以全域黨建新實(shí)踐推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和稅收工作深度融合

袁繼軍

習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，使各項(xiàng)措施在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)指明了努力方向、提出了重要遵循。青海省委書記陳剛提出的“六個(gè)一”黨建要求，既有務(wù)虛明志的方向指引，也有抓實(shí)解難的效果要求。青海省稅務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全域黨建理念，落細(xì)落實(shí)政治要求、做深做實(shí)理論學(xué)習(xí)、建強(qiáng)建實(shí)戰(zhàn)斗堡壘、壓緊壓實(shí)責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)黨建和稅收工作同向同行、同頻共振，形成了一批符合上級(jí)要求、契合稅務(wù)需要、貼合青海實(shí)際的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)成果。

一、落細(xì)落實(shí)政治要求強(qiáng)融合，確保黨建引領(lǐng)和中心工作同頻共振

以習(xí)近平總書記“7·9”重要講話精神為指引，深刻把握機(jī)關(guān)黨建圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的職責(zé)定位，樹牢政治機(jī)關(guān)意識(shí)，牢牢把握堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”這一首要任務(wù)，不斷提升各級(jí)黨組織書記“抓好黨建就是最大的政績”的理念，持續(xù)增強(qiáng)履行“一崗雙責(zé)”的政治擔(dān)當(dāng)和全域黨建意識(shí)，確保黨建引領(lǐng)和中心工作同頻共振。

嚴(yán)格落實(shí)“第一主題”集體研學(xué)機(jī)制。按照“計(jì)劃全年、統(tǒng)籌各季、落實(shí)每月、具體到專題”的“施工圖”，通過黨委會(huì)議、書記議事會(huì)議、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和對(duì)青海工作的重大要求和對(duì)稅收工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署及省委省政府、國家稅務(wù)總局黨委具體安排。發(fā)揮黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任，以“示范講學(xué)30分鐘”帶頭領(lǐng)學(xué)習(xí)近平總書記重要講話精神72篇次，帶動(dòng)黨委理論學(xué)習(xí)中心組成員圍繞主題教育、現(xiàn)代化新青海建設(shè)、省委十四屆四次會(huì)議精神等不同維度的專題開展研討10次，撰寫研討文章420篇，形成了“兩個(gè)向前、一體四好”的工作思路。邀請專家學(xué)者專題輔導(dǎo)3次，與基層研討互動(dòng)觀摩互學(xué)4次，打造習(xí)近平生態(tài)文明思想示范課、“稅收促發(fā)展 青海更青春”青年示范宣講課，引導(dǎo)機(jī)關(guān)基層黨組織推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。

大力推行“清單式管理”工作落實(shí)機(jī)制。建立涵蓋14個(gè)層級(jí)262條具體任務(wù)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體化清單，省局黨委班子成員聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)省局機(jī)關(guān)31個(gè)黨支部、9個(gè)市州局黨委和50個(gè)縣級(jí)局黨委全面落實(shí)黨建責(zé)任，以政治機(jī)關(guān)建設(shè)觀摩會(huì)、主題教育推進(jìn)會(huì)、常態(tài)化調(diào)研督導(dǎo)等形式，推動(dòng)責(zé)任層層貫通、任務(wù)層層落實(shí)。今年以來，共開展黨建工作調(diào)研督導(dǎo)81次，召開黨建工作推進(jìn)會(huì)2次，觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)6次。

持續(xù)完善政治要件閉環(huán)推動(dòng)機(jī)制。完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)的督查考評(píng)機(jī)制，每年就習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)情況進(jìn)行一次“回頭看”。根據(jù)中央對(duì)退稅減稅降費(fèi)等工作重大部署開展巡視巡察、督察審計(jì)，依托智慧稅務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等信息化手段，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)采取防范措施，及時(shí)完善任務(wù)落實(shí)、督促檢查到結(jié)果報(bào)告全流程工作閉環(huán)。持續(xù)完善黨委和黨委紀(jì)檢組專題會(huì)商機(jī)制，綜合運(yùn)用約談、通報(bào)、批評(píng)等方式督促限期整改，確保高效率高質(zhì)量落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院決策部署。

統(tǒng)籌推進(jìn)深度融合指引機(jī)制。根據(jù)《推動(dòng)省直機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的若干措施》等文件要求，結(jié)合稅收的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性職能作用，立足更好服務(wù)現(xiàn)代化新青海建設(shè)，分條線編制實(shí)施推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合工作指引，健全黨建工作和稅收業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查的運(yùn)行機(jī)制。注重從部門條線的業(yè)務(wù)屬性、服務(wù)對(duì)象、關(guān)鍵流程等方面，認(rèn)真研究梳理黨建和業(yè)務(wù)工作融合的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，使之更加符合條線業(yè)務(wù)特點(diǎn)、契合條線工作實(shí)際，確保稅收改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。目前，已完成納稅服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、政府采購、稽查和非稅收入等5個(gè)條線的深度融合指引，進(jìn)一步提升操作可行性。

