從輿情看“香港三重奏”

陳少波

香港具有獨特的地位和優勢。從1979年改革開放之后，資金、技術設備大量從香港轉口引入內地，改革開放初期，香港被稱為中國對外開放的窗口之一。中國加入WTO、全方位對外開放后，直接融入全球經濟貿易，香港的窗口功能發生變化，但是香港的國際性都市地位，以及它獨特的普通法體系，是不能替代的。

2019年，美國西方勢力在香港搞了一場“顏色革命”，實際上就是希望把香港搞亂，扼制中國未來的發展。

2019年11月24日，這天是香港特別行政區當年的區議會選舉的日子。區議會類似于內地城市的社區街道，不過區議會是選舉出來的。這本來是一個民生的建構，但是要通過選舉，就不單是民生的問題，而變成了政治性投票，在某種意義上是一個公投。當時在暴亂的情況下進行公投，對香港的影響是非常大的。因為香港經歷了長期被殖民的過程，在各種歷史階段移民到這里的人口較多，所以香港的人口結構有其復雜的歷史原因。在這一背景下的政治性投票，當投票率超過50%，愛國陣營拿不到過半議席的概率極大。那一年的投票率是70%，而且當時投票的規則是單議席單票制，就是一個選區每個人只能投一票，他只有一個席位。在這個情況下面，反對陣營拿到了90%的席位。這90%的席位就決定了400多個區議會的議員可以選出117席的選舉委員會的成員。香港原有的界別中有專業界別，但那個界別已經被政治化操作，300席全部是支持反對陣營的。假設當時選委會有一個財團拿出100票來，特首的人選就不是中央可以左右，而是被反對陣營左右。這就是當年香港的危機，反對陣營的目標很明確，就是爭奪香港的管制權。

中央此后打出了一連串的組合拳，包括2020年通過香港國安法，2021年完善香港選舉制度。在這個過程中又推動所有的公職人員宣誓，效忠香港特區、效忠國家。香港的局面得到扭轉和穩定。

三重奏之一：政治重構

香港的政治重構主要是兩部分，第一是政權，第二是管制。

2019年11月24日，很多人以為投票不會輸的幻想被打破，但是那一場選舉投票之后，就像烏克蘭曾經出現的場面一樣，反對陣營先制造街頭動亂，然后在選舉中奪權。

如果2020年中央不出手，立法會選舉也會重演2019年區議會的選舉，以至特首選舉失控，制造2021年之前特區無法運作的亂局；反對派企圖上臺后，將控制香港正常運轉，先否決財政預算案，讓政府停轉，導致香港陷入持續的動蕩。

國家主權豈能被顛覆？在中央領導下，國安法通過后，香港專門成立了國安處，專門針對國家安全案件進行偵破。2021年8月10日，香港報業大亨黎智英被捕。黎智英的被捕是香港政治重構的標志性事件，他被認定是亂港陣營的核心、首惡。

香港警隊去抓黎智英時，反對陣營認為政府不敢碰他，這是“新聞自由”。當時他們在Facebook上發起了“一人一蘋果”，號召大家第二天早上買一份《蘋果日報》，形成非常大的輿論反彈。

香港在輿論層面的較量是非常厲害的，尤其在輿論操作手法上。在香港要執行國安法進行治理，若不從媒體、輿論生態入手，是很難往下走的。

愛國陣營在香港最重要的優勢是有組織的作戰，在選舉的時候可以動員愛國陣營投票，可以形容為“地面戰”，但是反對陣營的優勢在于掌握了輿論的話語權。所以他們打的是“空戰”，掌握的是“制空權”。

黎智英案終于開審。圍繞黎智英的輿論戰非常激烈，而且這個輿論戰的戰場延伸到海外，轉到海外之后有幾個打法。香港人知道，黎智英的報紙之所以賺錢，無非有幾個東西：他能夠把兇殺案最血腥的照片放在頭版，把明星的走光照片放在媒體的要版，靠這種腥色暴力賺錢。另外它是反對派的大報，本質上它是反對共產黨的大報。黎智英被塑造為一個殉道者，為新聞自由、為香港的人權殉道的人，這是“認知戰”。還有不同的機構打“法治”戰，或者打“新聞自由”戰，包括組織無國界記者之戰，在這方面施加輿論壓力。

