國有企業在中國式現代化進程中的新使命和新任務

葉瑛 田輝 王臣 李路

站在“兩個一百年”的歷史交匯期，聚焦新發展階段形勢和任務的變化，黨對全面建設社會主義現代化強國的若干問題進行了戰略謀劃和系統規劃，對國有企業改革發展作出了新的部署，提出了新的要求。作為黨執政的重要基礎和中國特色社會主義的重要力量，國有企業要從新時代新征程黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的高度，深刻把握自身的新使命和新任務，在事關全局的基礎性、關鍵性領域盡快發力見效，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、推動“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為全面建設小康社會和推動共同富裕、促進社會和諧的重要力量，成為黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量，更好發揮國有經濟的領導作用和戰略支撐作用，在中國式現代化中發揮主力軍作用。

新發展階段國有企業的屬性和功能定位

習近平總書記強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，做強做優做大國有企業、發展壯大國有經濟不僅是一個重要經濟問題，更是一個重大的政治問題。就企業屬性而言，世界上所有國有企業都有經濟屬性和社會屬性，而我國的國有企業除具有上述兩個屬性以外，還有鮮明的政治屬性。

鮮明的經濟屬性

企業經濟屬性即經濟責任。我國國有企業是在中國共產黨領導下的經濟組織，是社會主義經濟基礎的重要組成部分，是黨和國家引導、推動、調控經濟和社會發展的基本力量，是實現廣大人民群眾利益和共同富裕的重要保證，是黨執政的重要物質基礎。國有企業要產生良好的經濟效益，強大的可持續發展能力，才能承擔好責任，發揮好功能，發展好企業。

鮮明的政治屬性

企業政治屬性即政治責任。習近平總書記強調，堅持黨的領導，加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。堅持黨對國有企業的領導不動搖，堅持建強國有企業基層黨組織不放松，堅持黨組織服務生產經營不偏離，堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變，都是重要的政治原則。國有企業黨組織是黨在經濟領域的核心力量，發揮著“把方向、管大局、促落實”的重要作用。國有企業黨組織作為公司治理極其重要的一環，研究決定企業“三重一大”事項，對企業重大經營管理事項履行前置研究程序，確保國有企業認真貫徹執行黨中央的大政方針和工作要求。

鮮明的社會屬性

企業社會屬性即社會責任。從世界范圍看，履行社會責任是各類型所有制企業發展的共性，更是國有企業的天然職責。現代公司股東人數越來越多，有的公司股東遍及世界各地和社會生活的各個領域，顯然企業對股東的責任也具有廣泛的社會性。國有企業在公益性與營利性發生沖突時，必須以服務國家重大戰略和特殊社會目的作為根本出發點，需要在應急保供、抗震救災、脫貧攻堅、共同富裕建設方面承擔更多責任。另外，國有企業在依法經營、擴大就業、保護環境等方面也需作出表率。

國有企業功能定位

國有企業的功能定位一直在不斷探索完善。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。2015年8月中央《關于深化國有企業改革的指導意見》提出：推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。對其他行業領域，可以通過資產重組和結構調整，以加強重點，提高國有經濟的整體質量。

國有企業是制度功能、社會功能和經濟功能的統一體，是社會主義制度的重要物質載體、是實現社會主義制度優越性的重要手段、是實現我國經濟發展的最重要的依靠力量。在推進中國式現代化建設過程中，國有企業要通過優化產業布局、加快轉型升級以及健全監督機制等方式進一步釋放活力，強化中國式現代化的經濟基礎；要為社會提供綠色產品和服務，依靠先進技術處理好發展和污染的矛盾，積極履行生態和社會責任；要引導社會價值取向，引導社會組織和先富群體積極助力共同富裕；要增強文化自信和制度自信，為全球企業建設和發展提供中國智慧和典范，彰顯中國特色和社會主義制度優勢。

新發展階段國有企業肩負的使命任務

黨的二十大報告提出，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。” 國有企業要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，牢牢把握新時代新征程的新使命新任務，堅定不移做強做優做大，在建設現代化產業體系、構建新發展格局中發揮更大作用，為全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻。