二、做深做實(shí)理論學(xué)習(xí)強(qiáng)融合，確保改革發(fā)展和提質(zhì)增效同軸共轉(zhuǎn)

以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī)，緊緊圍繞支持服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)疆固藏等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握黨的創(chuàng)新理論武裝這一根本保證，持之以恒抓黨員教育工作，不斷打造信念堅(jiān)定、勤學(xué)敏思、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的新時(shí)代稅務(wù)干部隊(duì)伍，為全域黨建破題開路、創(chuàng)新開局，確保改革發(fā)展和提質(zhì)增效同軸共轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新推進(jìn)理念引導(dǎo)和工作銜接機(jī)制。以黨的二十大精神為指引，深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，依托培訓(xùn)問需調(diào)研機(jī)制，搭建機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)平臺(tái)，將“三會(huì)一課”與基層調(diào)研、調(diào)查研究、聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)融為一體，發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用。圍繞政治理論、形勢政策等方面內(nèi)容，舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神培訓(xùn)班、青年干部政治能力提升網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班等，依托內(nèi)部網(wǎng)站、學(xué)習(xí)興稅，刊載有關(guān)理論文章、輔導(dǎo)講座等資料，打造隨時(shí)在線的“云上黨校”，構(gòu)建內(nèi)容豐富、形式多樣、富有稅務(wù)特色的培訓(xùn)課程體系。常態(tài)化推動(dòng)青年理論提升工程，深入青海大學(xué)、鄉(xiāng)村振興幫扶村開展理論宣講，提升理論學(xué)習(xí)對(duì)稅收實(shí)踐、參與社會(huì)治理的指導(dǎo)性。

有序推行理論研究和專題調(diào)研機(jī)制。聚焦“抓好黨務(wù)、干好稅務(wù)、帶好隊(duì)伍、夯好內(nèi)務(wù)”目標(biāo)，細(xì)化40項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研任務(wù)。省局領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用，著眼如何自覺從政治高度認(rèn)識(shí)問題，使稅收業(yè)務(wù)更深、更實(shí)體現(xiàn)政治要求，帶領(lǐng)分管部門，通過走進(jìn)地方黨政部門、涉稅經(jīng)營主體等“七步走”方式，走訪地方黨政部門領(lǐng)導(dǎo)16次，開展走流程活動(dòng)14次，召開稅企座談23次，深入基層講黨課11次，不斷發(fā)現(xiàn)基層治理難題。通過撰寫理論文章、調(diào)研文章、心得體會(huì)等形式，加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)、智慧辦稅、智慧征管、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面理論研究，帶動(dòng)機(jī)關(guān)各部門牽頭調(diào)研29個(gè)課題、青年干部牽頭蹲點(diǎn)調(diào)研21個(gè)課題，合力提出有效解決涉稅難題的辦法舉措，不斷提升從政治高度發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

全面推廣學(xué)用結(jié)合和經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，成立創(chuàng)新爭優(yōu)工作專班，采取現(xiàn)場調(diào)研、條線直聯(lián)、發(fā)函問詢、座談研討等方式，全面掌握稅費(fèi)管家、提級(jí)管理服務(wù)等32個(gè)項(xiàng)目落地情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善工作思路和優(yōu)化提升方式方法。充分發(fā)揮稅收職能作用，自主開發(fā)建設(shè)青海稅務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成“信息化、數(shù)據(jù)化、流程化、自警化、融合化”平臺(tái)數(shù)據(jù)智控分析體系，共有109篇稅收經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告實(shí)現(xiàn)黨委政府內(nèi)刊采用或建議轉(zhuǎn)化為施政文件部署成果。始終站穩(wěn)人民立場，不斷創(chuàng)新“楓橋式”稅務(wù)所建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部走流程載體，完善基層治理體制，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。組織青年開展“青春逐夢 智稅爭鋒”大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)競賽活動(dòng)，與青海大學(xué)打造青?！岸?校”戰(zhàn)略合作聯(lián)合體，與團(tuán)省委簽署“十聯(lián)”助推青海高質(zhì)量發(fā)展協(xié)議，與省工商聯(lián)出臺(tái)20條服務(wù)措施助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推動(dòng)“黨建學(xué)習(xí)聯(lián)盟”經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)建設(shè)。

