甘肅職業教育發展路徑探索

王麗雅

甘肅實現高質量發展對職業教育發展提出了新要求，對照目前職業教育存在校企合作不充分，政府給予保障及經費支持不足，人才成長的供給端與市場發展需求端脫節，沒有形成引領職業教育實現高水平發展的學校及專業群等問題展開探討。通過分析、借鑒、學習職業教育發展走在世界前列的澳大利亞、德國、美國、瑞士等發達國家的核心政策及成功經驗，立足經濟社會發展視角，以全面提升職業院校的社會服務能力為宗旨，為探索甘肅省職業教育發展新路徑提供參考。

推動“技能甘肅”實現，落實《國家職業教育改革實施方案》及《職業教育提質培優行動計劃》是甘肅實現高質量發展的迫切需要。我們不僅要強化調查研究，更要厘清職業教育的發展思路，深化教育教學改革，探索并構建技能人才培養模式，著力解決高素質技能人才培養供給端與產業市場需求端之間的矛盾。

我國高等職業教育從20世紀50年代初的規模小、發展不均衡、不充分的“小職教”，到80年代初的“大職教”，經歷了院校數量、辦學規模及辦學質量的大幅提高。經過近40年的發展，職業教育為國家建設做出了重大貢獻。甘肅省也搶抓機遇，通過夯實中職、辦優高職、試辦應用型本科，打通職業教育上升空間，建立起縱向貫通的職業教育體系。取得成績的同時，仍舊存在一些亟需解決的問題，例如校企合作不充分，人才成長的供給端與市場發展需求端脫節，沒有形成引領職業教育實現高水平發展的現代化高職學校及專業群等。

一、發達國家職業教育的發展概況

（一）澳大利亞職業教育發展概況

1.完備的職業教育培訓包

澳大利亞的職業技術教育學院（ TAFE）和注冊培訓機構（RTO）以市場為導向制定人才培養方案，同時建構覆蓋面廣的課程培訓包。培訓包將職業院校、企業、行業機構緊密連接起來，實現了供給側的培養目標。培訓包的編寫和更新嚴格依據商業生活及社會經濟發展需求，即企業需要怎樣的人才，學校開展相對應的教學活動。學生依據開設的課程對未來從事的崗位工作也有所預期。培訓包中涵蓋的崗位類型廣泛，從能力認證標準到行業發展規劃以及專業設置、課程安排、學習策略制定等都有詳細描述，可操作強，極大地彌補了普通教育的不足。培訓包的課程考核貫穿整個學習過程，采取多樣化的考核方式，最終目標是讓學習者將學到的知識、技能靈活運用到實際工作崗位中，且取得的資格證書在接受繼續教育或職業規劃時被認可。

2.建立學習支持服務中心

澳大利亞的職業技術教育學院建立了學習支持服務中心，為學生提供心理、學習、職業等方面的支持服務。協助學生解決學習、求職過程中的困惑，踐行以職業能力為本的教學理念，力爭做到讓各年齡層次、學業背景的學生都獲得不同發展，使得職業院校成為真正的服務者。

（二）德國職業教育發展概況

1.企業是職業教育辦學主體

德國政府通過頒布多項職業教育法律法規，用以保障和鼓勵企業積極參與職業教育的教學實踐。例如，企業參與學校培訓不僅可以獲得相應額度的培訓資金，還可以得到部分稅務減免。同時，為了增強競爭力，企業將根據市場發展需求調整培訓課程內容，盡力讓培訓者通過掌握新技能應對行業發展。伴隨企業數字化發展進程加快及各企業數字化水平發展不均衡等現象，推出企業培訓4.0計劃，通過對企業數據化技術獲取、講授、實踐、更新等能力考核，促進數字化人才培養，而參與其中的培訓者不僅得到了快速進步，更為企業的改革、創新、發展貢獻力量。

2.企業是新生科研基地

德國的職業教育緊密結合實踐。技術改革，新產品研發，新工藝實踐都離不開高素質技術技能人才的培養。學校積極開展校企合作，企業作為新生科研基地存在，進一步加快了實踐成果轉化為現實生產力。