這是個多重博弈，即使案件開審，未來較量的核心也不完全在法庭上，因為外面輿論的壓力和輿論場的較量，可能比法庭上還厲害。

政治重構的政權部分

第一，執政體系的變化，包括議政立法會的變化，基層組織的變化，以及輔政方面的調整。

整個香港的政治重構是從選委會開始的。香港政治的核心是選舉委員會，它負責產生特區行政長官。2019年選委會的形勢是：如果繼續選下去，選委會過半議席都會失控，對方就會掌握立法會；選委會過半，對方就會掌握行政長官。

選委會結構變化。中央對香港的選委會制度進行了改革。

原來選委會有四個界別。第一個界別是金融工商界；第二個界別是中產專業人士，按照西方理論，中產階層應該是社會穩定的一股力量，中產專業人士有高學歷和專業技術、收入高，但2019年反對派的核心恰是中產階層；第三個界別是基層，包括宗教界、區議會；第四個界別是香港的政府界別。從以上四個界別可以看出，香港選委會里并沒有國家的代表。

香港回歸之前，統治香港的“三駕馬車”是馬會、匯豐、港督。馬會代表有錢人，代表英資公司的勢力；匯豐是英國財團和經濟利益的代表；政府的代表有大量的力量在里面投射。

首先，選委會結構變化。從原來的1200人增加到1500人，增加了一個界別，叫做國家隊。港區的全國人大代表、全國政協委員，以及全國青聯、全國婦聯等方面的代表產生了，這部分人作為第五界別，是維護國家利益的。

選委會一共五個界別，不管是選行政長官，選立法會，還是選區議會，都必須從五個界別拿到提名票，才能夠入場。第五個界別的票，如果中央不點頭是拿不到的。

其次，愛國政團明確進入了基層界別。香港是一個社團社會，怎么讓愛國的立法會議員拿到選票，實際上是動員在愛國社團里面的鄉親去投票。在香港，出來參加選舉的叫政團，支持選票的叫社團，社團去支持政團。新的改變是把垂直關系變成部分的平行關系，就是說社團領袖開始進入選委會，成為一股政治力量的代表，開始有話事權。這對香港來講是非常重要的政治重構。

特首人選。香港回歸以來，幾任行政長官有不同特點。李家超是紀律部隊出來的公務員，曾經做過警務處的副處長。接任政務司長的時候沒有人想到他可以當特首，但中央選了他。

選擇李家超，是香港回歸20年來第一次用武官做行政長官。香港當時面對的最大問題是穩定。武官任特首，在重大問題上他能夠比較堅定維護國家利益，這是非常重要的。

2019年香港警隊面臨非常大的壓力，反對派有意挑釁警隊和公眾的關系。當時媒體報道的焦點就是警官，媒體上大量視頻只講警察打人，而暴徒打警察的部分都被剪掉了。當時如果在地鐵里說普通話都可能被人欺負，唱國歌肯定被打。在這種情況下，香港的穩定是非常重要的。

立法會。這是香港在過去30年逐步建立起來的一個制度。在港英時代是港督（行政主管）一人說了算。英國人準備離開香港時，開始推動香港的“民主”進程，首先是區議會的選舉，另外就是立法會選舉，然后是法律陣營，包括在選舉制度上面做調整，可以通過各種議題設置阻礙施政。

立法會選舉制度的改革有三點。

一是對選舉制度本身進行結構性改革。香港原來是50對50，一半是功能界別席位，從各個專業界別選出來，另一半是直選，分成五大選區，每個選區里一人一票選出。2021年選舉制度改革，除了原來四個界別又增加了國家隊界別，重構后一共90個立法會議員，選委界別40，工農界別30，直選20。

二是增加資格審查。之前什么人都可以參選，現在有了資格審查，包括政治態度的審查，也包括對個人資質的審查，以提升立法會議員的層次。

三是改變比例代表制。香港回歸之初選用比例代表制，它有一個最大的缺陷：你只要達到10%的選票就有一席，這意味著你如果提一個很少數人認可的主張就可能拿到一席，可以影響整個政治生態。

輔政機構。香港一個特點是做任何事情首先要做公開咨詢，成立了非常多的咨詢機構，任何相關的議題都會征求民眾及專家的意見。現在政府的議政架構，調整了輔政、咨政機構，專門用了著名學者鄭永年。過去輔政機構只用港人，現在用了大量內地人，過去只是在香港看香港，現在要在國家層面看香港。

政治重構的法治部分

2020年國安法頒布實施之后有了幾個變化。

根據國安法，組建國安法官體系。西方攻擊我們“控制司法、損害司法獨立”，這不是事實。因為香港歷來如此，比如涉及某方面的判案，就要有相關的法官群體。涉及民事仲裁的有一個法官群體，涉及國安法的也要逐步建立這個體系的法官。

