主體共同發展，助推國民經濟平穩有序運行。

習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上強調，現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎；加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，關系我們在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動。國有企業在加快建設實體經濟為支撐的現代化產業體系中，承擔著重要的使命和任務。優化分類考核評價體系，有利于引導國有企業充分發揮產業發展引領作用，加快高端化、智能化、綠色化轉型，更好支撐帶動產業鏈循環暢通。有利于引導國有企業圍繞著中國式現代化建設的戰略目標，充分發揮科技創新骨干作用，加快構建科技創新體系，緊盯重點產業鏈供應鏈“卡脖子”難題，集中力量開展原創性引領性科技攻關，最大限度形成合力，著力打造原創技術“策源地”，充分發揮安全支撐保障作用。

優化分類考核評價體系，是打造支撐中國式現代化建設要求新國企的需要

習近平總書記強調，國有企業要做落實新發展理念的排頭兵、做創新驅動發展的排頭兵、做實施國家重大戰略的排頭兵；中央企業等國有企業要勇當原創技術的“策源地”、現代產業鏈的“鏈長”。這些重要論述，為國有企業緊緊圍繞這一黨之大計、國之大計謀劃推進工作，打造支撐中國式現代化建設的新國企指明了前進方向，更為完善優化分類考核評價體系提供了根本遵循。

完善國企考核評價機制，充分發揮分類考核的引導作用，著力建設一批發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企，是提升國企核心競爭力，增強國企核心功能，更好服務中國式現代化建設的需要。

一是聚焦主業，優化業務布局結構的需要。優化國有經濟布局是增強服務國家戰略功能，提升產業控制力的重要途徑。國有企業要進一步聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，夯實我國經濟高質量持續發展的基礎。要推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中；向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業集中；向前瞻性戰略性新興產業集中。要堅守主責、做強主業，當好“長期資本”“耐心資本”“戰略資本”，充分發揮國有資本引導帶動作用，積極培育產業鏈龍頭企業，加快打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，全面提升我國產業基礎高級化和產業鏈現代化水平；加強重點領域安全能力建設，在關系安全發展的領域加快補齊短板，確保糧食、戰略性資源能源、重要產業鏈供應鏈安全，穩健經營，為國民經濟持續健康發展守住不發生系統性風險的底線。要在進一步優化我國基礎設施布局、結構、功能和系統集成，實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，構建現代化基礎設施體系等方面發揮國家隊和主力軍作用。。

二是加強創新引領高質量發展的需要。國有企業要以國家戰略需求為導向，充分發揮產業發展引領作用，加大新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、生物技術、綠色環保等產業投資力度，在集成電路、工業母機等領域加快補短鍛長，增強標準、品牌、商業模式、產業生態塑造能力，加快高端化智能化綠色化轉型，優化全球產業鏈布局，更好支撐帶動產業鏈循環暢通。國有企業要充分發揮科技創新骨干作用，深入實施創新驅動發展戰略，從技術供給和需求牽引雙向發力，最大限度形成合力，著力打造原創技術“策源地”，掌握一批關鍵核心技術和具有核心競爭力的前沿技術，搶占引領未來發展的科技制高點。國有企業要建立健全創新發展的體制機制，加快落實創新驅動發展戰略，集中攻關以新技術、新需求、新業態為導向，著力建設現代產業體系，推動產業結構優化，實現產業技術自主可控，提高全要素生產效率。在實現科技創新引領發展的同時，還要通過管理創新、制度創新，建立健全促進科技創新的經營機制，實現科技創新、產品創新和商業創新的有機融合，打造發展新動力、培育競爭新優勢，持續引領行業技術進步。