三、建強(qiáng)建實(shí)戰(zhàn)斗堡壘強(qiáng)融合，確保攻堅(jiān)克難和示范引領(lǐng)同向發(fā)力

以習(xí)近平總書記對(duì)黨的建設(shè)和組織工作作出的重要指示為指引，牢牢把握完善組織體系、鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力基層黨組織這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮稅務(wù)總局提出的“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制優(yōu)勢，扎實(shí)開展黨組織規(guī)范化提升、模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建、組織保障聚力提升等工作，塑造嚴(yán)密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，因地制宜、創(chuàng)新探索、整體協(xié)同推動(dòng)全域黨建貫穿重點(diǎn)工作全過程，確保攻堅(jiān)克難和示范引領(lǐng)同向發(fā)力。

不斷提升抓品牌強(qiáng)規(guī)范機(jī)制。以“一季度一報(bào)表”方式鞏固提升“組織體系建設(shè)三年行動(dòng)”成果，圓滿完成機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、基層黨組織和機(jī)關(guān)團(tuán)委換屆選舉工作，成立系統(tǒng)團(tuán)工委，配齊配強(qiáng)專兼職黨務(wù)干部，創(chuàng)新推出紀(jì)檢委員在政治生活中落實(shí)“15分鐘履責(zé)時(shí)間”制度，不斷提升黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅性。立足圍繞中心、服務(wù)大局，通過品牌創(chuàng)建、全面推進(jìn)、申報(bào)評(píng)定等環(huán)節(jié)，創(chuàng)建一批有特色、叫得響、推得開的黨建工作特色品牌，形成有名稱、有標(biāo)識(shí)、有內(nèi)涵、有理念的支部品牌31個(gè)，使創(chuàng)建黨建品牌工作成為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作更加規(guī)范的重要抓手。

持續(xù)優(yōu)化抓載體強(qiáng)活力機(jī)制。依托主題教育，圍繞“更好發(fā)揮稅收職能 在建設(shè)現(xiàn)代化新青海中體現(xiàn)和錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞“干部要干、思路要清、律己要嚴(yán)”、廓清“四個(gè)模糊認(rèn)識(shí)”等方面，進(jìn)一步查找工作短板、明確改進(jìn)方向、提振實(shí)干作風(fēng)。深入青海紅色教育基地，開展“支部結(jié)對(duì)筑堡壘 黨建引領(lǐng)促發(fā)展”“賡續(xù)紅色血脈 興稅強(qiáng)國有我”等系列實(shí)踐活動(dòng)。探索搭建“石榴籽黨建家園”平臺(tái)，推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)+”融合發(fā)展，有關(guān)案例被稅務(wù)總局采用。指導(dǎo)責(zé)任單位在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)一線中設(shè)立臨時(shí)黨組織、項(xiàng)目化黨組織11個(gè)，發(fā)揮“管到人頭”和流動(dòng)作業(yè)優(yōu)勢，切實(shí)為納稅人繳費(fèi)人和廣大人民群眾解決急難愁盼問題，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)社保費(fèi)等重大改革任務(wù)落地。

統(tǒng)籌創(chuàng)新抓示范強(qiáng)引領(lǐng)機(jī)制。圍繞省委書記陳剛“樹立一批抓基層黨建工作的好樣板”的重大要求，在全國稅務(wù)系統(tǒng)率先制定縣局政治機(jī)關(guān)建設(shè)“1+4”措施，確定第一批縣級(jí)局政治機(jī)關(guān)建設(shè)示范點(diǎn)2個(gè)，彰顯青海稅務(wù)作為。抓實(shí)離退休干部黨建工作，4個(gè)活動(dòng)中心被評(píng)為第一批全省離退休干部學(xué)習(xí)活動(dòng)陣地建設(shè)示范點(diǎn)。指導(dǎo)省注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，其被列入全省行業(yè)黨委“五化”黨建陣地建設(shè)項(xiàng)目。打造“職工書屋”“青年之家”“女職工溫馨小屋”等陣地，健全場所管理使用、活動(dòng)開展機(jī)制，適應(yīng)干部職工多層次、多樣化需要。召開慶祝中國共產(chǎn)黨成立102周年暨“兩優(yōu)一先”表彰大會(huì)，遴選基層優(yōu)秀干部23名，優(yōu)選“青年理論學(xué)習(xí)標(biāo)兵”到省局機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)團(tuán)委榮獲“全省五四紅旗團(tuán)委”，充分展現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)融合的亮點(diǎn)工作，既培植“盆景”，又打造“花園”，努力做到點(diǎn)上出經(jīng)驗(yàn)、面上有進(jìn)步。

