湖南隆回：法治建設(shè)出新招

《法人》全媒體記者 李韻石

一首《早安隆回》，讓湖南省隆回縣這座名不見經(jīng)傳的小城走入世人眼中。除了優(yōu)美的環(huán)境令人向往，近年來，全縣的法治營商環(huán)境建設(shè)也給人留下了深刻印象。9月底，《法人》記者來到這座位于湘中偏西南、雪峰山腳下的小城，親身感受其法治營商環(huán)境的建設(shè)。

“和事佬”助力隆回法治宣傳

開展法治宣傳教育，是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。深入開展法治宣傳教育，對于營造良好的法治環(huán)境具有重要意義。在隆回縣，有一支和事佬法治宣傳志愿服務(wù)隊(duì)（下稱“和事佬服務(wù)隊(duì)”），它成立于2016年，以堅(jiān)持“維護(hù)法律權(quán)威，弘揚(yáng)公平正義，服務(wù)廣大群眾，幫助困難群體”為原則，樹立“法治宣傳無小事”指導(dǎo)思想，將法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解、法律體檢等列入公益志愿服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮好法治宣傳主陣地、主力軍作用，創(chuàng)新法治宣傳手段，讓法治觀念深入人心，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

自和事佬服務(wù)隊(duì)成立以來，共指導(dǎo)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了法宣服務(wù)站，在572個村（居、社區(qū)）設(shè)立了法宣服務(wù)點(diǎn)，志愿者達(dá)5000余人，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級法治宣傳網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

和事佬服務(wù)隊(duì)召集政法干警、執(zhí)法人員，律師事務(wù)所、法律服務(wù)所工作人員以及法律工作愛好者，開展了“3·8”婦女維權(quán)日、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4·15”國家安全日、“6·26”國際禁毒日、“12·4”憲法宣傳日等宣傳活動。他們把法律知識送到千家萬戶，解決了法治宣傳“最后一公里”難題，在群眾心中埋下了憲法和法治的種子。

隆回縣高平鎮(zhèn)的袁先生就是和事佬服務(wù)隊(duì)法律援助的受益人。此前，袁先生在廣東省深圳市某超市從事搬運(yùn)工作時，被倒塌的貨柜砸傷。出院后，他被該超市辭退。高平鎮(zhèn)志愿者服務(wù)隊(duì)在走訪時得知這件事后，將該情況反映給和事佬服務(wù)隊(duì)。在與袁先生一同到原工作單位進(jìn)行取證會商后，和事佬服務(wù)隊(duì)法律援助團(tuán)隊(duì)幫助袁先生提起訴訟。最終，用工單位依法賠償袁先生12萬余元。

隆回縣高鐵站巡邏 受訪者供圖

2023年隆回縣“6·26”國際禁毒日普法宣傳 受訪單位供圖

隆回縣司法局局長、和事佬服務(wù)隊(duì)隊(duì)長田飛虎接受《法人》記者采訪時說，近年來，縣司法局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，整合資源，集中化解一批涉企行政爭議，有效改善政企關(guān)系、增強(qiáng)政企互信、優(yōu)化營商環(huán)境，為打造“宜業(yè)隆回”作出應(yīng)有的司法行政貢獻(xiàn)。

當(dāng)好民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“老娘舅”

涉案企業(yè)合規(guī)不起訴檢察建議模式，是檢察機(jī)關(guān)通過對涉案企業(yè)的社會調(diào)查、涉案企業(yè)提供書面合規(guī)承諾后，針對合規(guī)管理漏洞制發(fā)檢察建議，進(jìn)行刑事合規(guī)指引，確定考察期限，進(jìn)行考察評估，進(jìn)而形成相對不起訴的適用機(jī)制。

檢察機(jī)關(guān)在涉案企業(yè)合規(guī)不起訴方面發(fā)揮作用，不再是簡單地履行批捕起訴職能，而是強(qiáng)化主導(dǎo)作用，利用刑事訴訟程序銜接者、中立者、監(jiān)督者獨(dú)一無二的主體地位，幫助企業(yè)診斷風(fēng)險、消除制度隱患，改善經(jīng)營模式、商業(yè)模式，預(yù)防犯罪。

2022年4月，隆回縣人民檢察院受理了一起涉企重大責(zé)任事故案。為充分發(fā)揮刑事威懾與合規(guī)不起訴激勵的疊加效應(yīng)，經(jīng)湖南省人民檢察院批準(zhǔn)，隆回縣人民檢察院決定對其適用涉案企業(yè)合規(guī)不起訴模式進(jìn)行辦理。同時，委托第三方監(jiān)督評估機(jī)制專業(yè)人員對企業(yè)合規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督評估。

在上述案件擬不起訴公開聽證會上，承辦該案的檢察官王勇向縣人大代表、人民監(jiān)督員、律師和第三方評估組織代表，闡述了案件的實(shí)際情況和不起訴理由。經(jīng)過評議，聽證員一致同意檢察機(jī)關(guān)提出的不起訴意見。