三是增強國際國內“兩個市場、兩種資源”經營和整合能力的需要。當前，世界政治經濟秩序加速重組，國際國內產業鏈供應鏈加速重構，以國有企業為代表的我國大型企業要承擔起穩定和促進我國產業鏈高端化發展的重要責任。國有企業既要依托我國超大規模單一市場的優勢，也要進一步高水平地參與全球產業分工和合作，以國內大循環吸引全球資源要素，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，在提升供給體系對國內需求的適配性的同時，進一步探索國際經濟技術融合的新途徑。要通過優化分類考核評價體系，引導國有企業瞄準世界科技和產業發展的方向和前沿，把引進、吸收、消化、再創新與自主創新有機融合起來，向國際產業分工價值鏈高端不斷躍進，通過增強技術、標準、規則等話語權，搶占國際競爭制高點，持續提升在全球產業分工合作中的控制力影響力。引導國有企業聚焦重點領域，重點國家和重點項目，拓展產能合作新市場。加強互聯互通產能和裝備制造等領域的國際合作，持續擴大海外優質資源權益和基礎設施，控制能力，帶動中國裝備服務、技術、品牌標準走出去。

四是著力解決制約企業科技創新的機制、投入、人才、轉化等突出問題的需要。通過優化分類考核評價體系，支持國有企業更好更多投入科技創新領域，投入關鍵核心技術攻關和原創性技術創新中，強化企業創新主體地位，加速創新要素集聚，建設高水平研發平臺，共建良好創新生態。鼓勵國有企業聯合高等學校、科研院所和上下游企業承擔實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科研項目，增強自主創新能力。培養和用好一流科技領軍人才和創新團隊，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

五是大力弘揚企業家精神，培育企業家隊伍的需要。通過優化分類考核評價體系，健全國有企業負責人管理體系，完善激勵機制、任職考核等制度。不斷提升國有企業負責人政治素質，增強引領企業推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，著力增強防風險、迎挑戰、抗打壓能力，健全民主管理制度，帶頭擔當作為，在愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升能力。

優化分類考核評價體系，引導國有企業提高核心競爭力

分類考核是國資委對國有企業深化精細化管理、完善監管模式的主動探索，是推動中央企業深化改革，更好發揮自身功能作用、提高企業活力、創新力和競爭力的重要途徑。分類考核有利于明確并有序規劃國有企業的戰略定位與發展方向，可以實現精準監管、精確考核的目標。對企業來說，分類考核有利于企業結合自身功能定位、資源稟賦和行業特征等因素形成差異化發展路徑，避免功能定位錯位、發展模式粗放、競爭呈現同質化等問題，為企業聚焦核心功能和主責主業高質量發展提供支撐。對企業員工來說，分類考核為分類分層評價與分類激勵機制的優化提供了條件，有利于充分調動國企各類人才創新創業的積極性和主動性，促進國有企業釋放人才創新活力、增強核心競爭力。

黨的十八大以來，探索按照企業的功能作用對國有企業進行分類改革、分類監管、分類考核，在此基礎上，應該對考核辦法進一步調整優化，突出國有企業的核心功能，按照“一業一策、一企一策”的原則，將共性考核指標和個性指標結合起來，設置更有針對性、個性化的考核指標，分類引導企業踐行產業引領、科技創新和安全支撐功能，充分發揮考核引導作用。

優化分類考核評價體系，引導國有企業更好發揮產業引領功能

目前，對國有企業的考核以經營業績為重點，主要是根據經審計和經審核的企業財務決算報告、經審查的統計數據，對企業負責人完成考核目標的情況進行考核，形成考核和獎懲意見，但缺乏體現企業落實國家發展戰略、發揮產業引領功能的評價。有的企業對自身功能定位不明確，在制定公司長遠發展規劃上脫離了產業培育發展目標；有的企業為了追求經營業績盲目采取多元化發展戰略，偏離主業和產業使命；有的企業未經充分論證就進入市場飽和的競爭性領域和行業，導致投資容易收益難，甚至出現不同程度的虧損和國有資產流失。

在國有企業增強核心功能中，迫切需要優化分類考核評價體系，引導國有企業聚焦產業引領功能，圍繞企業的核心功能定位，對現有的產業結構、業務結構進行梳理和調整，加強對關鍵產業和戰略性新興產業的控制和引領，通過整合資源、優化產業鏈布局，提高國有企業在產業鏈中的地位和影響力，推動產業結構優化和升級。