（三）美國職業教育發展概況

1.美國社區學院的學分互換制度

肩負美國職業教育功能的社區學院極大地促進了美國經濟發展，它以“低學費、低門檻”的特點為眾多社會青年、低收入者、就業障礙者提供技能訓練。它的包容性決定了其課程設計的多元化模塊，學習者根據自己的學習需求、學習程度選擇恰當的課程模塊開展學習。政府為了鼓勵學習者進入更高教育層次，推行以學習者為中心的學分互換制度，即兩年制社區學院取得的學分可以對接四年制普通大學，同時做好學分轉換制度宣傳，并給予學習者經費資助。

2.個人發展需求與經濟發展需求共進互促

美國從建國初始就頒布了一系列支持各級各類職業教育發展的法律法規，實施經濟發展與個人發展共同兼顧的發展戰略，通過多主體參與的形式確保職業教育的成功開展。其中，社區學院以培養高質量技能人才為遵旨，鼓勵學習者通過終生學習增強就業能力。社區學院課程設置嚴格依照職業需求制定，重視學生實踐技能獲得。眾多社區學院與企業建立起密切的合作關系，項目開發、課程設置、內容更替均依據產業需求而定。通過滿足市場需求，使個人得到發展，進而提升職業教育的社會認可度。

（四）瑞士職業教育發展概況

瑞士作為一個資源匱乏的歐洲內陸小國，國民經濟位居世界前列，高速發展的經濟得益于完善的職業教育體系，精益求精的工匠精神滲透在各層次的職業教育中。

1.企業、行業協會、職業學校的三元培養模式

實踐動手能力是職業教育培養中至關重要的一環。瑞士政府建構起企業、行業協會及職業學校的三元培養模式，旨在通過多元主體參與，完善、拓寬教育治理、供給渠道。其中，行業協會起到補充作用，全國行業協會超過600個，負責制定、修訂職業教育認證標準及培訓條例。職業學校由三至四年制學徒學校、兩年制技師學校、三年制應用科學大學及一至兩年制基于項目實踐的繼續教育碩士（MAS）組成。教育對象并不局限于在校學生，更面向需要深造的社會從業者及充滿興趣的創造者。實踐證明，此項舉措增強了社會各階層流動性，激發出活力，使得職業教育成為全民關注的對象，并受益其中。

2.提供完善的職業指導與咨詢

在義務教育階段，政府開始著手對學生及其家長開展職業指導及咨詢。經過咨詢，學生和家長逐步對各類職業有了明確的認識，對職業教育建立起高度的認同感。凹多數初中畢業生都愿意進入職業學校學習，學生在十五六歲就很清楚自己的能力及興趣范圍，對職業方向、職業選擇充滿信心，家長們也給予大力支持。由此可見，此項舉措不僅保護了孩子們的學習興趣，更確保了課程學習的高效性，為瑞士政府建構終身職業教育體系打下了堅實的基礎。

二、甘肅職業教育發展策略

（一）進一步落實行業引領、政府支持、學校管理三級培養體系

為了進一步提高技能人才培養質量，需要深入了解企業需求，將企業的發展需求轉化為確定的能力單元，進而制定評估標準。課程內容依據能力單元設置，學校通過評估標準掌握學生的學習情況。依據發達國家經驗，政府部門在加大監管力度的同時給予經費支持，例如加強實驗實訓基地建設。眾所周知，職業教育立足于學生技能的訓練。學校在考核方式上應將課程與能力結合起來，基于課程考查重在掌握學生對基本知識、原理的理解，基于能力主要考查在實際工作崗位中的運用。目前，甘肅省眾多企業并未在職業教育中履行人才培養義務，在校企合作模式下，企業參與度較低，學生在真實崗位情景中的實訓課時較少。由于政府未能出臺有力措施予以督促，所以企業無法看到職業教育帶來的經濟價值，校企合作不深入、不扎實。學校雙師型教師資源不足，外加職業教育學歷層次銜接不到位、課程設置不完善，缺乏工作任務分析、實際職業崗位分析、職業能力分析等促進職業能力發展的課程，導致出現職業教育發展不協調的現象。故而，職業教育要想獲得高質量發展，需要借助政府、企業、學校三方培養力量重構產學合作框架，以實現合作共贏。