“涉案企業(yè)合規(guī)不起訴改革工作是檢察機(jī)關(guān)提升辦案質(zhì)效、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)發(fā)展大局的有力舉措，也是對企業(yè)‘嚴(yán)管厚愛’的創(chuàng)新之舉。”王勇告訴記者，上述涉案企業(yè)是家族企業(yè)，在隆回經(jīng)營了兩代人，在當(dāng)?shù)仡H具影響力。“企業(yè)負(fù)責(zé)人一旦被追究刑事責(zé)任，企業(yè)必然受影響。另外，由于該企業(yè)是當(dāng)?shù)匚ㄒ灰?guī)模性食品加工企業(yè)，行業(yè)上下游都會受到案件波及，在多方審核、批準(zhǔn)后，檢察院啟動了合規(guī)不起訴程序。”

9月底，記者跟隨王勇前往該企業(yè)，一進(jìn)大門就看到了廠房內(nèi)墻上“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的標(biāo)語，該企業(yè)負(fù)責(zé)人鐘先生告訴記者，當(dāng)年就是在這個標(biāo)語下建造的鍋爐發(fā)生了安全事故。

如今，安全生產(chǎn)理念已經(jīng)在該企業(yè)處處體現(xiàn)。除了將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備全部換新，公司合規(guī)宣言和合規(guī)管理制度也被醒目地貼在會議室墻上，讓每一名走進(jìn)會議室的員工都能牢記。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，合規(guī)從我做起，合規(guī)人人有責(zé)，嚴(yán)守安全底線，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。”該廠工作人員李華（化名）告訴記者，“現(xiàn)在，廠子里每周都要召開安全生產(chǎn)教育會，時刻警示每一名員工要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，不能有一點(diǎn)馬虎。”

鐘先生表示：“感謝檢察機(jī)關(guān)給我一次改過自新的機(jī)會，也給企業(yè)一次生存發(fā)展的機(jī)會，我們一定深刻吸取教訓(xùn)，今后加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和企業(yè)合規(guī)培訓(xùn)，做到守法合規(guī)經(jīng)營，以實(shí)際行動回饋社會。”

王勇告訴記者，涉案企業(yè)合規(guī)不起訴改革，是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能推動訴源治理，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措。下一步，隆回縣人民檢察院將繼續(xù)深化探索“企業(yè)合規(guī)+公開聽證”模式，當(dāng)好服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“老娘舅”，讓一項(xiàng)項(xiàng)惠企舉措在企業(yè)合規(guī)改革的厚土中蓬勃發(fā)展，為全面營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境注入檢察力量。

讓平安看得見摸得著

在隆回縣的街頭巷尾、鄉(xiāng)村院落，遍布“紅袖章”義務(wù)巡邏隊(duì)的足跡；廣場公園、商場夜市，24小時見警燈、見警車、見警察成為常態(tài)；校園周邊，“護(hù)學(xué)崗”風(fēng)雨無阻護(hù)平安；田間地頭，調(diào)解員主動上門止紛爭。如今，政治安全、社會安定、人民安寧的成效，在隆回縣“看得見”“摸得著”。

隆回縣三百運(yùn)動用品有限公司經(jīng)理廖繼儉告訴記者，2022年，企業(yè)負(fù)責(zé)人在回鄉(xiāng)發(fā)展的意愿下，到隆回經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)這里既安靜又安全，最終義無反顧地從外地回到隆回發(fā)展。據(jù)隆回縣公安局政委鄧峰介紹，依托“雪亮工程”建設(shè)，隆回縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要路口及企業(yè)門口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高清人像抓拍治安攝像頭全覆蓋，公安機(jī)關(guān)利用“隆回微警”平臺，開展了“加公安微信、交警察朋友”，已添加園區(qū)企業(yè)和從業(yè)人員1.3萬余人為微信好友。持續(xù)開展防詐騙、防盜搶、防安全事故等預(yù)防宣傳。民警輔警可以隨時隨地通過微信與管理服務(wù)對象進(jìn)行無縫對接，管控實(shí)效得到進(jìn)一步提升。

根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2023年以來，隆回縣行政案件發(fā)案率同比下降7.02%，刑事案件發(fā)案率同比下降5.5%，盜搶案件同比下降22%，涉槍爆犯罪保持全年“零發(fā)生”，95%以上小區(qū)實(shí)現(xiàn)可防性案件“零發(fā)生”，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件較同期下降20.5%，盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等各類犯罪均得到有效遏制。此外，在推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程”和“平安城市”防控體系建設(shè)中，建成各類高清攝像頭2914個，整合社會監(jiān)控攝像頭3.96萬個。

縣鄉(xiāng)兩級全面建成“一站式”矛盾糾紛化解平臺，現(xiàn)有調(diào)解組織605個，專業(yè)性調(diào)解組織8個，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和572個村（社區(qū)）調(diào)委會覆蓋率100%。2023年以來，矛盾糾紛化解平臺共受理各類矛盾糾紛3716件，涉及當(dāng)事人7578人，調(diào)處成功3517件，調(diào)處成功率達(dá)95%。

隆回縣委常委、政法委書記劉海秋介紹，近年來，全縣致力于建設(shè)“三宜三融三區(qū)”現(xiàn)代化新隆回，緊緊圍繞維護(hù)社會大局穩(wěn)定和加強(qiáng)社會綜合治理總體目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化矛盾糾紛風(fēng)險隱患排查化解，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，“平安隆回”“法治隆回”護(hù)衛(wèi)著每一位居民，惠及每一家駐隆企業(yè)。