發揮國有經濟戰略支撐作用，為夯實黨的執政基礎作貢獻

自20世紀90年代以來，國企改革發展沿著微觀和宏觀兩條線不斷深化。在宏觀層面，通過國有經濟戰略性重組，使國有資本向重要行業和關鍵領域集中，增強了國有企業在上述領域的功能定位。黨的十八大以來，國有經濟布局和結構調整取得重大進展，但國有經濟分布過寬、投資涉及領域過多等問題仍然存在，國有企業之間重復投資也較為普遍。黨的十九大、十九屆四中全會和五中全會都提出要加快國有經濟布局優化和結構調整；十九屆五中全會特別強調要發揮國有經濟戰略支撐作用，為國有企業全面推進中國式現代化走在前、作表率指明方向。國有企業要按照上述精神，通過資本合理流動和優化配置，推進國有經濟向特定功能領域、重要行業優化布局，實質推動國有資本向提供公共服務、前瞻性戰略性新興產業、保護生態環境、支持科技自強等關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，加大對能源資源糧食供應、骨干網絡、新型基礎設施等領域的投入，推動國有企業在創新型國家建設、“一帶一路”建設、制造強國戰略、改善社會民生、補齊產業鏈短板等重大領域更好發揮作用；穩步推進戰略性重組和專業化整合，加大“兩非”“兩資”等低效無效、不具備競爭優勢資產的退出力度，通過固鏈、補鏈、強鏈、塑鏈形成新的競爭優勢，建設一批具有較強競爭力的行業領軍企業；深入推進“碳達峰、碳中和”工作，實現能源清潔低碳安全高效利用，勇當綠色低碳轉型“先鋒隊”，確保生態文明建設落到實處。國有企業要以強化創新發展為著力點，加強自主創新，發揮制度優勢并形成創新要素合力，構建協同創新體系，在加快建設創新型國家中貢獻力量；積極參與“一帶一路”建設，推進國際產能和裝備制造合作，更好融入全球創新和產業分工體系，提升國有企業國際影響力和產業話語權，真正成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量。

發揮國有經濟創新帶動作用，為實現科技自立自強作貢獻

黨的十八大以來，黨中央就國有企業為什么要做強做優做大、怎樣做強做優做大這個重大時代命題，作出一系列重要指示和重大部署。十九屆五中全會完整提出“做強做優做大國有資本和國有企業”，黨的二十大報告重申“推動國有資本和國有企業做強做優做大”，突顯了國有資本和國有企業做強做優做大在全面建設社會主義現代化國家新征程中的戰略意義。實踐中，國有企業歷經多次戰略性重組和專業化整合，進一步“握指成拳”，推動國有企業在世界500強數量穩步增加，較好實現了國有企業“做大”的目標，但國有資本服務國家重大戰略的功能定位還沒有很好體現，國有經濟“大而不強、全而不優”基本格局還未扭轉，國有企業經營效率、產品服務、創新引領等體現核心競爭力的能力距離世界一流企業還有較大差距。黨的二十大報告提出了“推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升核心競爭力”的部署要求，目的在于“加快構建新發展格局，助力推動高質量發展”，代表了國有企業在新征程上推進中國式現代化進程中具有新使命、新任務。具體來說，做強做優做大國有資本和國有企業，就是要堅定不移堅持黨的領導，充分發揮黨的內生性和滲透性領導，激發國有企業作為黨執政興國依靠力量的自覺性、在中國式現代化建設中發揮“頂梁柱”“壓艙石”作用。其中，“做強”國有資本和國有企業，就是要深化黨管資本，通過市場作用放大資本一般性（不限于國有企業一種實現形式，可通過控股、參股等多種方式促進國有資本和其它所有制資本取長補短、相互促進），增強國有資本的流動性和帶動能力，實現國有資產保值增值，為中國式現代化建設夯實資本基礎，并推動國有企業競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力顯著增強，大幅提升國有企業經營效率，更好服務國家重大戰略，有效托底國民經濟發展。“做優”國有資本和國有企業，就是要推動國有經濟布局優化和結構調整，促進國有資本加大向國家主導產業、前瞻性戰略性新興產業集中，加快建設現代化經濟體系，培育壯大可持續發展動能，同時兼顧社會屬性，向基礎設施、公共服務、民生保障、應急能力等公益性領域集中，履行制度性的社會責任和使命擔當，在推動現代化產業體系建設中發揮核心作用，形成一批主業突出、產品卓著、技術領先、績效優秀、管理先進、品牌影響力強、全球資源配置能力強的世界一流企業或行業領軍企業，大幅提升國有企業經營效率和效益，提升核心競爭力。“做大”國有資本和國有企業，就是要通過國有資本價值增值形成更多資本積累，繼續控股經營自然壟斷行業和關乎國家安全、經濟命脈的行業，提高行業供給質量、數量，確保供給安全，進一步推動國有企業規模和實力發展壯大，更好發揮穩增長、穩就業等方面的國民經濟“穩定器”作用。