四、壓緊壓實(shí)責(zé)任機(jī)制強(qiáng)融合，確保隊(duì)伍建設(shè)和融合發(fā)展同向聚合

認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，牢牢把握強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨建責(zé)任這一關(guān)鍵，以更嚴(yán)要求壓實(shí)黨建責(zé)任，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建完善一體化綜合監(jiān)督體系，以責(zé)任機(jī)制確保全域黨建有力有效，確保隊(duì)伍建設(shè)和融合發(fā)展同向聚合。

全面推進(jìn)黨建計(jì)劃機(jī)制。召開年度全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議，細(xì)化監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)安排部署的全年黨建和業(yè)務(wù)工作全面監(jiān)督推進(jìn)。按照年度考核指出的不足、日常監(jiān)督反映出來的弱項(xiàng)、基層和納稅人繳費(fèi)人提出的意見建議，加大黨建指標(biāo)在績效管理中考核權(quán)重，黨建類指標(biāo)在2023年機(jī)關(guān)考核指標(biāo)中占比提升至38.2%，全面壓實(shí)黨建考核責(zé)任。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化有解思維，結(jié)合實(shí)際印發(fā)黨建引領(lǐng)、征管改革、納稅服務(wù)等工作要點(diǎn)，完善黨建引領(lǐng)基層治理的“指標(biāo)體系+工作重點(diǎn)”的“場景圖”，實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)指標(biāo)上有體現(xiàn)、程序上有保障、落實(shí)中有實(shí)效。

科學(xué)統(tǒng)籌重點(diǎn)調(diào)度機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)省局機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)，完善黨委紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。依托“黨建云平臺(tái)”，組建專班對(duì)機(jī)關(guān)黨組織基礎(chǔ)黨務(wù)電子臺(tái)賬進(jìn)行線上檢查，對(duì)支部工作臺(tái)賬等實(shí)物資料開展線下抽查，對(duì)學(xué)習(xí)等各項(xiàng)數(shù)據(jù)時(shí)時(shí)抓取、及時(shí)分析，并定期印發(fā)通報(bào)，形成“月考評(píng)通報(bào)、季觀摩總結(jié)”的督導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)“社區(qū)吹哨、條塊聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，完善黨員志愿服務(wù)積分制。圍繞抓早、抓小、抓嚴(yán)、抓常、抓長，聚焦關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員，一體推進(jìn)“三不腐”，保持高壓態(tài)勢，釋放從嚴(yán)信號(hào)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部各司其職、共同落實(shí)。

從嚴(yán)落實(shí)年度述職機(jī)制。探索推動(dòng)黨支部書記和紀(jì)檢委員、專兼職黨務(wù)干部、業(yè)務(wù)骨干和青年干部上臺(tái)述職，以圖文、數(shù)據(jù)展示工作亮點(diǎn)，以黨委書記和紀(jì)檢組長“雙點(diǎn)評(píng)”推動(dòng)履職盡責(zé)，以寫好述職報(bào)告倒逼年度亮點(diǎn)工作質(zhì)效，確保年度述職有亮點(diǎn)、有經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)先調(diào)整交流黨務(wù)干部，加大培養(yǎng)力度，打通專兼職黨務(wù)工作者成長通道。建立退休干部榮譽(yù)退休機(jī)制、新發(fā)展黨員競爭機(jī)制和新入職干部宣誓制度，扛牢不同年齡段干部的意識(shí)形態(tài)主責(zé)，進(jìn)一步提升全體黨員干部助推中心工作、重點(diǎn)任務(wù)的主觀性和自覺性，為高質(zhì)量推動(dòng)全局工作凝聚合力。

在全域黨建理念的指引下，青海省稅務(wù)局堅(jiān)持依法組織收入原則，全力落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，深化“稅費(fèi)管家”服務(wù)，連續(xù)5年在全省目標(biāo)責(zé)任（績效）考核中獲評(píng)優(yōu)秀單位，全省各級(jí)稅務(wù)局黨委在地方黨建考核中優(yōu)秀等次占比達(dá) 100%，多項(xiàng)工作得到省委書記陳剛、省長吳曉軍和國家稅務(wù)總局局長王軍表揚(yáng)性批示。下一步，將始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，思想上持續(xù)強(qiáng)化“融”的理念，實(shí)踐中不斷優(yōu)化“融”的路徑，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，更好以稅收現(xiàn)代化全力服務(wù)現(xiàn)代化新青海建設(shè)。

（作者系國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局黨委書記、局長）