合肥模式：政府資本招商形成新興產業培育合力

戰永杰

近年來，合肥市政府以尊重市場規則和產業發展規律為前提，以資本和股權為突破口和切入點，通過組建國資平臺，構建多元化立體化投融資體系，組建參與各類投資基金，帶動社會資本參與，構建地方招商引資新方式、新路徑，從創投到產業投資，形成產業培育合力，布局戰略性新興產業，引進并培育了新型顯示屏、集成電路、新能源汽車等新興產業集群，新興工業迅速崛起，2022年合肥生產總值達1.2萬億元，同比增長3.5%，實現了經濟社會跨越式發展。

政府資本招商引進新模式帶來顯著成效

合肥積極創新理念、找準方向、優化服務、風險管控，成功引進并培育了新型顯示屏、集成電路、新能源汽車等新興產業集群，取得了較為成功的業績顯著成效。

工業實力持續提升

2005年7月，合肥市確立“工業立市”戰略，經過多年實踐探索，合肥市一直在探索加快經濟發展，提升工業規模質量的“引擎”，形成了產業競爭新優勢。自2005以來，合肥堅持“龍頭企業―產業鏈―產業集群―產業基地”的發展思路，先后引進京東方、格力、美的等企業，投資半導體產業，接盤科大訊飛，引入蔚來、大眾汽車，維信諾、長鑫等行業頭部企業，工業經濟飛速發展。2022年，合肥全市完成工業固定資產投資2895.66億元，較2005年增長了44.63倍；規模以上工業企業2485家，較2007年增長了1622家；工業增加值從2005年的292.2億元增加至2022年的2603億元。

企業規模質量顯著提高

2022年，合肥市凈增市場主體30萬戶，總量突破150萬家。新增規模以上工業企業266家；新增百億工業企業6家、創歷史新高，總數達19家；新增國家科技型中小企業8200余家；凈增國家高新技術企業1834家，總數超6400家；新增國家級專精特新“小巨人”企業78家，總數達139家，總量實現一年翻番，居全國城市第14位；新增上市（過會）企業14家，總量達77家，居全國城市第12位，其中科創板上市企業數居全國城市第6位；新增“燈塔工廠”2家，總數達4家，居全國城市第2位。

新興產業集聚壯大

合肥市全力以赴發展新興產業，培育了一批戰略性新興產業群，通過京東方、長鑫、蔚來汽車等重大項目的帶動逐步形成了3個國家級、7個省級、10個市級戰略性新興產業集群。其中，智能語音入選國家先進制造集群，集成電路、新型顯示、人工智能三大產業入選首批國家戰略性新興產業集群名錄，新型顯示、人工智能獲批數量居全國第四。2022年戰略性新興產業產值增長14.3%，占規上工業比重56.2%，對工業增長貢獻率達84%，創歷史新高。新能源汽車、光伏兩個大產業鏈雙雙破千億元產值。集成電路等“卡脖子”技術加快突破，晶圓代工產能位居全國前三，液晶面板出貨面積占全球1/10。全球最大量子城域網正式開通，量子科技園入選全國首批未來產業科技園建設試點培育。

工業體系不斷完善

合肥工業基礎比較完備，擁有37個工業行業、涉及200多個工業門類，涵蓋2000多種大宗工業產品，戰略性新興產業加速崛起，高新技術產業快速布局，傳統優勢產業提質增效，形成了較為完善的先進制造業體系。圍繞“芯屏汽合”（芯片、新型顯示、新能源/智能網聯汽車、AI-制造業融合）產業和“急終生智”（城市應急安全、智能終端、生物醫藥/大健康、智能語音/人工智能）產業，集聚發展，全鏈條布局，引入頭部企業，培育龍頭企業，做大做強產業鏈和產業集群。新型顯示、新能源汽車、智能語音、家電四大產業獲得國家新型工業化產業示范基地批準；打造了全國新能源汽車產業之都、世界級智能家電集群、“光伏第一城”、中國聲谷等一批高質量產業生態圈。

創新能力大幅躍升

近年來，合肥每年的全社會研發投入強度均保持在35%左右，2022年科技投入占財政支出17.8%，居全國城市前列，技術合同交易額突破千億元。全市有中國科大、合工大等高校60所，中央駐肥科研機構8家，與高校院所合作共建國家級（重點）實驗室12個，新型研發機構37個，集聚服務院士138人，已認定高層次人才8000余人。全國第2個獲建綜合性國家科學中心，首個掛牌國家實驗室，建成運行深空保測實驗室，已有在建、預研大科學裝置10余個，“科大硅谷”啟動建設，全國首個國際先進技術應用推進中心在合肥成立，悟空探秘、本源司南、九章計算、祖沖之號等一批重大原始創新成果相繼在合肥問世。據2022年聯合國世界知識產權組織發布數據顯示，合肥全球“科技集群”排名第55位。