黎智英被扣留了24小時之后把他放了，他戴著手銬的那張圖被廣為刊載。黎智英接受外媒采訪，繼續煽動輿論。在這個情況下應動用國安法的條款，不準保釋，但香港的法官解釋是可以保釋的。這時《人民日報》表態，大意是如果你們管不了，我們來管。

國安法有規定，首先是香港內部的循環：警隊抓，律政司檢控，法院判。如果香港管不了，就在內地偵察，內地檢察院檢控，內地法院判。在這個壓力下，讓法官明白，只有跟中央相向而行，才是對香港司法獨立的最大保護。這個時候調整了保釋條款，規定對涉及國安案件的重要案犯不予保釋。不是所有的案子都能保釋，這是一個很重要的區別。

黎智英團隊要請外國律師給他打國家安全案。中央做了釋法，在釋法里做了明智的判斷。雖然中央已經釋法，但是把權力交給香港的國家安全委員會去處理，也是一個復雜的過程。

第一是對普通法的認識。全世界的金融中心有一個共通點，要遵從與英美法系相關的普通法體系。香港之所以具有獨特地位，是因為香港的普通法思維。普通法思維是講究程序正義的，所以香港處理很多事情比較慢。很多時候我們在內地做的事，在香港就不行，要變通一下繞過去。

外界在香港經商，從事金融交易，簽的都是法律文書，這樣才能夠保證資金的往來，在這個基礎上才有香港的繁榮。2022年7月1日，習近平總書記在香港的講話中高度肯定了普通法，表示了中央治港體系對普通法的認識。

香港的律師分為兩大群體，一個是大律師公會，公會中全是大律師，主要是處理刑事案件；另一個是律師會，主要是做法律認證方面的事務。法律認證方面，近30年處理了大量內地案件，比如買房，比如內地企業到香港，所有的法律文書要到律師會做。

這種情況下，律師團隊是否支持香港特區政府就非常關鍵。這個團體不能輕言打擊制裁，他們代表著司法。現在香港特區政府是在爭取兩個律師團體的支持，希望回到一國的根本。

過去香港經過長時間媒體對議題的操縱，愛國者在香港長期處于被污名化的狀態。現在這種情況已經扭轉過來了。

第二是香港的安全問題。黎智英曾經多次涉案，包括他在2014年參與“占中”，但問題是警方不敢隨便抓，抓了他很長時間不敢檢控，即使檢控他之后，也從來沒有定過罪。黎智英在香港的一個重要競爭對手《東方日報》，當時指出黎智英有“免罪金牌”，這個比喻是很恰當的，因為他確實從來沒有被定過罪，有代表性地體現了香港的不設防程序。

香港是國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心，還是一個國際情報中心，各國各色情報人員聚集在香港。而香港很長一段時間是沒有安全意識、沒有國家意識的，很多政界人物跟外國的情報人員接觸是沒有戒心的，覺得很正常。

第三是行政工作效率。港英時代是港督一人說了算。1967年香港發生反英抗暴運動，這是導致香港地位改變的一個重要歷史事件。1967年之前，華人在香港沒有社會地位，在這之后英方也感到香港遲早要回歸，所以對香港的管制體系有所改變，比如說修地鐵，大量修建公屋，成立廉政公署等等。

當時香港政治上實行高壓，經濟上則是自由競爭，所以香港經濟發展很快。香港還實行行政主導，政府效率非常高。內地人員到香港，對政府的運作效率、特別是公務員的表現印象深刻。

香港回歸之后，治理方面發生了三個變化。

第一，過去是政府說了算，現在所有的事情，包括撥款，修法都要立法會通過，行政效率下降了。

第二是媒體治港，政府要看媒體的臉色，特別要看《蘋果日報》的臉色。《蘋果日報》創立于1995年，當時《財富》雜志有一期封面的標題是“香港已死”，意思是將來共產黨接掌權力的第一天，一定會把反對派抓起來，香港的經濟也就完蛋了。但恰恰在那一年，黎智英創辦了一個反共報紙，他要搶奪話語權。

第三個變化，香港建立了很多所謂公益組織，包括大量的NGO。這些團體以第三方組織的名義，拿政府的錢，代表政府去做事。實際上是對政府權力、對整個社會運轉的結構性的破壞。

