大思政格局中的高校“三全育人”評價體系研究

李媛媛

摘 要：“三全育人”突破傳統學校德育范圍，強調從“全員”“全程”“全方位”三個方面構建一體化高校思想政治工作體系，構筑大思政立體結構，形成強大德育合力。然而，目前尚未形成可供推廣的典型經驗，還沒有統一的評價體系。高校“三全育人”評價事關育人發展方向及成效，是高校育人工作科學化、規范化的內在要求。“三全育人”評價是高校完善大思政格局的關鍵環節。構建高校“三全育人”評價體系，要堅持“三個統一”：政治性和系統性的統一；科學性與可操作性的統一；知識性和價值性的統一。高校“三全育人”評價包括主體、客體、標準、方法、參照系統等相互關聯的基本要素。高校“三全育人”評價，是教育主管部門統籌管理、客觀評價、指導幫帶，提升高校育人成效的重要“指揮棒”，有助于高校健全“十大育人體系”為核心的制度機制。數字化賦能高校“三全育人”評價，有助于形成長效機制，實現形成性評價、總結性評價和診斷性評價的有機統一。

關鍵詞：高校；三全育人；評價體系

黨的二十大報告提出，要“完善學校管理和教育評價體系”[1]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”這個教育的根本問題，不斷深化教育體制改革。各高校大力推進“全員、全程、全方位”的“三全育人”綜合改革，致力構建大思政格局，打好人才培養“組合拳”，提升教育發展質量。但迄今，尚未形成大思政格局中的高校“三全育人”評價體系，高校教育評價的“指揮棒”作用有待充分發揮。因此，要建立健全“三全育人”評價體系，不斷完善中國特色大學治理體系。

一、高校“三全育人”評價體系的建構原則

（一）政治性和系統性的統一

高校“三全育人”評價體系具有政治性。“我國高等教育肩負著培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務，必須堅持正確的政治方向。”[2]“全員、全程、全方位”育人重在一個“全”字，其核心思想在全面育人。“三全育人”是與我國經濟社會和教育發展相適應的獨特理念和實踐模式。反映時代特點、具有中國特色的高校“三全育人”評價必然是以馬克思主義人的全面發展理論和高校管理理論為指導，具有政治性、指引性。

高校“三全育人”評價具有系統性。首先，從內部管理上，體現在評價高校“把立德樹人內化到大學建設和管理各領域、各方面、各環節，做到以樹人為核心，以立德為根本”[3]的育人成效。“全員、全過程、全方位”強調育人的主體、時間和空間上的統一，這是一個不可分割的統一的育人整體。一是全員育人上形成合力。前提是堅持把思想政治工作作為一門科學，堅持全員參與育人，關涉育人的合理方式與實踐邊界問題。二是全過程育人上的有效銜接。堅持把思想政治工作納入教育教學全過程與學生成長過程，關涉“規范性邏輯”和“知識性邏輯”的辯證關系。三是全方位育人上的有機聯動。關涉線上線下、課內課外及家庭、社會、學校多領域，多向互動的動態平衡良性循環的大育人格局。其次，從外部社會大環境上來看，高校“三全育人”綜合改革試點屬于中觀層級，需要所在的省（區、市）立足于自身戰略定位，有效整合教育系統外的優質資源為系統化的高校育人資源網，提供育人的大環境。最后，高校的各個院（系）要充分挖掘各項工作蘊含的育人元素和育人邏輯，并作為職責要求和考核內容融入整體制度設計和具體操作環節，構建微觀的一體化育人體系，不斷完善高校“三全育人”微觀成效。

（二）科學性與可操作性相統一

始終堅持實事求是，是高校“三全育人”評價科學性的前提。一切從高校的實際情況出發，從高校的客觀條件、文化因素、社會環境、學校管理、教育對象、隊伍狀況等，客觀、真實、準確、公正地反映高校“三全育人”工作的質量與效果。同時，要遵循人才成長規律和育人工作規律。高校“三全育人”工作各個崗位，都有其規范的工作流程和嚴格的工作要求，具體體現在課程育人、組織育人、服務育人、管理育人、科研育人、資助育人、網絡育人、實踐育人等方面。

開展高校“三全育人”評價，要選取具有獨立性、簡明性的評價指標，更要選取有可比性、可跟蹤、可測的評價指標，對高校“三全育人”工作質量開展評價，以期逐步完善體制機制，有針對性加強育人工作指導。要彰顯大數據時代高校大思政建設的時代特征、理論特征、實踐特征，將定量評價方法引入高校“三全育人”工作，客觀描述、反映當今高校的特質，以增強高校“三全育人”工作評價的科學性。