國有資本引領社會資本發展新型產業

“合肥模式”的核心是創新投資理念，充分發揮國有資本引領作用，聚焦關鍵產業、龍頭核心企業，通過國有資本投入，帶動社會資本進入，動用全社會的力量發展新型產業。在項目落地、企業穩定創收后，國有資本再以市場化方式安全退出，打造循環資金流動體系，并借此循環體系推動產業更多項目高質量發展。

明確方向，科學確定產業投融資項目

1.確定產業招商引資戰略發展方向。合肥抓住東部沿海地區產業轉移及中部崛起的戰略機遇，聚焦集成電路、新型顯示、智能家電等重點產業，編制重點產業鏈招商目錄，重點引進龍頭企業、獨角獸企業、行業冠軍企業，鍛粗鍛長產業鏈條，打造產業集聚發展基地。深挖產業鏈上下游“風口”產業，通過政府投融資方式進入關鍵企業，帶動產業鏈條上其他企業陸續入駐。近年來，合肥通過引入京東方、科大訊飛、長鑫、蔚來一批新興產業的國內龍頭企業，逐步擴延構建起上述“芯屏汽合”、“急終生智”為代表的幾十條產業鏈。

2.打造專業化投行隊伍。合肥從市領導到基層普通招商人員，均對產業投融資政策、行業發展報告、股市行情等有一定研究，對各種與產業相關的信息都進行了深入的學習，精通投行政策和談判技巧，便于與客商進行有效溝通，可以從產業匹配度、產業發展前景、投融資政策支持等方面對項目進行初步篩選。另外，借助外部力量，完善招投人才體系，并通過聘請知名企業家、政府高校常態化互派掛職等方式，建立專家人才庫，針對主導產業為招商引資進行項目選擇及各項研究。

3.嚴格產業項目論證程序。對擬投資產業項目進行科學嚴密的論證，由市產業領導小組牽頭，組織專業人士、投資機構，從產業發展前景、科技含量、市場競爭力等方面，進行全方位的盡職調查，對產業項目技術、供應鏈和市場等進行全方位的研判。論證通過后，同企業開展嚴謹的商務談判。在政府確定擬引入項目后，還需經市人大財經委、人大常委會主任辦公會、市人大常委會、市政協審查批準，以確保決策的正確性和科學性。

創新模式，以資本構建招商引資新模式推動經濟發展

1.創新完善政府資金投入方式。為更好發揮政府資金對產業發展的引導作用，2014年，合肥市政府整合各類政府資金，在投入方式上做出重大調整。一方面，改變之前“撒胡椒面”式的資金投入方式，由“面”到“點”，加大對重點產業和龍頭企業的投資，提高投資效率。另一方面，削減、壓縮事后獎補等無效資金投入，新增基金投入、“借轉補”投入、財政金融產品投入這三種市場化有償投入支持方式，更好地幫助企業解決前期和中期資金困難問題，穩定現金流，度過困難期，真正實現投融資傳統模式轉化為“撥款變投資、資金變基金”的市場化投融資方式，讓有限的政府資金更好地聚焦在合肥的優勢產業和戰略創新產業發展上。

2.組建專業化國資投融資平臺。2015年，合肥對國有資本運營機構進行改革重組，組建了興泰、建投、產投三大國資投融資平臺。這三大國資平臺目前承擔著對合肥國有資本進行運作和投融資的重任，合肥建投以新能源和出行為投資重點；合肥產投致力于引導產業高質量發展；合肥興泰專注于打造地方金融控股平臺。同時，三大平臺還負責投融資、擔保、產權交易等領域的制度、監管條例的修訂，以規范企業運營行為。比如，為更好地控制國有企業債務風險，國資委強化預算管理，調控壓降企業資產負債率和負債預算水平，通過增加資本注入、發行債券等方式降低企業融資成本，改善資產負債結構，確保企業資金鏈安全。

3.撬動更多社會資本。合肥充分發揮國有資本的引領作用，通過國有資本構建平臺，以市場化運作方式，以投帶引，吸引更多金融資本和社會資金大量投入主導產業和戰略性新興產業。截至目前，合肥形成總規模超過1000億元的“基金叢林”，帶動近4000億元的社會投資。其中，成立總規模 59.2億元的創業引導基金、產業引導基金和天使基金，用于支持和引導初創企業、中小型企業，共計吸引社會投資超過2000億元。組建總規模近300億元的“芯屏產業”投資基金，集中投向集成電路和平板顯示中下游企業。其中，僅京東方10.5代線項目通過芯屏基金就直接引入社會資金79.45億元。