發揮國有經濟改革調整作用，為完善現代企業制度作貢獻

我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是制度上既發揮市場經濟長處，又彰顯社會主義制度優越性。黨的十八大以來，在“1+N”政策體系指導下，中國特色現代企業制度和向管資本為主的國資監管體系轉型實踐層面取得了顯著成效。進入新時代新征程，上述兩方面要形成突破性進展，進一步完善中國特色現代企業制度，推動通過制度設計真正實現黨的領導融入公司治理，以及董事會規范運作基礎上全面依法落實董事會各項權利，形成更加成熟、更加定型的中國特色現代企業制度；推動以管資本為主的國資監管體制，加快形成國有資本投資、運營公司以及產業集團功能鮮明、分工明確、協調發展的格局，健全完善國有資產管理體制和資本授權經營體制，通過權力清單、責任清單、負面清單等監管方式和手段，切實增強企業作為獨立市場主體的活力和競爭力，寫好國有企業改革需要回答好的這篇“大文章”。

新征程國有企業的重要著力點

中國從一窮二白的農業國成為世界第一工業制造大國，國民經濟經歷了由小到大、由弱到強的歷史性跨越，國有企業在我國工業化、現代化的起步階段起到了奠基作用。站在新的歷史起點，國有企業要在現代化建設中展現更大作為。

牢記“國之大者”，在實業興邦產業強國上重點發力

一個現代化國家，必須有現代化經濟體系支撐，而建設現代化產業體系，必須將經濟發展主要著力點放在實體經濟上，依靠創新驅動實現供給質效提升，促進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提升產業鏈供應鏈韌性。國有企業要緊扣國家發展需要，把著力點放在實體經濟上，圍繞建設現代化產業體系，聚焦制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國、農業強國建設需要，調整存量結構、優化增量投向，推動實體經濟發展壯大，推動制造業高質量發展，促進產業產品向價值鏈高端遷移，加快推進新型基礎設施建設，增強國有經濟服務構建現代化經濟體系能力。

創建世界一流，在提升核心競爭力上重點發力

世界一流企業是一國經濟實力、科技實力、國際競爭力的重要體現，也是引領全球產業發展和技術創新的關鍵力量，中國式現代化戰略目標的實現，必須有一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業作為支撐，國有企業要以追求卓越、志在一流的使命擔當，向世界一流企業奮力邁進。聚焦主責主業，將產品卓越作為建設一流企業的根基，打造核心的產品和服務體系，在產品增值、高科技含量、硬產品品質等方面下狠功夫；加強品牌建設，進一步豐富品牌內涵、提升品牌形象，通過打造面向全球的資源配置和生產服務網絡布局，提升品牌影響力和價值創造力；加大創新投入，準確把握新一輪科技和產業革命趨勢，瞄準“卡脖子”關鍵核心技術開展聯合攻關，聚焦高新技術、新興產業尋求發展，有效提升企業技術牽引和產業變革的創新力；完善公司治理，通過中國特色現代企業制度加快提升企業現代治理和管理能力，通過積極融入國際經濟大循環加快提升企業全球影響力，推進現代新型國有企業跨越發展成為具有全球競爭力的世界一流企業。

聚焦主責主業，在優化國有經濟布局上重點發力

按“資源相同、主業相近、業務相關、產業協同”原則，以市場為導向、企業為主體，加快上下游垂直整合、同類業務專業化橫向聯合和專業化重組，促進資源向優勢企業和主業企業集中，做強做優國有企業。明確國有企業功能定位，按照主業突出、優勢明顯的要求，推動國有資本進一步向重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中，打造發展新動能。嚴格控制非主業投資，破除主業不清、布局寬泛、投資散亂等問題，通過整合非主業資產、集中資源，從不具有發展優勢的行業和業務中有序退出，加大長期虧損、扭虧無望子公司清理力度，進一步提高資源利用效率，實現資產的高效合理配置，提升長期可持續發展能力。

加強科技創新，在助力科技自立自強上重點發力

黨的二十大報告把創新放在我國現代化建設全局中的核心地位。國有企業要把科技創新作為頭號任務，牢牢把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，集成制度優勢、資源優勢和人才優勢，從技術供給和需求牽引雙向發力，加快科技創新和成果轉化應用，更好服務實現高水平科技自立自強。強化企業創新主體作用，瞄準基礎性、戰略性、前沿性科技領域，加大創新資源和研發經費投入，加強基礎研究和應用研究，超前布局前沿技術和顛覆性技術，提升重大裝備和成套設備領域的研發設計和系統集成能力，力爭在原創技術、關鍵核心技術、研發大國重器方面取得多點突破，切實解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，彰顯新型舉國體制和國家科技戰略力量的顯著優勢。發揮體制、資源、技術、人才等綜合優勢，統籌創新資源，搭建高水平研發平臺，強化協同創新機制，通過產學研合作、產業技術聯盟、創新聯合體等方式開展聯合攻關。當好創新鏈上的資源整合者，圍繞產業鏈打造創新鏈，帶動產業鏈上下游企業協同創新，培育合作、高效、開放的創新生態，打造原創技術策源地和科技攻關高地。優化創新體制機制改革，健全考核評價和創新容錯機制，完善“揭榜掛帥”、股權激勵等人才激勵機制，建立長期主義的價值觀和正向激勵機制，形成鼓勵原創、尊重創新的良好氛圍。