（二）加大職業指導、職業咨詢力度

由于甘肅省缺乏職業指導、職業咨詢類的課程及專業教師，相關部門也未能提供相關指導。所以，無論在校學生還是臨近畢業的學生往往對職業的選擇不了解，他們不懂得職業概念，專業自信心不足，缺乏對自身能力的準確判斷，所以在畢業時經常出現盲目選擇或恐懼就業等現象。職業指導、職業咨詢類課程可以提升學生及其家長對各類職業的認識，盡早開展職業規劃。因此，在義務教育階段有必要開設此類課程，幫助學生理解職業存在的意義、價值和重要性。通過轉變觀念，深化認識，增強職業教育吸引力。讓學生逐步確定恰當的職業方向，進而選擇適合自己的專業方向。帶著目標去學習，不僅保護了學生的學習興趣，激發出學習動力，更增強了后期教學的有效性。通過學有所用、學以致用提升職業教育的社會認可度，讓全民在崇尚技能的氛圍中，使職業教育成為國民經濟的重要支柱。

（三）深化“雙高”建設，打造“崗課賽證”育人模式，提升職業院校社會服務能力

“雙高”建設是落實《國家職業教育改革實施方案》的重要舉措，提升職業教育質量是“雙高”建設的核心目標。各院校應定期組織開展社會服務專題培訓會，通過對其內涵的理解，將社會服務的理念、責任有效融入師生交流中，將個人未來職業規劃與經濟發展緊密結合起來。

隨著經濟社會高速發展，眾多高科技創新型職業替代了部分傳統職業，各領域數字化人才的需求對職業教育的教學方法、教學內容、教學形式提出了新的要求，職業教育學校亟需通過以崗定課、以課育人、以賽導課、以證驗課等方式，打造“崗課賽證”的全新育人模式。由量的積累轉向質的提高。通過堅定立足社會經濟發展，全面提升職業院校的社會服務能力。

（四）鼓勵職業教育學校及培訓機構共同發展

隨著勞動密集型向技術密集型、體力型勞動者向技能型勞動者的發展，各行各業需要通過擴大職業教育系統的包容性提高職業教育部門的效率，為更多人提供學習、工作的機會。借鑒發達國家經驗，發展以學校職業教育辦學為主，以職業培訓機構辦學為輔的多個辦學主體，依據行業需求合理布局。充分發揮各辦學層次的優勢及積極性。

（五）暢通升學通道，形成梯形培養標準

盡管甘肅省在打通職業教育上升通道上做了很多努力，但力度仍舊不大，專升本招收比例偏低，升學通道狹窄，且即便升本成功，由于沒有形成統一的課程培養標準，出現部分課程重復開設，廣度、深度不達標等現象。所以，暢通、拓寬升學途徑，激發學生內驅力。合理安排課程，繪制適合學生需求、崗位需求的發展框架圖，構建梯形課程培養體系。可以借鑒美國“學分互換”制度，制定出實現各學段學分認可方案，加強中職、高職、應用型本科、碩士等不同學段之間的互通交流。

三、結語

綜上，要打造“技能甘肅”，實現制造強省的目標，我們需要學習、借鑒澳大利亞、德國、美國、瑞士等各發達國家的核心政策及成功經驗，立足實際，培養適合甘肅省社會經濟發展的高素質技能人才。據統計，產業工人隊伍中，德國高級技工高達50%，而我國高級技工缺口較大，僅占5%。讓職業教育成為培養高技能人才的搖籃任重道遠。我們需要進一步加大甘肅省優質企業與院校合作的深度和廣度，建立政府、企業、行業協會、學校各方參與的多元辦學體系，構建職業指導、職業咨詢試點，擴大教育對象范疇，讓職業教育成為全民普遍認可的終身學習形式，成為促進經濟發展的有力支撐力量。