堅持黨建引領 強化實干擔當 奮力推動青海市場監管事業創新發展

劉興民

在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上，習近平總書記強調，我們黨百年奮斗的偉大成就都是黨團結帶領全國各族人民拼出來、干出來的，要把黨的二十大描繪的宏偉藍圖變成現實，仍然要靠拼、要靠干。省委十四屆四次全會指出，青海發展能有今天的好局面，不是從天上掉下來的，而是一代代青海人拼出來、干出來、奮斗出來的。青海省市場監管部門始終堅持把黨建引領擺在全局性、戰略性、基礎性、保障性位置，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，緊緊圍繞高質量發展首要任務、站穩人民至上根本立場、守住安全發展底線紅線，奮力推動青海市場監管事業新發展。

一、引領新發展，黨的全面領導是根本，必須做到“五個不折不扣”

（一）不折不扣學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重大意義。習近平新時代中國特色社會主義思想富有創造性地提出黨的政治建設是黨的根本性建設，強調以黨的政治建設統領新時代黨的各方面建設，是新時代黨和國家事業發展的根本遵循，是黨和國家必須長期堅持的指導思想。全省市場監管部門深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質，充分認識其原創性貢獻、歷史性貢獻、世界性貢獻，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，并自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）不折不扣堅持黨對市場監管工作的全面領導，確保市場監管工作的正確政治方向。市場監管工作是黨和政府工作的重要組成部分，必須旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺把維護核心作為“根本點”，把對黨忠誠作為“生命線”，全面落實“第一議題”制度，嚴格執行政治要件清單式管理、項目化推進，教育黨員領導干部自覺錘煉黨性、堅定信念，不斷增強市場監管服務經濟社會發展的使命感和責任感。

（三）不折不扣堅持黨的自我革命，推進全面從嚴治黨。始終堅持嚴的基調不動搖，持之以恒推進全面從嚴治黨，聚焦“以案促改”、作風突出問題專項教育整治和行風建設三年專項行動，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，“一把手”主動落實“第一責任人”責任，班子成員嚴格履行“一崗雙責”，推動全面從嚴治黨體系不斷健全。加強工作統籌、強化制度保障，持續用力扎緊制度籬笆，堵塞制度漏洞，不斷推動全面從嚴治黨取得新成效、開創新局面。

（四）不折不扣全面貫徹省委十四屆四次全會精神，落實省委省政府工作部署。搶抓機遇、實干為要，嚴格落實省委、省政府“想干、敢干、會干”要求，緊緊圍繞服務生態文明高地和產業“四地”建設大局，主動融入和服務國家發展戰略大局，大力推進營商環境創新、質量基礎創新、商標品牌創新、專利技術創新，不斷補短板、強弱項、固底板、揚優勢，服務特色產業做大做優做強，提升企業核心競爭力、擴大經濟影響力，為經濟社會高質量發展持續注入更強的活力和動力。

（五）不折不扣樹立系統觀念，強化上下聯動、深化貫通融合。市場監管部門承擔著19大類工作職責，負責336項監管事項，涉及法律法規、規章制度多達519部，與8個部門有明確的職能交叉，與40余家行業主管部門間沒有清晰的責任邊界；加之我省地廣人稀、少數民族聚居的省情實際，市場監管工作呈現出點多、線長、面廣的顯著特征。唯有牢固樹立系統思維，堅持上下貫通聯動，優化層級職能配置，強化業務指導協同，不斷夯實筑牢全省“一盤棋”的統一“大市場”監管格局，才能確保省委、省政府各項決策部署全程無縫落地見效。

二、推動新發展，經濟社會高質量發展是基礎，必須做到“五個始終堅持”

（一）始終堅持黨建引領市場監管。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨組會議第一議題、中心組學習第一內容、支部“三會一課”第一任務，組織開展學習宣傳貫徹黨的二十大精神系列活動。在全省市場監管系統編印配發《黨的十八大以來習近平總書記關于市場監管重要論述匯編》，通過集中學習、宣講闡釋、專題輔導、培訓講座、研討交流，推動黨的建設與市場監管業務深度融合，切實將黨建優勢轉化為市場監管工作動力，確保黨中央國務院、省委省政府各項決策部署在市場監管領域落實落細。

