踐行“雙碳”承諾 引領綠色復蘇

唐人虎

從科學共識到經濟、政治共識，推動全球應對氣候變化的進程已經啟動。全球進入了碳中和時代，各國圍繞碳中和目標將引發新一輪經濟社會變革。

作為全球碳排放量最大的國家，中國承擔大國責任，已成為全球應對氣候變化的引領者。實現“雙碳”目標，需要相關各方深度融合，建立一個可以長期發揮作用的雙碳生態系統，在實現中國經濟綠色轉型的同時，推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”。

“雙碳”目標的提出和整體影響

今年北京的夏天非常炎熱，我們可以切實感受到氣候變化帶來的全球影響。南極冰川正在融化，圖瓦盧成為全球第一個因為海平面上升而進行全民遷移的國家，北極熊可能會在2100年滅絕，西班牙干旱嚴重，巴拉圭出現森林和草原大火……

從科學共識到政治共識

關于氣候變化，在科技界已經形成幾個共識：第一，最近十年，全球的溫室氣體排放量是有人類歷史以來最高的；第二，如果我們現在不趕緊采取行動的話，《巴黎協定》約定的1.5℃的溫控目標是無法實現的；第三，實施有力度和高效率的溫室氣體減排，需要政府和社會協調運用各類政策措施，加強氣候治理，促進系統性變革；第四，減排的加速深入，需要彌補資金缺口、促進技術創新；第五，加速氣候行動對實現可持續發展至關重要。

從科學共識發展為經濟共識和政治共識，推動全球應對氣候變化的進程才能真正啟動。現在全球進入了碳中和時代，各國圍繞碳中和目標將引發新一輪經濟社會變革。

舉例來說，如果全球溫控目標沒有達到，未來200年內，我們的海平面大概要上升6-8米，這意味著全球沿海城市將基本被淹沒。從工業革命以來，我們的人類文明取自于海洋文明，如果出現上述情況，全人類的發展和經濟發展將不可避免地受到重創。

中國成為全球應對氣候變化的引領者

中國在國際應對氣候變化中的角色，經歷了一個認知變化的過程。習近平總書記說，我們在這件事上是參與者、貢獻者、引領者，這是一個邏輯和角色的變化。為什么一開始是參與者？因為當時我們并不了解其中的內在規律，以及與我們有什么關系。為什么是貢獻者？因為中國目前是世界上二氧化碳排放量最大的國家，全球每年新增碳排放的60%來自中國，全球每年碳排放量的32%來自中國，相當于美國、日本等OECD國家碳排放量的總和。

中國如何成為引領者？中國是推動《巴黎協定》達成、生效與實施的主要貢獻力量，作為負責任大國，中國為推動建立公平有效的全球應對氣候變化機制、實現更高水平的可持續發展、構建人類命運共同體做出了重要貢獻。《巴黎協定》不是終點，而是新的起點。作為全球治理的一個重要領域，應對氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式、推動建設人類命運共同體帶來寶貴的啟示。

2009年，中國在哥本哈根氣候變化會議上提出，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，目前這兩項相對指標已全部實現；在2015年舉行的巴黎世界氣候大會上，中國承諾，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65% ，非化石能源占一次能源消費比重達到20%。

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上向全世界莊嚴宣布了中國的新達峰目標與碳中和愿景：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。相較于2009年和2015年提出的“雙碳”目標，中國2020年提出的新“雙碳”目標都是絕對指標，有基礎、有約束、有方向。一方面，這是中國第一次向世界承諾了總量目標，而我們之前在減排方面承諾的是相對量強度目標；另一方面，碳達峰在前，碳中和在后，這是一個完整的邏輯鏈條。實現“雙碳”目標，我們不能不做，但也不能操之過急。

習近平總書記同時指出，各國要樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”，匯聚起可持續發展的強大合力。

相關數據顯示，中國的能耗水平大約是世界平均水平的1.8倍，是日本、歐洲的3到4倍。這決定了中國經濟復蘇的方式一定是走綠色復蘇的道路，我們要大力推動綠色產業的發展。

“雙碳”目標提出的深刻背景

第一，無法回避的外交壓力。中國已經是世界第一排放大國，年排放總量超過美歐之和，人均排放超過了世界、G20和歐盟的平均水平。所有發達國家均已實現碳達峰，美國總統拜登上任第一天，就簽署總統令重返《巴黎協定》，將在氣候政策領域持續向中國施壓。