政府必須投入資源解決民間訴求，這是正常的邏輯。但是現在政府自己不出頭，把錢給第三方，讓它去解決問題，受益者感謝的是第三方組織。這就給第三方組織一個誘因：只要挑動社會矛盾就能拿到更多的錢。這樣香港形成了各種類型的“權力組織”，它本身成了一個斗爭性的而不是為社會公益服務的組織。政府做什么都要遭到民怨，這是很大的變化。

行政立法要重構，但是困難很多，所有的東西必須經過立法會，所以需要一個過程。要加強行政立法。

香港要加快融入國家經濟發展大局，這里有一個重大的變化。2003年，香港第一次把香港和深圳之間的落馬洲口岸改為24小時通關。這個舉措全港討論了兩三個月，反對意見非常大。其實無非就是便利港人到內地生活消費。

香港從1995年開始被美國傳統基金會評為全球最自由的經濟體，因為香港長期奉行不干預政策，政府如果搞產業政策就會干預市場。其實傳統基金會不過是美國保守派的一個倡議型組織，它不是做客觀研究的。它跟《華爾街日報》合作做了所謂“經濟自由度”指數，其實是前置了一個意識形態框架。

習近平總書記去年在香港講到有為政府、高效市場。有為政府就是說，很多事情是需要政府做工作的。“積極不干預”在香港曾經成為一個不能動搖的原教旨，但這時開始有了改變，政府從置身于市場之外轉為置身于市場之內。第一個變化是成立了香港投資管理有限公司，類似于新加坡的淡馬錫，它會主動投資一些產業，如創新科技行業的投資。第二個變化是成立了招商辦，在全球招商。過去是內地省市到香港招商，現在香港開始到全球招商。

媒體對執法的影響

所謂“媒體執法”，在某種意義上也是深入人心，如果干預媒體就是破壞“新聞自由”。

香港有獨特的媒體文化，如某一個活動請香港媒體，媒體先不看你這個活動是什么內容，而是看誰參加這個活動，然后再看當天的話題是什么。香港媒體運作還有一個生態現象叫做“放料”或者“放風”，香港每家媒體都有一個政情專欄，《明報》叫“聞風而動”，《信報》叫“香港脈搏”等。里面有很多信息量，會有很多消息人士提前就某個事放風，提前兩三天給媒體先透露出來。這其實可以說是西方式的操作，先把消息放出來，聽社會影響，一旦批評聲音很大就調整，否則就會再進一步。港媒的記者和官員有定期飯局，中間他們會主動問一些事，官員也會主動講一些尚未發布的事，但引述的時候只是說來自于政府、立法會或來自商界。

另外一個輿論操縱者是香港的公關公司，它們的動員能力很大。

香港輿論場的參與者，包括各方政治力量和外部力量，也包括非常復雜的利益團體，如財團和商會的力量。輿論場里各種消息混雜，報紙上講的很多東西，后面都有相應的利益團體在推動。不過如果全信報紙，那你對香港的判斷將會出現重大誤判。

三重奏之二：經濟重塑

政府重構的特點是讓整個政權掌握在愛國者手里，經濟重建是要推動香港的再工業化和香港金融中心、創新中心等功能，鞏固和充實香港的優勢。

香港正在做區域發展規劃，就是所謂“三個圈、兩個城”。把深圳也融合進來，準備做新田科技城，這個規劃第一次在香港展覽咨詢，也放在深圳展覽咨詢。香港要推動再工業化的進展，拓展新方向，推動創新科技的發展，增強發展的新動能。

目前，香港四大主要行業占GDP的50%。香港的發展不僅僅是興建公屋的問題，更重要的是為創新科技產業提供比較便宜的土地。

土地問題是香港發展的主要矛盾。解決土地問題香港現在有兩個大的計劃，一個是北部都會區，一個是大嶼。大嶼在港島和九龍之間填海，形成一個環狀地帶。

勞動力問題，一是通過“高才通”輸入高端人才，另一個是通過多項輸入勞工計劃，輸入基層勞工。

人口是非常棘手的問題。從2018年底到2022年底，香港減少了20萬人。人口減少的原因，一是出生率下降、死亡率上升，二是移民，離開了香港。其中一部分回到內地，另一部分是政治移民，主要是對新的香港不認同，還有參與了暴動的人選擇逃離。這批人走得最快，年齡多在30-50歲，其中大部分人是有專業資格的。他們離開之后，對香港的經濟發展產生了沖擊。香港急切需要有對國家認同的人才來補充。現在香港的失業率在3%以下，最多出現的問題是有活沒人干。