從“進”的方面看，考核應引導國有企業以國家戰略為導向，聚焦主責主業，科學確定考核評價總體目標，明確國企在實現國家戰略中的作用，嚴格控制主營業務方向在二到三個行業，引導國企聚焦重點產業做強做優做大。同時，引導國有企業在主責主業相關的戰略性新興產業領域加大布局力度。建立健全特殊事項管理清單制度，對國企落實國家戰略、承擔戰略性新興產業培育或其他產業發展相關的重點任務等、對經營業績有重大影響的特殊事項，要列入管理清單，作為考核指標確定和結果核定的重要參考依據。

從“退”的方面看，考核應引導國有企業加快主輔分離，加快退出不符合企業核心功能定位的業務。面對制約國有企業發展的突出問題以及市場競爭格局和制度環境的深刻變化，國有企業必須加快改革步伐，充分利用主業分離和輔業改制的政策紅利，加強和優化主營業務，提高企業核心競爭力，增強參與市場競爭的能力。

優化分類考核評價體系，引導國有企業更好發揮科技創新功能

在國有企業增強科技創新能力中，迫切需要對國有企業加強科研投入的指標體系進行優化，引導國企從技術供給和需求牽引雙向發力，強化科技創新和成果轉化應用，更好服務實現高水平科技自立自強。

一是健全科技創新考核指標體系。對工業和科研等科技進步要求高的企業，在不同考核周期的指標設置上，應該增加科技創新類指標。突出考核科研投入強度、產出以及科研成果轉化，鼓勵企業加大研發投入，將研發投入視同利潤，在計算凈利潤、經濟增加值指標時予以加回，引導企業建立研發投入穩定增長機制。對科技創新重大項目突破、科技創新體制機制改革、科技人才隊伍建設、擴大首臺（套）裝備和首批次新材料應用等，也可在考核中予以體現。

二是加強考核對科技創新的正向激勵。重視對科技創新的正向激勵。比如，對科技創新取得重大成果的企業，在年度考核中給予考核獎勵加分，并適度擴大科技創新獎勵加分范圍。在任期考核中，對科技創新取得突出成績的，予以通報表揚精神激勵。

三是鼓勵探索創新，激發和保護企業家精神。科技創新具有較高的不確定性和投入風險，對處于競爭性行業、行業創新要求較高的國有企業，在考核中應增強容錯機制的建設和實施，對因實施重大科技創新對經營業績產生重大影響的企業，按照“三個區分開來”原則，在考核上不做負向評價，保護企業家的創新積極性，給予企業容錯、試錯機會，促進企業積極規范開展高科技的創新領域的投入。

優化分類考核評價體系，引導國有企業更好發揮安全支撐功能

在國有企業增強安全支撐功能中，迫切需要通過分類考核引導企業加強在關鍵領域和關鍵產業的安全保障能力，包括物資儲備、信息安全、風險防控等方面，更好服務保障國家戰略安全，保障產業鏈、供應鏈安全，提高企業的安全生產水平和應急響應能力。

分類考核應對公益類企業重點考核產品服務質量、成本控制、營運效率和保障能力，對商業二類企業重點考核服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性新興產業以及完成重大專項任務情況，在中央企業實行“一業一策、一企一策”的考核。

優化分類考核評價體系，推動國有企業加快建設世界一流企業

現代化的國家離不開現代化的企業。世界一流企業是國家經濟實力、科技實力、國際競爭力的重要體現，是引領全球產業發展和技術創新的關鍵力量。我國要在2035年基本實現現代化，在21世紀中葉建成綜合國力和國際影響力領先的社會主義現代化強國。這些現代化戰略目標的實現，必然要求加快建設世界一流企業。

從國資監管的角度看，加快推進建設世界一流企業的一個重要途徑是優化分類考核評價體系，用好考核評價的引導和指揮作用。當前，我國已經成長出一批規模巨大的超大型企業，在世界500強企業中數量已居世界第一。但與世界一流企業相比，我國企業在創新能力、質量效益、品牌價值、治理水平和國際影響等方面還有較大差距。面對全面建成社會主義現代化強國的新使命新任務，優化分類考核評價體系要更加突出世界一流對標考核，在指標設置、目標設定、考核計分和結果評級中，要強化國際對標、行業對標的應用，特別是要有針對性地將短板指標納入考核。通過對標世界一流企業，全面提升核心競爭力、價值創造力、全球影響力、現代治理和管理能力，從而加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。

（編輯 尚鳴）