第二，碳邊境稅削弱我國參與全球分工的競爭力。歐盟碳邊境調節機制即將正式立法，從2026年起對歐盟進口企業征收碳邊境稅，主要針對歐盟進口商征收，并將傳導到出口國家的企業身上。

歐盟碳關稅征收方式包括排放核算方式、按歐盟碳價征稅和碳稅抵扣規則。以第二種方式為例，如果企業噸鋼碳排放量為2噸，按100歐元/噸的碳價計算，扣減逐步降低的歐盟碳市場免費配額比例，鋼鐵出口到歐盟需繳納的碳邊境稅將逐步增加到200歐元/噸；涉及產品包括鋁、鋼鐵、水泥、化肥、電力和化工產品等。以鋼鐵行業為例，2020年中國粗鋼出口量為5140萬噸，占總產量的4.8%；向歐盟出口約210萬噸，約占中國總產量的0.2%。

第三，碳中和引領新一輪全球供應鏈和價值鏈重塑。互聯網、零售等現代服務業甚至制造業的碳中和目標年份，普遍早于國家的碳中和目標。能源行業企業（電力、油氣）承諾的碳中和目標年份相對較晚，但一般都不晚于2050年。現在世界500強企業的70%已經要求自身達到碳中和，包括大家熟知的蘋果、微軟甚至一些汽車廠。這些世界500強企業憑借研發創新能力位于微笑曲線的兩端，這種供應鏈的需求壓力會直接傳遞到以制造加工為主的發展中國家。

第四，綠色發展是共識，但需要適當抓手進行統籌。在歐盟，“2050年實現歐盟氣候中和”是“綠色新政”的核心和唯一指揮棒，將實施能源、工業、交通、建筑等七大行動，每年至少額外投入2600億歐元支持金融工具創新。在美國，氣候和能源是雙指揮棒，拜登政府的《清潔能源革命與環境正義計劃》將通過提高能源效率和發展可再生能源建立更綠色的經濟，技術創新、需求激發和基礎設施投資是三大支柱，拜登任期內將拉動2萬億美元投資。對中國來講，我們的治理體系、工作機制、政策機制存在分散化、碎片化問題，而建設生態文明、實現綠色發展是國家長期戰略，幾乎涉及經濟社會發展的所有方面。從綠水青山到金山銀山，碳是唯一一個長期穩定、效果一致的“錨定物”。

正確理解“雙碳”要處理好四對關系

第一，發展和減排的關系。發展在前，減排在后。減排不是減生產力，也不是不排放，要在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全。

第二，整體和局部的關系。增強全國一盤棋意識，不搞齊步走、“一刀切”。

第三，長遠目標和短期目標的關系。既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝，又要放眼長遠，把握好降碳的節奏和力度。

第四，政府和市場的關系。要堅持兩手發力，推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

綜上所述，科學的共識帶來政治的共識，以及經濟的共識、社會的共識，這四對關系是指導我國未來多年發展的大方針，要真學、真懂、真會、真用。

“雙碳”行動不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。它既是國家政策的要求，也是傳統產業提質增效、優化升級和供給側結構性改革的需要，更是經濟高質量發展、打造新經濟增長點的發展訴求。

碳正成為產品競爭力的要素

“雙碳”目標會帶來發展模式的切換，將為現有產業帶來新需求，同時也會創造新機會，甚至帶動新的產業發展。

以制造產業為例。全國各地在產業升級和能源轉型過程中，將在裝備制造方面產生大量需求，包括傳統工藝流程升級、節能降碳改造、風力和光伏發電、新能源汽車制造和碳排放監測等。要緊密圍繞現有制造業產業鏈體系，根據“雙碳”產生的短中長期需求，實施建鏈、延鏈、補鏈策略，打造碳中和高端制造業產業集群，占領碳中和和產業價值鏈制高點，為全國各地實現“雙碳”輸出關鍵產品，提供硬核支撐。

再以生態產業城市為例，將以碳中和為引領，厚植生態底色，提升生態系統碳匯增量，全面率先實現碳中和；以碳抵消-碳交易-碳市場為賽道，挖掘綠色生態碳匯價值，促進“兩山”轉化和生態產品價值實現，助力鄉村振興和共同富裕，實現生態產業化發展。