4.構建國有資本退出機制。經過多年的實踐探索，目前合肥已形成“引進項目→國資注入→項目投產運營→股權退出→循環發展”的產業運作模式。政府投資形成的基金份額或股權達到約定年限或退出條件時，依法依規通過上市、股權轉讓、企業清算回購等市場化方式安全退出。這種方式讓國有資本收放自如，在完成培育引入產業的同時，實現自身保值甚至增值，通過國有資本的循環使產業鏈不斷擴大并深入發展，推動產業快速發展。截至“十三五”末，合肥國資累計向戰略性新興產業項目投入資金超過1200億元，帶動項目總投資超過4500億元，帶動上下游產業鏈總投資近5000億元。

優化服務，打造優良產業發展生態

1.創造產業發展軟環境。2014年，合肥在全國率先對產業扶持政策作出重大調整，逐步形成“1+3+5+N”①的政策框架體系。通過產業政策體系整合，避免了政出多門、相互矛盾的問題，增強了政策的協調性和聯動性。持續深化“放管服”改革，加大公共政策兌現履約，提高公信力，開展“一照多址”改革，提高線下“一窗綜辦”、線上“一網通辦”水平，推進“一件事一次辦”，打造政務服務升級版。合肥還專門成立由市委、市政府主要領導為組長的“三重一創”工作領導小組，統籌推進戰略性新興產業發展，保駕護航產業發展。

2.注重創新人才引育。合肥聚焦電子信息、節能環保、新材料等戰略性新興產業，大力引進和培養產業技術人才。實施國家戰略人才力量培育計劃，先后制訂“人才政策20條”、“人才政策新8條”、“產業緊缺人才引進計劃”、“青年優秀人才培養計劃”等政策、實施細則30余項，引進扶持“高精尖”人才、高水平創新創業人才、高層次產業人才近萬名。建立以創新價值、能力貢獻為導向的人才評價機制，在個稅獎勵、住房保障、子女入學等方面提供優惠。建設市場化人才服務平臺，推行“一站式”“組團式”服務，全力打造人才高地。

3.搭建創新孵化平臺。合肥著力建設以大科學裝置公司為代表的資源集聚平臺、以創新院公司為代表的協同創新平臺、以離子醫學中心為代表的重大科技成果轉化平臺、以長鑫存儲為代表的自主研發創新平臺，推動從科研成果轉化向產業發展成果轉化。市政府遵循引導市場協同創新的理念，與中科大等“大院、大所、大學”合作共建創新平臺，打造人才、資金、信息等各類創新要素匯聚地，促進科技創新賦能產業高質量發展。

“合肥模式”對各地產業發展的啟示

“合肥模式”成功的關鍵在于找準“風口”、優化管理模式、健全配套服務，充分發揮產業基金引領帶動作用，以資本投資模式推動優勢產業做大做強。

解放思想，構建市場化運作體系

1.強化市場化運作思維。各地在推動產業創新轉型中，與合肥發展存在發展中共性問題，資本投入和運作在傳統模式下難以解決。合肥解放思想，各地都可轉變觀念，結合當地實際，用好市場化手段發展產業，著力構建現代化產業體系，打好“雙招雙引”、項目建設攻堅戰，形成抓產業促發展強大合力。改變國有資本投融資模式，從“土地優惠、稅收減免”為主向“資本運作、基金支持”為主轉變。用市場化思維和手段運營發展產業，吸引資本、人才、技術等產業要素集聚。

2.培育壯大基金規模。強化政府產業投資基金專業管理和市場運作，借鑒“合肥模式”，找準適合本地產業發展路徑，建立產業投資百億母基金，并發揮母基金的撬動作用，引導私募股權投資、天使投資、風險投資基金等各類資本，通過直接投資或基金合作等方式注入企業，放大資金杠桿，培育一批支撐性強的高成長性企業，形成本地產業創新發展獨特的競爭力。

3.建立跟蹤監管機制。政府牽頭，聘請專家、學者、有影響力的企業家等專業人員，組成產業發展評審委員會，對擬投資項目進行論證決策、跟蹤監督。強化風險管控，細化投資進度，統籌協調相關部門做好要素保障，確保項目達標推進，定期對項目進度進行評估和績效評價，保證投資見實效。建立國資市場化監管機制，與企業簽訂協議，明確各類措施和核心條款，與企業建立起利益共同體，確保政府資金安全可控、保值增值。