香港老齡化問題非常嚴重。1993年香港建筑工人平均年齡是37歲，現在是48歲。香港的高鐵修建是全球最貴的，因為工程老是延期，工期拖得很長，主要是勞工不夠。開出租車的人一般在70-80歲。解決香港勞動力的問題，就要輸入外勞。

香港是自由港，資金進出都沒有限制。過去對香港的投資大量來自美西方發達國家，香港政治重構之后，美國率先對香港進行各種去功能化的打壓操作和封鎖。比如說過去出口的港產品，現在必須改成中國制造，美國不承認香港制造。過去傳統基金會長期把香港視為最自由經濟體，2021年直接把香港從這個名單中撤掉，連起碼的參評資格也沒有。

香港應保持其國際金融中心的位置，而不僅僅是一個西方化的金融中心。

三重奏之三：社會重塑

目前香港的社會焦點，就是12月10日將舉行新一屆區議會選舉。這個選舉對整個地區治理方案做了一些調整，成為解決香港治理的最后一塊拼圖。從選委會、政府、立法會，最后是完善地區治理。這里面也包含香港社會層面的變化。2020年后，香港原有愛國陣營內部的矛盾也在呈現出來。

例如輸入勞工問題，商界是支持的，但工會反對，工會力量也正在起來。香港也有類似于內地“美團”“餓了么”的速遞或外賣公司，叫做Foodpanda，這個公司2021年發生了罷工事件，就是新經濟平臺公司內部的勞資矛盾。另一方面是商界跟基層的矛盾，例如土地問題。土地是用來給富豪們打球，還是用來提供建公屋，這個矛盾也在激化。

輿論場的重塑也在進行。《蘋果日報》歷來把它的頭版做成海報，它是一個宣傳自己立場和意見的產品機器。《立場新聞》最早叫《主場新聞》，它是香港最早的一個網絡媒體，后來也發展為政治性的網絡媒體。

香港電臺有點類似于香港的BBC。但英國的BBC支持政府，香港電臺卻是站在反政府甚至是反國家的立場。所以香港的根本問題，是首先要在人心、在社會層面掌握話語權和“制空權”。從2021年開始，香港電臺更換了管理者，新的管理者將香港電臺的管理條例逐條審視并調整，對人員和產品內容行整理，將香港電臺逐步改過來。對《立場新聞》和《蘋果日報》則按照國安法程序進行調整。

由此，香港的輿論生態出現了非常大的變化。但這股反對力量轉到了海外，大體采取化整為零的方式。過去它們是巨無霸，僅《蘋果日報》《立場新聞》的粉絲都過百萬，而香港建制派愛國陣營的平臺沒有過百萬的。所以當時的輿論較量，雙方不在一個量級上。現在各方力量分散在不同的平臺里，較量還在持續。因為相對政治重構、經濟重建來講，人心重塑是最困難也是時間最長、最艱巨的。

教育問題也是香港長期以來比較有挑戰性的領域。過去教育界有一股非常大的政治勢力，即香港教協，它的創辦者是司徒華。香港的好學校、名校絕大多數是教會學校，教會學校培養出來的頂層人才進入政府。教會學校通過教育影響整個香港，它的宗教影響在香港也是很重要的一部分。教協在選舉時是引導輿論，社會運動時是動員機器，政府如果不聽教協的意見，很多政策是無法推行的。在這樣的情況下，他們在推動反國情教育時，把國情教育視為“洗腦”，這是他們主要的口號。這個情況現在已經得到扭轉，教協已經解散了。

現在香港正在做地區治理的改革，一是要解決區議會的政治化問題，回歸基本法的本意；二是加強對地區的服務和治理。

香港所有政治重構、經濟重建、社會人心的重塑都是按照習近平總書記在香港回歸25周年的講話精神來進行的，可以概括為“四個必須”和“四點希望”。這也是對整個香港、對世界的宣示。

“四個必須”是：第一，必須全面貫徹“一國兩制”，習近平總書記在香港講話中強調“一國兩制”要長期堅持，這是我們的國策；第二，必須強調中央管制權；第三，必須愛國者治港，這是基本要求；第四，必須發揮獨特的地位優勢。

“四點希望”主要是對特區政府而言，即：著力提高治理水平；不斷增強經濟發展的動能；改善民生；維護社會的和諧穩定。其中最重要的是建立與“一國兩制”相適應的主流價值觀，也就是從價值觀的層面對人心重塑提出了更高的要求。

（編輯 季節）