碳關稅等綠色貿易工具對產業發展的影響要綜合考慮。現在歐盟的碳關稅已經形成了游戲規則，不僅有航空減排，還有航海減排。今年4月，法國總統馬克龍訪問中國的時候帶來了一個大額訂單，中國船舶集團將為法國制造12艘15000TEU甲醇雙燃料動力大型集裝箱船，總價值210億元。綠色甲醇可以減少碳排放，進而促進相關產業的發展。

碳正在成為重新定義產品競爭力的要素。其中，碳邊境調節稅（CBAM）① 將對高耗能、高排放的進口產品征收特別的二氧化碳排放稅；低碳認證將要求產品本身或其性能符合相關低碳產品評價標準或者技術規范要求；碳標簽要求用量化的指數標示產品生命周期的溫室氣體排放量。不管是碳關稅，還是低碳認證，未來我們會看到更多產品打上自己的碳標簽。

以特斯拉為例，特斯拉的財報顯示，這幾年公司賣車是虧損的，但是可以通過賣碳積分獲益。當時美國加州有一項制度叫ZEV制度（Zero Emission Vehicle），它規定生產電動車可以獲得加分，而生產燃油車是負分，但是每個汽車廠年底的積分要為零，為此燃油車企業要向電動車企業購買積分，進而促進了新能源汽車產業的發展。

中國也有類似的政策。原來我們國家通過直接補貼的方式支持新能源汽車產業發展，現在工信部推行新能源車的雙積分制度，就是油耗高的車企要向油耗低的車企購買積分，從而通過市場化的機制，使得碳在這個過程中形成了新的要素。

未來釋放萬億級投資機遇

從宏觀層面看，我國將通過產業結構調整升級與能源體系轉型，實現碳排放達峰，輔以“負碳”手段最終實現碳中和。

一是產業結構調整升級，構建以低碳產業為主導的產業體系，推動高質量發展；二是能源供給側結構調整，徹底改變以煤為主的能源格局，風光水能等非化石能源占比大幅提高；三是工業、建筑、交通等終端用能部門加強再生能源應用，提高能源使用效率；四是提升生態系統碳匯能力，系統治理山水林田湖草，加強碳捕集與封存技術研究，探索商業化應用。

綜上所述，“雙碳”已成為國家長期戰略，指導我國未來40年的發展模式和路徑，將釋放萬億級發展機遇。2020-2050年，能源供給側與需求側的投資需求預計超過138萬億元；到2050年，零碳投資市場規模將達15萬億元/年。在能源系統轉型方面，2020-2050年，工業、建筑、交通等能源終端需求部門改造投資需求將超過30萬億元；能源體系轉型投資需求將超過100萬億元。

根據“雙碳”總體目標和未來愿景，2025年，我國將初步形成綠色低碳循環發展的經濟體系，能源強度較2020年下降13.5%，碳排放強度下降18%，非化石能源比重達到20%，森林覆蓋率達到24%。2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，碳排放強度較2005年下降65%，非化石能源比重達到25%，風光總裝機容量達到12億千瓦。2060年，全面建立綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系，能源利用效率達國際先進水平，非化石能源比重達到80%，順利實現碳中和目標。

碳交易是落實“雙碳”的有效工具

根據碳原理，由于環境權屬不明確，容易導致“公地的悲劇”，造成過度排放。企業在計算成本收益時，不考慮污染對外部環境的影響，導致生態破壞，這就是所謂“負外部性”。為此，明確治理責任，將負外部性內化，讓企業承擔減排費用，是減排的關鍵；而明確碳排放權，降低全社會治理成本是市場化治理的核心。

碳市場的核心要素和基本定位

第一個要素是總量目標，就是劃定覆蓋范圍，到底哪些被納入碳市場，哪些適合用碳交易的機制。

第二個要素是定總量目標，實行配額分配。其中要考慮很重要的一點，就是供需關系，碳市場是唯一給企業下量化限制的政策，政府決定市場的配額總量，控制減排效果，政府通過制定分配方式影響供需關系。