（三）價值性和知識性的統一

沒有價值定向的評價是盲目無序的評價，同時，價值評價是基于一定認識基礎上并不斷深化的過程。高校“三全育人”評價內容是育人工作的實然狀況，即“事實”的評價；作為“指揮棒”，評價又具有導向性、引領性特征。高校“三全育人”評價是對高校構建大思政工作格局，提升育人工作質量的判斷，判斷其教育活動是否實現立德樹人的根本任務及實現的程度。

從認識論維度看，評價是主體對客體及其屬性的判斷認識，對照預定的標準作為尺子來測量是否達標以及現實狀況發展水平。高校大思政格局的系統性、復雜性，“三全育人”工作的“全員、全程、全方位”要求，人才發展的周期性、全面性，這些決定了評價不是一蹴而就的，需要建立較長的周期，進行多輪次的評價，形成一個“開展工作、對照檢查、質量評價、發現問題、改進完善、開展工作……”循環往復的閉環過程，以引領促進“三全育人”工作不斷地創新改革，提升質量。從價值論維度看，包括客觀價值和主觀價值評價、目的價值和工具價值評價。客觀價值是指大思政格局中高校“三全育人”工作的組織建設、制度建設等是否符合人才培養的客觀發展規律；主觀價值是指是否符合價值主體的目的和要求。

高校“三全育人”的終極價值在于落實立德樹人的根本任務，即 “為誰培養人、培養什么樣的人、怎樣培養人”，這彰顯了目的價值觀和工具價值觀的統一。首先，“為誰培養人”。這與我國發展的現實目標和未來方向密切關聯，是為建設社會主義現代化強國、實現民族偉大復興培養人才。其次，“培養什么樣的人”。大思政格局中的“三全育人”歸根到底是“不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養，讓學生成為德才兼備、全面發展的人才”[4]。人的自由全面發展和社會進步是馬克思主義的社會理想，高校“三全育人”具有鮮明的社會政治服務功能，為黨育人、為國育才，育的是“四個服務”的全面發展的人。最后，“怎樣培養人”。要用社會主義核心價值觀鑄魂育人、完善思想政治工作體系，推進大中小學思想政治教育一體化建設 [5] 。高校“三全育人”始終堅持馬克思主義在意識形態中的領導地位，以社會主義核心價值觀（包括國家、社會、個人三個層面的精神支柱、行動向導）為主要內容立德樹人。“三全育人”評價是對高校育人質量的評價，關涉社會精神骨架構筑的基礎工程——社會主義核心價值觀的構筑。

二、高校“三全育人”評價體系的構成

評價是主體對客體的價值判斷及其系列活動過程。主體依照所確立的目標，來測量客體的屬性并將其轉化為主觀效用。評價體系包括評價主體、評價客體、客體屬性及主體的評估標準等基本要素。高校“三全育人”評價體系包括主體、客體、標準、方法及評價參照等內在關聯的幾個子系統。

（一）主體系統

教育評價是具體歷史條件下開展的實踐性課題。評價主體總是處于特定歷史文化傳統、社會經濟發展階段和思想理念之中。所以，主體價值觀念、評價導向、標準方法等，直接關涉對客體屬性的判斷認識。評價主體不同，對客體、主體需要及其與客觀屬性關系的認識是不同的。依據《深化新時代教育評價改革總體方案》，評價主體系統包括黨委政府、學校、教師、學生、社會五類評價主體。廣義上，高校“三全育人”評價主體包括教育主管部門、教師、學生、社會。狹義上，從管理工作出發，評價主體指的是上級教育主管部門。當然，作為高校“三全育人”的基本要素，教職員工和學生對教書育人、管理育人、服務育人等具體育人環節中的現狀最有發言權，他們也屬于評價主體，其評價為上級教育主管部門對高校“三全育人”成效評價提供參考。

（二）客體系統

客體系統指的是進入主體認識和判斷視域的客觀屬性。高校“三全育人”工作處于不斷發展完善中，在不同的評價階段，評價的客體屬性不同。全國各地各類高校“三全育人”工作千差萬別、發展水平高低不同，管理層級具有復雜性。如何對這些不同地區、不同類別高校的“三全育人”工作進行評價，在豐富多彩的個性中總結抽取共性特征作為評價標準，是首要任務。