完善國資退出機制。如上文所述，建立從引進項目、國資引領、項目落地到國資股權退出的投資循環模式。在規劃項目之初，設置國有資本安全退出通道，政府產業投資基金在達到投資年限或約定退出條件時，將依法采用上市、股權轉讓、企業回購和份額退出等市場化方式，保證基金份額或股權安全退出。這種模式有利于國有資本培育和引進產業項目，保證國資保值增值，為新項目的發展提供循環支持。

精準招商，打造產業集聚洼地

1.明確招商引資方向。根據地方現有條件，選定一些有發展潛力的新興產業，如新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、醫養健康、高端化工等，招引關鍵企業入駐，吸引上下游企業投資，而非盲目隨意地投融資。探索建立“領軍企業重大項目—延伸完善產業鏈條—發展培育產業集群—積極打造產業基地”的產業發展模式。

2.產業鏈精準招商。建立完善重點產業鏈“鏈長、鏈主”制度，積極構建“鏈主企業+骨干企業+高成長企業”的產業體系；聚焦戰略性新興產業、高新技術產業，緊盯龍頭企業和關聯配套企業，引進一批成長性好、帶動性強、科技含量高的“專精特新”項目。

3.培大育強優勢產業。聚力做好“優存量”和“擴增量”的文章，精準培育有競爭優勢和地方特色的新能源、新材料、生物醫藥等高端制造業，鍛精延伸產業鏈條，增強產業發展接續性。深入挖掘企業發展潛力，加大對冶金、建材、化工等傳統產業技術升級改造，做好土地、資金等要素保障，全力培大育強，支持企業從中低端向高端發展，促進產業提檔升級，提升產業鏈競爭力。

投資驅動，助推產業提檔升級

1.完善產業投融資決策機制。打造一支能夠精準把握產業、市場、資本運作方式的“政府投行隊伍”，嚴把擬投項目關口。引進與本地產業發展相契合的有豐富投融資經驗的知名投資機構和投資人，參與本地投融資決策。制定產業扶持政策、政府資金投入管理辦法、產業基金監督管理辦法等一系列政策措施，聚焦主導產業繪制重點招商圖譜，為有融資需求的項目、企業提供更加精準化、便捷化的投融資服務。

2.設立重點產業政府引導基金。以本地國資平臺公司為支撐，聯合龍頭企業、私募股權投資、天使投資、風險投資基金等，共同組建面向重點領域的產業投資引導基金。

3.發揮政府資金杠桿作用。政府投融資基金要強化與市場化投融資機構合作，突出政府產業投資在專業管理和市場運作方面的運作能力，通過私募股權的高門檻引導、拉動母基金投入，并借此吸引社會資本投資，有力引用更多金融資本和社會資本投向戰略性新興產業、高新技術產業等領域，達到以投資促發展的效果。

優化服務，培育優良產業生態

1.持續優化營商環境。全力落實各項惠企政策，幫助企業紓困解難，增強企業發展信心。進一步深化“放管服”改革，提高政府行政效能，激發全社會創新創業活力。放開市場準入，擴大“證照分離”改革事項，推動重點產業領域開放，提高外資利用效率和質量。優化審批流程，以“流程再造”為切入點，提高審批服務水平。堅持“最多跑一次”事項梳理，推進本地政務服務“一窗辦”“一網通辦”，完善“不見面審批”，提高辦事服務效率。加大執法檢查力度，加強審批事項事中、事后管理，促進市場競爭更加公平有序。

2.優化人才發展環境。圍繞本地發展規劃和本地選定的戰略性新興產業，制定人才引進計劃，在教育、醫療、住房、稅收等方面，為人才提供優惠，滿足人才需求。建立基礎研究人才和前沿技術研究人才培養的長期穩定支持制度，鼓勵、支持人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，提升科技原創能力。出臺支持扶持措施，對選擇的人才給予補助獎勵，激發人才創新創業活力，推動高端人才聚集。

3.加大科技創新投入。強化協同創新，發揮本地重點高校、科研院所的龍頭帶動作用，整合本地“高校、院所、大企業”資源，積極構建創新孵化平臺，提高基礎研究水平，加快科研成果產業化。緊盯科技前沿和本地產業發展需求，引進和培育相應的研發機構、重點實驗室和中試基地，聯合攻關，提升創新體系整體效能。深化交流合作，在大數據、新能源等領域探索“科研飛地”合作模式，集聚更多人才和創新資源，孵化更多高成長性科技型企業。

（編輯 楊利紅）

① “1”指綱領性文件《合肥市扶持產業發展政策的若干規定》；“3”指3個政策資金管理辦法；“5”指5大產業扶持政策，包括各產業扶持的重點及采取的具體投入方式；“N”指各產業政策執行部門可按照相關規定量身定制具體實施辦法。