第三個要素是履約機制。碳配額是排放憑證，一家企業排了多少碳要給政府交多少配額，如果企業缺配額卻不買，會被罰款。

整個碳市場的基本定位，一是實現碳定價，只要有買賣，就有價格；二是管控重點企業的碳排放；三是在總目標下，降低全社會減排成本。

截至目前，全球共有26個強制碳市場，37個國內碳稅，超過10個自愿減排機制正在運行。可以預見，未來各國碳市場將形成全球統一的大市場。

目前歐洲碳市場是全球發展最成熟的一個市場，而中國碳市場是全球配額最多的市場，底層資產最多，我們擁有45億噸配額，而歐洲配額大約為16億噸。但是從交易額來看，我們與歐洲還存著一定的差距。

2022年，歐洲碳交易額達到8600億歐元，而我國碳市場去年的交易額只有28億元。在我看來，碳市場交易的三個基本原則包括：長期穩定的政策預期；公開透明的數據體系；公平嚴格的統一執法，最終體現為交易額。中國和歐洲碳市場的最大區別是什么？在歐洲碳市場的交易額中，85%-86%是期貨，7%-8%是期權，只有5%-6%是現貨產品，而我國碳市場交易只有現貨，而且現貨的換手率只有歐洲的三分之一。

與此同時，全球碳抵消市場的規模也越來越大。目前國際碳抵消市場主要由非政府組織主導，多元分散，但碳抵消市場需求增長迅速，從2010年的700萬噸增加到2020年的9500萬噸，預計2050年將達36億噸。

中國碳市場發展脈絡

2011年，我國正式開展碳排放權交易試點工作，2013年深圳、上海、北京、廣東、天津碳市場啟動，2014年湖北、重慶加入，2016年福建也加入全國碳市場行列。

全國碳市場建設按照穩步推進的原則，成熟一個行業，納入一個行業，覆蓋范圍已包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力等八個行業，以電力行業為突破口率先開展交易，首批納入2162家電力企業，排放超過40億噸，約占全國所有溫室氣體排放的四成。為了盡可能降低2060年前碳中和目標實現的成本，需要更加發揮碳市場在碳資源配置上的基礎性和決定性作用，形成市場化的碳定價機制，發出清晰的碳價信號并傳遞給上下游，進而降低全社會的碳減排成本。“十四五”規劃建議提出，要全面實行排污許可證，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

從2021年啟動到2022年，全國碳市場配額累計成交量達到2.3億噸，累計成交額為104億元。不管是短期還是長期來看，全國碳市場將呈現不斷上升的發展趨勢。并且，全國碳市場是一個逐步迭代完善的過程：國務院有望出臺相關條例，提高不履約懲罰力度；將重啟CCER，激勵非納入的行業積極減排，增加市場活力；提出碳市場整體路線圖，“十四五”期間納入更多的行業；實施更嚴格的總量管理，逐步引入有償分配，增加企業碳成本；提出長期配額分配方案，增加透明度，增強市場長期信心；允許機構個人交易，批準質押、期貨等金融創新，發揮碳價優化資源配置的作用等等。

“雙碳”目標實現基礎與行動建議

截至目前，中國正式確立了“1+N”政策體系，包括《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《指導意見》）、《2030年前碳達峰行動方案》等，其中《指導意見》在碳達峰碳中和政策體系中發揮統領作用。工信部、住建部、生態環境部等各部委陸續印發“雙碳”相關政策文件。國家發展改革委完善能源消費強度和總量雙控制度方案等，國資委出臺關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見，工信部發布關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見等。在實踐中，上述一系列政策之間如何相互協同，將是擺在我們面前的一大難題。

各地相繼制定碳達峰行動方案

中央經濟工作會議提出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。一是經濟比較發達的省市，二氧化碳排放已非常緩慢，如北京、天津、江蘇、浙江、廣東等；二是可再生資源稟賦好，擁有豐富水能、太陽能和風能，可以通過能源結構調整，以新能源增長滿足未來發展需求的地方，如新疆、云南和貴州。

廣東、江蘇、上海已提出實現碳排放率先達峰，各省均將制定和實施達峰行動方案列入年初的政府工作報告，已有超過20省（市）明確提出編制碳達峰碳中和行動方案。

以北京為例，2020年北京已實現碳達峰，未來將加強細顆粒物、臭氧、溫室氣體協同控制，突出碳排放強度和總量“雙控”，明確碳中和時間表、路線圖。

上海計劃在2025年前實現碳排放達峰，著力推動電力、鋼鐵、化工等重點領域和重點用能單位節能降碳；加快產業結構優化升級；深化能源清潔高效利用；進一步提高生態系統碳匯能力。