以高校“三全育人”的工作現狀為評價對象。首先，重點評價高校黨委對“三全育人”工作全面領導的體制機制是否健全以及統籌與實施情況，確保黨對“三全育人”工作的全面領導。其次，“十大育人體系”建設情況。2017年12月，教育部黨組印發《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，提出一體化構建“課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織”的“十大育人體系”[6]，為高校構建大思政格局提供制度保障。再次，高校“三全育人”政策的隊伍經費等保障情況。最后，各高校在“三全育人”的觀念、內容、手段、機制等方面的特色和創新。

（三）目標系統

高校“三全”育人評價決策主體和評價主體決定著評價目標系統。科學、公正、客觀地評價需要有反映評價主體目標的統一的評價標準。標準具有兩個特性：一是信息性，基于高校“三全”育人工作各個領域系統運行狀況的信息，分析問題、預測趨勢、提供決策參考；二是判定性，對高校“三全”育人狀態的價值判斷。可操作性、可比性，參照點、基準點多為教育行政目標規定的某些標準，便于對高校“三全育人”狀態作出判斷。評價標準是決策主體和評價主體對客體屬性價值判斷，是客體屬性和外部環境屬性與目標體系相結合的產物。標準實質上是一把衡量效果的尺子，尺子在度量衡上的統一，是保證評價科學性、準確性、公正性的前提條件。評價目標是根據發展實際情況判斷目標的完成情況及主要示范性成果。

評價指標體系是對評價標準的具體要求。目前，應依據教育部辦公廳發布的《關于開展“三全育人”綜合改革試點工作的通知》中關于普通高等學校“三全育人”綜合改革試點建設標準，設定評價指標體系，使評價更客觀、更符合高校“三全育人”工作實際，便于上級主管部門的對口管理。

（四）方法體系

高校“三全育人”評價的方法體系，是指根據評價主客體的特點所采用的具體方法系統。評價的方法體系不僅包括評價指標體系設計方法、評價數據綜合方法、評價主管領導意見表達方法等，還包括評價網絡平臺上傳資料、圖片、視頻的方法，以及實地考察和問卷調查的具體操作等。科學評價是高校“三全育人”各項工作的重要環節，需要科學化指引，也需要科學評價方法。數字化、信息化為高校“三全育人”工作的量化研究奠定堅實的物質技術保證。

（五）參照系統

參照系統是評價活動價值判斷的基準，或是歷次評價的結論，或是主體價值觀或主觀效用方面。評價結果作為橫向（同類院校之間）的比較研究和縱向（不同類別高校之間、各高校自身建設的年度）的比較研究。參照系統的意義在于通過調研數據進行實證研究，依據評價結果，分析提升高校“三全育人”工作質量的思路與方法。 發掘分析高校“三全育人”工作的現狀與不足，找準改進與完善思路。

從“思想政治教育是黨的傳家寶”到深化“三全育人”實踐，到構建大思政格局，再到大思政格局下的高校“三全育人”評價，從事實認識的解釋層面到實踐經驗層面，再到理論價值層面的升華，賦予技術性的調查、評價以明確的價值定向，既尊重經驗和感受原則，又重眼前的實存狀況，把實然與應然、現實與理想有機地結合起來。隨著實踐的深化和人的認識能力的提升，高校“三全育人”評價體制機制將會日趨完善。

三、高校“三全育人”評價體系的應用

“三全育人”集中反映了建設中國特色、世界一流大學的辦學理念和檢驗標準，是教育基礎性工程中的核心環節。高校“三全育人”不再局限于傳統觀念中的學校教育，而是全員、全程、全方位“三位一體”，內外聯動地構建育人格局。

（一）教育主管部門用好“指揮棒”

高校“三全育人”評價主體主要是上級教育主管部門或其委托的第三方組織。評價也是一種特殊的管理行為，評價強化了高校“三全育人”的各類管理活動和管理績效，評價過程也即管理過程。

一是統籌管理。評價是對事實和價值進行判斷的實踐活動。教育主管部門通過統籌兼顧、統一部署，明確高校“三全育人”評價的目的、對象，制定標準、指標，收集、處理信息，反饋結果等環節，始終發揮評價在導向、診斷、調控、改進等方面的“指揮棒”作用，督促高校達到基本的育人質量要求，優化高校“三全育人”整體工作。

二是客觀評價。對高校“三全育人”作出客觀評價是一個復雜的過程。嚴格遵循標準，采用材料審核、實地考察、調查問卷等方式，準確收集 、處理評價所需各種信息，形成符合高校“三全育人”工作實際的評價結論。評價客體屬性的揭示與主體認識水平能力密切相關，通常由教育主管部門委托第三方評價，這樣可以排除人為因素，更易于開展專業客觀評價。我國早在1984年就加入國際教育成就評價協會（IEA），并成立中國IEA國家中心，運用共同評價語言，參與國際教育評價。未來，高校“三全育人”評價可納入教育部高等教育評估中心專業化評價工作。

