新時代國有企業的功能價值

廖建輝

國有企業是我國社會主義制度的政治基礎和經濟基礎，在我國經濟發展中持續發揮著中流砥柱作用。黨的二十大擘畫了以中國式現代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，對國有企業提出新的要求，包括提高核心競爭力和增強核心功能，增強產業控制力、科技創新力、安全支撐力，等等。國有企業承擔這些核心功能價值在理論上該如何理解，實踐中又怎樣去把握？本文提出一點思考和建議。

新時代國有企業發揮功能價值的理論認識

近年來，伴隨我國在越來越多關鍵領域與美國等發達國家展開競爭，美西方采取了“斷供”“實體清單”甚至直接制裁中國企業等方式，不斷強化對我國的科技遏制和封鎖。美西方的逆全球化、反市場的霸道行為，促進我們對全球市場競爭進行再認識。

一是國家競爭是全球市場競爭的底層架構。由于人口、土地、社會制度等要素缺乏跨國流動性，導致就業、稅收、社會福利、安全等存在國界限制，企業跨國貿易和全球競爭呈現出很強的國別特征。當一國生產的產品更受全球市場青睞，企業群體在全球市場中擁有更強的市場競爭力時，該國國民就能夠擁有更多、更好的就業機會，該國政府擁有更多稅收、更強的公共服務能力和國家安全保障能力。從市場演化的歷史看，全球市場交易原本就是國家之間基于自身利益考慮并通過談判商議而實現的，并非自然生成和固定不變的。因此，國家競爭是全球市場競爭的底層架構，企業市場競爭必然首先受限于母國和東道國的相關政策，而企業競爭是決定國家競爭成敗的關鍵因素。

二是創新是締造優勢企業全球市場競爭力的核心因素，主導全球收益分配。影響一國企業群體獲得全球市場競爭力的關鍵因素是，以創新為基礎所獲取的難以模仿、難以替代的高技術及其產品，是創造企業全球競爭力的核心來源。同時，從分配視角看，市場競爭與合作中的利益分配雖由市場自發形成，但從分配結果看往往是不平衡、不公平的，大頭普遍被擁有高技術的優勢企業拿走。例如，我國入榜2022年《財富》500強的大陸非金融企業（包括香港）118家，實現利潤合計2847.7億美元，甚至不及蘋果、Alphabet、微軟、Meta、亞馬遜等5家美國高技術企業創造的利潤（合計3047.2億美元）。

三是當市場競爭將重塑分配格局時，全球市場治理存在失靈現象。市場競爭理論主要探討效率問題，分配問題是政府的職能能夠影響或解決的問題，其原則主要是考慮公平。當企業市場競爭到一定程度并可能重塑利益在國家之間的分配格局時，勢必引發國家利益的此消彼長進而產生沖突。當我國經濟轉型升級到更高階段，將與美國等發達國家在許多高技術領域開展競爭時，勢必將影響后者對全球收益的“收割”能力，進而引發其調整相關貿易競爭政策甚至直接下場打壓相關企業的行為。

在此情況下不難得出一個結論。西方世界所倡導的自由市場競爭其實并不“純粹”，當其他國家發展到一定程度并挑戰其核心利益時，便產生全球市場治理失靈現象。這種情況下，需要國有企業在創新等方面承擔起重大責任。一是這種責任是普遍性的，國內的國有、民營等企業都需要承擔，國有企業分布廣泛尤其集中布局于石油、電力、航空等重要行業和關鍵領域，在相關行業和領域應勇擔責任、義不容辭；二是由于全球市場治理失靈，導致我國企業在核心技術攻關等方面面臨困難加大、成本上升、風險陡增等問題，民營企業則存在不敢投、不愿投、無力投等情況。國有企業由于企業規模大、發展基礎牢固，擁有一定的優勢，需要發揮更大力量、做出更多貢獻。

對新時代國有企業發揮功能價值的相關建議

為貫徹落實好中央戰略部署，更好發揮國有企業功能價值，建議：

一是繼續堅持市場化改革方向。改革開放以來的國企改革實踐告訴我們，市場化改革是正確的改革方向，核心包括還原企業屬性和競爭環境構建兩方面。為此，新時代充分發揮國有企業功能，也應當繼續堅持市場化改革。一方面，繼續在企業微觀層面深化混改、完善公司治理、三項制度改革等舉措，將國有企業由合格的市場主體改造為高水平的市場競爭主體。另一方面，注重構造有效競爭的市場結構。競爭是市場最核心的機制，要注重支持和保護民營經濟，后者是優化競爭環境的重要組成。根據計算，2005-2021年國有控股企業和私人控股企業的固定資產投資的相關系數為0.51，說明兩者之間具有中等程度的正相關性。

二是以核心技術創新作為關鍵抓手。面對“創建世界一流企業”“提高核心競爭力”“增強產業控制力”等使命功能要求，突破并掌握核心技術是核心主線和關鍵抓手。以蘋果為例，作為全球最知名的科技公司，能夠霸占全球智能手機市場總利潤的近90%，是世界上最賺錢、全球市值多年最高的跨國公司。高科技屬性是其世界一流的市場競爭力、產業控制力、安全支撐力的堅實基礎。我們必須認識到創新的兩方面特征：其一，創新是長周期的慢工細活，是日積月累的持續過程，需要保持足夠的耐心；其二，經濟發展到今天，很多尖端技術創新都依賴于全球合作，如EUV光刻機的誕生就是全球合作的結果，所以搞技術創新不能“閉門造車”。

三是充分遵循商業導向，發揮激勵相容作用。國有企業是政府設立的具有特殊性質的企業，但歸根結底，其根本屬性仍是經濟組織，商業邏輯仍應作為界定國有企業發揮功能價值的基本原則，這里的商業邏輯并非純利潤導向，而是充分考慮了自身優劣勢并衡量了投入產出效率，并且與企業未來發展方向保持一致。對國有企業而言，其商業邏輯區別于非國有企業的特殊性在于，需要從全社會角度予以考慮。以技術創新為例，由于我國處于追趕階段，企業花費大量成本對部分關鍵技術的突破，可能導致原本掌握該關鍵技術產品的外國企業大幅降價，最終結果可能是從全社會角度看“收益>成本”，而對實施技術創新的企業卻是“成本>收益”。這類技術則需要國有企業去勇于攻破，政府可實施補貼以覆蓋研發成本并提供利潤獎勵。比如，對于類似EUV光刻機的跨領域頂級尖端技術，由于集合了眾多領域的頂尖技術且極度復雜，僅在企業層面可能無法解決，需要在更高層面的聯合研發。

國家競爭是全球市場競爭的底層架構，創新是締造優勢企業全球市場競爭力的核心因素，主導全球收益分配，而當市場競爭將重塑分配格局時，全球市場治理存在失靈現象。由于我國國有企業布局的普遍性及特殊優勢條件，國有企業在創新等方面要承擔起重大責任，要繼續堅持市場化改革，將核心技術創新作為關鍵抓手、充分遵循商業導向以發揮激勵相容作用。

（編輯 尚鳴）