新疆立足當地能源實際，推動綠色低碳發展；加強生態環境建設，統籌開展治沙治水和森林草原保護；持續開展環境污染防治和風險管控，實現減污降碳協同效用；力爭2030年前實現碳達峰。

落實“雙碳”目標的四大誤區

第一個誤區，盲目去工業、去“兩高”。盡管工業是碳排放大戶，但以制造業為主體的工業依然是我國國民經濟的支柱，對GDP有較大貢獻。把碳排放等同于污染物排放、等同于高耗能產業是不對的。行業只要存在，就一定有它的訴求，沒有不好的行業，只有不好的企業。

第二，過小尺度碳中和。“雙碳”是一項系統工程，“碳中和”是一個整體性概念，在相對宏觀的尺度討論才有意義。開展“雙碳”工作應算清經濟賬，抓大放小，選擇合理邊界，避免將碳中和目標限制在過小的范圍或過于微觀的主體上，例如“碳中和街道”等。

第三，“大增風光，立減煤炭”。煤炭在我國能源安全戰略中發揮著“壓艙石”的作用。目前煤炭和煤電仍是保障能源安全、電力安全的主體，盲目快速減少煤炭和削減煤電，可能會出現安全隱患。要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要加大力度規劃建設以風光電基地為基礎，以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。嚴格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代，大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。

第四，減碳全靠碳市場。碳市場是落實“雙碳”目標的重要市場化政策工具，有助于促進資源高效配置，低成本實現達峰目標。但減碳不能只靠碳市場。碳市場總量目標是自下而上匯總、綜合考量后制定，而非自上而下、基于碳達峰目標、行業總目標等進行設定。同時，拒絕“漂綠”等偽碳中和，應用可再生能源、實施節能降碳改造才是真正減排，基于此配合碳匯及CCUS等負碳技術才能實現“碳中和”。

建立長期作用的雙碳生態系統

“雙碳”目標背景復雜，覆蓋廣泛，路徑不確定性大，因此需要各方深度參與融合，算清“五本賬”，建立一個可以長期發揮作用的雙碳生態系統。

一是經濟賬，40年的事必須算經濟賬，才能夠可持續發展。二是能源賬，能源賬應作為關鍵賬本。三是安全賬，這是基礎賬本。此外還有生態賬和民生賬，它們屬于增值賬本，也非常必要。

實現“雙碳”目標，從頂層設計開始就需要各方深度融合，并在未來持續迭代。政府要把握方向、總體指導；智庫要科學研判、路徑規劃；企業要聚焦實操、確保落地；資本要提供資金支持、運行保障。

實現“雙碳”目標，還要落實“四個一”，即一套臺賬摸家底，一把尺子定標準，一個池子調結構，一個平臺（“雙碳”數智化管理與服務平臺）強支撐。通過摸家底筑牢數據基礎，定標準強化方向引領，調結構推動產業升級，實現地方高質高效低碳發展。

其中，“一套臺賬”摸家底，即構建有效支撐“雙碳”的能碳環經大數據體系，摸清碳排放家底，奠定數據基礎，進而發現耗能風險，挖掘降碳潛力，支撐產業升級；“一把尺子”即通過大數據建模實現對城市能源、建筑、園區等領域碳排放與潛力的精細化分析，支撐低碳標準體系制定。“一個池子”調結構，即根據地方特點與實際需求，規劃實施降碳改造，積累形成綠色低碳“項目池”，持續推動“雙碳”工作落地。“一個平臺”強支撐，即數智化工具支撐地方開展雙碳各項工作，并服務企業轉型、推動全社會參與，最終實現產業升級與經濟發展。

（編輯 宋斌斌）

① 作為歐洲綠色協議的一部分，歐盟委員會提出建立碳邊界調整機制（CBAM），以防止溫室氣體排放泄露，并在歐洲和歐洲以外的排放者之間創造一個公平的競爭環境。目前，歐盟已經通過了碳邊境調節機制并計劃2023年起正式實施。該機制覆蓋發電、鋼鐵、水泥、鋁、玻璃等碳排放密集型行業，將推動進入歐盟銷售的產品承擔同樣的碳成本。