三是指導幫帶。高校類別不同、所處地區不同、發展定位不同，存在很大差異，“三全育人”發展有快有慢。教育主管部門應分批次推進高校“三全育人”評價，開辦“三全育人”評價培訓班，明確評價目的、實施流程，并通過典型引領示范，形成激勵競爭機制。同時，展示相關高校在科學研究、人才培養、文化傳承創新、服務社會、國際交流合作等方面的育人經驗、創新路徑，通過指導幫帶，促進相關高校對照標準，不斷提升育人質量。

（二）高校完善“十大育人體系”

高校要對照“三全育人”評價指標體系，不斷完善“十大育人體系”。依據2017年12月教育部黨組印發的《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，一體化構建課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織 “十大育人體系”為核心的評價指標體系。高校“十大育人體系”涉及上級教育部門管理，便于相應部門的牽頭歸口管理。例如，統籌推進“課程育人”中的“習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦”的工作，由教育部社科司、教材局牽頭，職成司、高教司、民族司、思政司、研究生司、巡視辦等部門參與。

一是健全制度機制。健全以“三全”為基礎、“育人”為關鍵的制度機制。高校組織領導“三全育人”工作，要堅持政治標準，突出價值引領，凝聚引導服務。要發揮工會、共青團、學生會、學生社團等組織橋梁紐帶作用，推動中央關于高校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍建設的政策要求和量化指標落地，將思想政治工作與教學、科研、社會服務、國際交流等工作同時部署和檢查評估，不斷完善“十大育人體系”。

二是促進均衡發展。“十大育人體系”的協調均衡發展是高校“三全育人”的重要保障支撐。通過優化科研環節和程序，完善科研評價標準，構建集教育、預防、監督、懲治于一體的學術誠信體系，引導師生樹立正確的政治方向、價值取向、學術導向。體系內部各要素之間是相互聯系不可分割的。例如，課程育人中，思政課程建設和課程思政建設要均衡協同發展。高校思想政治工作需要全員參與、齊抓共管，需要課內與課外相結合、教書與育人相結合、潛心問道和關注社會相結合。從學生發展的一生來看，大學期間是人生階段的“一段渠”，教職員工要守好學生在校期間的這“一段渠”，把責任田種好。從教職員工視角，在自己最熟悉的業務范圍、最擅長的專業領域中都有為有位。

（三）數字化賦能評價長效機制

數字技術拓展育人的時間與空間，有助于增強互動體驗、支持個性發展、促進教育公平。數字技術賦能評價，更加有利于及時采集、獲取類型多樣的數據，有利于數據的加工和應用，從而有助于評價長效機制的建立健全。

一是全員全程評價。數字技術有助于掌握全員參與“三全育人”的崗位職責情況。了解學生入學至畢業、從課堂到實踐、從線下到線上，全過程、全方位的學習生活的相關數據，通過動態觀測和分析學生思想狀況、生活學習需求等，有針對性開展大學生思想教育、學業輔導、就業服務、困難資助、心理支持等方面的精準化智能化服務。高校“三全育人”評價主要采用“網上申報”“實地考察”“問卷調查”等多種方法采集各條評價指標的相關數據。采用“狀態描述法”，有效地把主觀評價結果轉化為量化數值，便于統計計算；再經過計算機處理，得出測評的總分，這能有效地把主觀評價結果轉化為量化數值。

二是全面客觀展現。以客觀數據彰顯大數據時代高校“三全育人”特征，是形成性評價、總結性評價和診斷性評價的有機統一。數字技術充分展現高校“三全育人”的成效，也能夠揭示出育人體系建設中的短板弱項，以便及時查漏補缺。

三是提供決策參考。高校“三全育人”評價，既評估最終結果，也考核努力程度及進步發展。通過數據管理和信息化建設，搭建育人評價信息化平臺，實時開展監控和分析育人評價數據，為上級教育主管部門提供決策參考，推動高校“三全育人”工作科學化、規范化水平逐步提高。

參考文獻：

[1][5]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：23、44.

[2][4]習近平.習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社， 2017：377、339.

[3] 習近平.在北京大學師生座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2018：7.

[6] 中共教育部黨組關于印發《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》的通知[EB/OL].（2017-12-06）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/s7060/201712/t20171206_320698.html.

責任編輯：王天海