山東寧陽(yáng) 從四個(gè)維度做好流浪乞討人員救助工作

☉ 閆文

近年來，山東省泰安市寧陽(yáng)縣民政局圍繞加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在發(fā)現(xiàn)上加大密度、在尋親上提高精度、在送返時(shí)體現(xiàn)溫度、在安置上加強(qiáng)力度，讓這一特殊群體及其家人充分感受到家一般的溫暖。

部門聯(lián)動(dòng)+網(wǎng)格管理，擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)密度。流浪乞討人員行蹤不固定，部分存在精神障礙，單靠民政部門難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，還需要其他政府部門關(guān)注和社會(huì)力量參與。一是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣民政局會(huì)同公安、衛(wèi)健、綜合行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等部門建立了聯(lián)動(dòng)巡查救助機(jī)制。今年以來，公安機(jī)關(guān)巡邏發(fā)現(xiàn)救助流浪乞討人員6人次；衛(wèi)健部門救助疑似精神障礙患者22人次；綜合行政執(zhí)法局設(shè)置城市驛站7個(gè)，作為流浪乞討人員臨時(shí)落腳點(diǎn)。二是構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)救助網(wǎng)格。建立以縣救助管理站為中樞、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）救助點(diǎn)為樞紐、580個(gè)村（居）聯(lián)絡(luò)員為末端的城鄉(xiāng)三級(jí)救助服務(wù)網(wǎng)格化管理體制。動(dòng)員居民、社會(huì)工作者、志愿者參與救助，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助。今年以來，各救助點(diǎn)累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助43人次，常態(tài)化回訪救助對(duì)象100多人次，勸導(dǎo)幫助街面長(zhǎng)期流浪人員返鄉(xiāng)10人次。

科技賦能+網(wǎng)絡(luò)尋親，提高尋親精度。以傳統(tǒng)尋親為基礎(chǔ)，以科技尋親為核心，以媒體尋親、協(xié)作尋親為輔助，大幅度提升尋親成功率。開通救助管理信息系統(tǒng)人臉識(shí)別模塊，及時(shí)將入站人員信息與全國(guó)救助管理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。民政、公安部門建立協(xié)作機(jī)制，廣泛利用人臉識(shí)別、DNA采集等甄別滯留人員身份信息。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用力度，充分運(yùn)用全國(guó)尋親網(wǎng)、頭條尋親等科技手段，尋親成功率不斷提升。今年以來，成功尋親30人次。

規(guī)范救助+團(tuán)圓行動(dòng)，體現(xiàn)送返溫度。一是強(qiáng)化規(guī)范化救助管理。按照“先救助、后甄別”原則，對(duì)未成年人和無民事行為能力的流浪乞討人員實(shí)施保護(hù)性救助；對(duì)因?qū)びH不遇、務(wù)工不著、離家出走等原因遇到臨時(shí)困難的人員給予應(yīng)急救助；對(duì)疑似精神患者、危重病人實(shí)施醫(yī)療救治；對(duì)滯留超過三個(gè)月的生活無著人員實(shí)施落戶安置救助。二是積極開展返家團(tuán)圓行動(dòng)。今年以來，安全送返回家39人次，其中外省9人次，空間跨度向北最遠(yuǎn)到黑龍江省，向南最遠(yuǎn)到廣西壯族自治區(qū)。三是持續(xù)開展跟蹤回訪行動(dòng)。建立易流浪走失人員臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）民政工作人員和村干部開展跟蹤回訪工作。

創(chuàng)新救助+納入保障，加大安置力度。一是包裹式救助。針對(duì)離家出走多年、已注銷戶籍的流浪乞討人員，創(chuàng)新實(shí)施急難包裹式救助服務(wù)模式。民政部門牽頭，會(huì)同公安、殘聯(lián)、醫(yī)保等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立協(xié)同機(jī)制，村（居）啟動(dòng)“一事一議”程序，當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理落戶手續(xù)，殘聯(lián)上門服務(wù)辦理殘疾證，民政部門將其納入低保（特困）供養(yǎng)，醫(yī)保局為其納入醫(yī)療保障，保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益。二是妥善安置。為9名長(zhǎng)期滯留無身份信息人員辦理戶籍和醫(yī)保，并納入特困供養(yǎng)范圍，其中4人安置到敬老院。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，建立定期巡檢監(jiān)管制度，明確專人定期進(jìn)行巡查，了解其生活、身體情況。

寧陽(yáng)縣救助站工作人員護(hù)送救助對(duì)象（左三）回家。