（二）始終堅持發展服務經營主體。聚焦生態文明高地和產業“四地”建設，堅決落實省委省政府關于“推動各項優惠政策精準直達”的要求，創造性地出臺一系列推動高標準市場體系建設、支持經營主體發展的硬核政策，積極搭建惠企直通平臺，全方位提供計量測試、標準研制、認證認可、檢驗檢測、知識產權、登記注冊、質量提升、品牌創建等服務，確保各類經營主體合法合規享受政策紅利的“真金白銀”。今年1—9月，全省新設經營主體5.92萬戶，同比增長13.63%，凈增長1.4萬戶。

（三）始終堅持為民營造良好環境。突出問題導向、目標導向、結果導向，聚焦黨中央國務院考核省級黨委政府的食品安全、質量工作、知識產權保護等事項，充分發揮15個市場監管領域議事協調機制作用，積極開展風險隱患聯合排查、市場主體聯合抽查檢查、問題線索聯合處置，加強部門與地方監管聯動、行政執法與刑事司法銜接，用心用情為群眾辦實事、解難題，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，推動實現監管成效最大化、對市場主體干擾最小化。

（四）始終堅持改革推動能力提升。堅持用改革的觀念為監管開路，用創新的思維為發展破題，敢于打破思想上的“誤區”、開拓觀念上的“盲區”、探索體制上的“難區”、突圍機制上的“禁區”。研究制定市場監管綜合行政執法事項指導目錄和市場監管部門規范行政處罰自由裁量權辦法，發布實施30個涉及執法辦案、網絡交易等重點行業領域的制度規范、指南指引，全面構建起覆蓋線上線下、系統完備的市場監管制度體系，工作規程和業務規范進一步完善，市場監管執法能力和部門影響力持續提升。

（五）始終堅持安全筑牢監管底線。聚焦“三品一特”等市場領域安全監管工作重點，統籌抓好平安青海、安全生產等各項工作，以專項整治為抓手，以隱患排查為重點，全面壓實黨政領導責任、屬地監管責任、企業主體責任，在全省各級推動建立領導包干、責任到人的推進體系，明確“叫醒”“叫應”機制，全力以赴強監管、筑防線，保安全、守底線，堅決防范和遏制各類安全事故發生，真真正正把市場安全守住、守好、守到位。

三、實現新發展，加強執法監管是手段，必須做到“五個更加注重”

（一）更加注重增強法治意識。全面提升依法監管能力，把行政行為全面納入法治軌道，不斷提高運用法治思維、法治方式推動發展、破解難題、防范風險的能力，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，確保重大決策合法合規、制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，以規范的程序、科學的決策維護重大公共利益，維護人民合法權益，促進社會公平正義，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）更加注重完善監管體系。針對我省市場監管前瞻性、科學性不足，基礎建設歷史欠賬較多，監管能力與發達省份還有較大差距的省情實際，堅持把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，用現代理念引領市場監管，用現代科技武裝市場監管，用法治化、規范化、標準化、程序化推進市場監管現代化，積極探索符合中央要求、具有省情特色、滿足群眾預期的市場監管新模式，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。

（三）更加注重規范執法行為。依法打擊市場違法行為，是維護市場經濟秩序的有效手段。必須把嚴格精準執法作為保障公平正義、維護和諧穩定的重要抓手，以強有力的手段打擊擾亂市場秩序的違法行為，以零容忍的態度整治損害群眾利益的市場亂象，不斷提升執法的精準性、有效性和權威性，推動市場監管領域各業務板塊的聯系性、互補性，充分釋放職能融合“倍加效應”。

（四）更加注重提升監管效能。不斷豐富監管工具、制度規則、技術手段，開展主體、行業、區域信用風險指數動態分析和預警分析，全面推動差異化監管，統籌各方資源、爭取各方投入，完善監管信息實時歸集、科學分析、廣泛運用工作機制，推動服務型執法理念入腦入心入行，提升非現場監管、穿透式監管能力，深化信用賦能，實施包容審慎監管，積極探索實行“法治體檢”，落實免罰輕罰有關規定，不斷促進監管效能提升。

（五）更加注重強化監督約束。聚焦監督檢查、行政許可、執法辦案、檢驗檢測等重點領域和監管權限，針對普遍發生、反復出現的問題，動真碰硬，集中開展專項整治，清單式排查梳理問題隱患，堅決糾正以立案數、處罰額為指標，層層加碼、“小案大辦”，把內部考核壓力異化為市場發展阻力等亂象，創設一批有效果的工作抓手和載體，變被動式監管為主動式監管，變突擊性檢查為經常性巡查，變經驗式執法為科學化、制度化、標準化執法，樹立監管為民好形象，為全省市場監管事業高質量發展提供強有力的保障。

（作者系青海省市場監督管理局黨組書記、局長）