做好前瞻布局，在投資戰略性新興產業上重點發力

在新一輪科技革命和產業變革加速演進的背景下，戰略性新興產業已成為科技和產業深度融合的重要領域。考慮到很多戰略性新興產業還處于產業化初期，且其培育壯大一定程度依賴傳統優勢產業支撐，需要場景、技術、資金、政策等多方面支持，國有企業在這方面具有很大優勢，應作為“長期資本”“耐心資本”發揮突破帶動作用，在處于孕育期、高風險的未來產業上加大布局，促進戰略性新興產業和傳統產業相互賦能。國有企業通過并購、重組或投資等方式，有效發揮產業鏈優勢，通過產業鏈上下游帶動相關產業發展，增強產業生態主導力和產業鏈節點控制力。加快打造現代產業鏈“鏈長”，帶頭落實國家戰略性新興產業集群發展工程和龍頭企業保鏈穩鏈工程，加強新型基礎設施建設，打造人工智能、生物技術、新能源、新材料、綠色環保等領域特色產業集群，形成可持續發展新動能。加快推進數字產業化和產業數字化，以新技術新業態改造提升傳統產業鏈，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向轉型，為完善現代化產業體系提供有力支撐。

推動“國民共進”，在協同發展合作共贏上重點發力

改革開放45年來，國有經濟與民營經濟錯位發展、融合發展，形成了“你中有我、我中有你、優勢互補”的基本格局。國有經濟在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，發揮戰略支撐、產業引導、調節穩定等作用，民營經濟具有靈活性和創新性，主要分布在市場化程度更高的一般競爭性領域，成為經濟競爭力、活力和創造力的主要體現。黨的十八大以來，黨中央進一步明確了民營經濟是黨長期執政、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的重要力量，促進民營經濟發展壯大、與國有經濟在公平競爭的環境下協同發展，成為政策的主基調。進入新發展階段，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，穩妥推進混合所有制改革，既支持民營企業等社會資本參與國有企業混合所有制改革，又鼓勵國有資本投資入股民營企業，提高國有企業經營活力和對民營經濟的牽引力，促進各類資本取長補短、共同發展。國有企業要通過互補性分工，積極開展產業鏈供應鏈協作，在多個行業和領域形成合作共贏的良好局面。

共建“一帶一路”，在積極助力對外開放上重點發力

黨的十八大以來，黨中央加強國有企業“走出去”戰略謀劃，鼓勵企業以高質量共建“一帶一路”為重點，在全球市場范圍內開展資源配置，加強與各國各類企業在資本、科技、人才、管理等方面的全方位合作，暢通國內外雙循環。國有企業要在變局中搶抓發展先機，實施“走出去”戰略，提升企業適應最新全球貿易投資規則的能力，利用全球價值鏈提升國際競爭力，在更廣范圍和更深層次上推動開放發展，提高國內市場與國際市場的對接度和統一性。大力推進國際化經營，推動“一帶一路”建設，加大對外投資合作，通過提升資源配置能力、拓展品牌美譽度，引導我國企業積極參與全球資源配置，持續提高資源整合水平，增強企業國際化經營能力，擴大海外市場份額，形成更強大的國際競爭優勢。創新方式方法，加大聯合出海力度，推動重大項目合作，拓展發展空間，加快中國制造向中國創造轉型。高度重視國際化經營風險管控，把境外業務作為內部管控的重點，健全完善相應的組織架構和制度流程，推動法律風險防范機制向境外延伸，提升境外風險防控能力。

堅持黨建引領，在完善國有企業制度上重點發力

堅持和加強黨的全面領導，既是國有企業建設中國式現代化目標的政治保障，也是國有企業持續高質量發展的必然要求。中國特色現代國有企業制度，“特”就在于把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構中。新時代新征程上，國有企業要持續完善中國特色現代企業制度。一方面，堅持黨對國有企業的領導不動搖，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，落實黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，確保國有企業改革發展方向和經營活動符合建設中國式現代化的使命要求。另一方面，進一步健全國有企業經營決策機制，形成有效制衡的公司法人治理結構，提高國有資本配置效率，進一步推動國有企業成為自主經營、自擔風險、自我約束的獨立市場經營主體，更多通過市場化的手段開展生產經營，取得相應的收益，承擔相應的風險，推動國有資本和國有企業做強做優做大，成為黨和國家最可信賴的依靠力量。

（編輯 尚鳴）