湖南洞口：服務企業有新意

《法人》全媒體記者 銀昕

湖南省洞口縣經濟開發區 受訪者供圖

明代大學士方以智游學至湖南邵陽時，在山勢起伏、山岡密布的風景中，留下了一句“天地一時小，唯余洞口寬”，洞口縣因此得名。

位于湖南省西南部的洞口縣，是湖南第二大城市邵陽的西大門，建縣于1952年，當前常住人口67.9萬人，排名湖南省第35位，有漢、瑤、苗、回等24個民族交錯雜居。

從洞口走出的人才遍布各行各業，護國討袁、再造共和的蔡鍔將軍以及消費經濟學創始人尹世杰、“微信之父”張小龍、國家科技進步獎特等獎獲得者舒躍龍等都是洞口人。

當前，中國經濟發展面臨復雜局勢，經濟下行壓力大，外部環境嚴峻，亟待刺激內需，為經濟運行創造良好的營商環境。在國家出臺一系列關于民營經濟的重大政策和文件之下，洞口縣政法系統也想盡一切辦法，多措并舉，優化法治化營商環境，為民營企業留在洞口、發展在洞口不懈努力。

“背包式”調解送服務到家

9月底，洞口縣委政法委書記袁愈紹向《法人》記者介紹，2021年7月，洞口縣第十三次黨代會明確了“三區一中心”發展目標，即打造國家現代農業產業高新技術示范區、湘黔桂邊工貿物流集散示范區、雪峰山生態文化旅游融合發展示范區，高質量建成湘西南區域中心縣。為確保“三區一中心”發展戰略有序推進，結合縣情實際，縣委明確五年總體規劃，即2021年為“矛盾化解年”，2022年為“基層治理年”，2023年為“產業發展年”，2024年為“城鄉建設年”，2025年為“提質增效年”，確保年年有主題、年年有突破，五年形成發展體系。

在矛盾化解方面，為實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”目標，洞口縣踐行“楓橋經驗”“浦江經驗”，探索出主動上門、背包服務、就地普法的“背包式”調解工作法。由鄉鎮、村（社區）負責調解、普法的專職人員及從事法律工作的退休干部組成“背包式”調解員，調解員統一配備裝有普法宣傳資料、調解委員會印章、工作手冊等的工作背包，走街串巷、深入田間地頭化解矛盾糾紛，同時開展法治宣傳、法律咨詢，為群眾提供“一站式”上門服務。“現在已經培訓了481名‘背包式’調解員，覆蓋全縣364個村或社區。”袁愈紹說，“背包式”調解有力推動了基層信訪問題化解，其中有近四分之一為企業與當地群眾之間的矛盾。矛盾得到及時化解，企業才能順利運營，產業才能有所發展。2022年，洞口縣166個村被考核為“無訪村”，成功創建湖南省信訪工作示范縣。

除了矛盾調處，洞口縣為民營企業提供了法治方面的上門“問診”。

在高新技術企業較為集中的洞口縣經開區，區管委會將自身角色完全定位為“服務者”，而非“管理者”。首先是當好企業矛盾的“調解員”，通過專門設立司法服務站，開通法律服務熱線，聘請專業律師兼職團隊，經開區管委會重點圍繞企業、制度建立、矛盾糾紛、協議履行等工作，為企業紓困解難，同時兼顧勞動人事爭議調解工作，及時排查和參與企業矛盾糾紛化解，維護企業和群眾的合法權益，做到“小事不出園、大事不出縣”。

這樣的上門服務內容還包括對園區企業的法律宣講。經開區管委會組織相關職能部門，聯合開展“送法入企”活動，深入企業舉辦法治輔導宣講，對企業經營發展方面存在的法律風險問題進行面對面釋疑解答和溝通交流，幫助企業分析潛在的法律風險、防范化解法律風險，并現場發放企業法治需求表，了解掌握企業法律需求，為企業制定法律服務方案。

設立“兩日”幫扶企業

洞口縣科技與工業信息化局局長尹濤告訴記者，不久前出臺的《洞口縣促進工業發展十條措施》《打造“三個高地”促進洞口高質量發展三年行動方案（2023—2025年）》《2023年洞口縣工業企業“送政策解難題優服務”紓困增效專項行動實施方案》，在入規入統、金融支持、智賦萬企、紓困增效等方面，向企業提供支持。

其中，設立企業“寧靜日”是一大亮點。“寧靜日”為每月4日至30日，在此期間涉企執法檢查部門禁止對企業進行常規執法檢查。如果出現與生產安全事故、環境污染有關的情況，或遇上全省統一部署的聯合執法，必須入企檢查，也必須經縣優化辦備案，并實行檢查陪同制。

食品車間中，正在生產線上忙碌的工人 受訪者供圖

一直以來，民營企業面對政出多門、多頭執法的情況。“寧靜日”設立后，企業可以專注于日常生產經營和戰略決策，不必為應付檢查和對執法者的迎來送往而耽誤時間、精力。

洞口縣還將每月23日設定為“企業家日”。這一天，由縣級領導帶領相關部門到園區、企業現場辦公，讓企業當考官、部門當考生，企業出題目、部門做答卷，現場為企業解難紓困。2022年全年，通過“企業家日”活動有效解決企業發展難題61個，2023年1月—8月解決難題65個，涉企業矛盾信訪大幅下降，園區畝產效益實現翻番。

縣人民檢察院檢察長李學禮告訴記者，檢察院對涉企案件偵查過程中，偵查機關濫用偵查手段危害企業合法權益的，如非法凍結、扣押查封等，及時發出糾正違法通知書，避免出現“一棒子”打死的情形。“近年來就涉企案件、偵查糾違，檢察院發出糾正違法通知書10份，糾正率100%。”縣人民法院院長唐凌峰表示，法院對涉企案件的執法風格，從之前的“能扣盡扣，應封盡封”轉向“謙抑、善意、審慎”司法理念，對涉企案件盡量不“死封”“死扣”，并擴大“活封”“活扣”適用范圍，避免機械辦案，有效防止“辦了案子，垮了廠子”。

法治護航讓企業有底氣

辣妹子食品有限公司是一家在湖南經營多年的企業，目前擁有三家工廠，其中一家就設在洞口。洞口辣妹子食品有限公司總經理丁小平告訴記者，過去，企業的工廠建在山頭上，經常遇到車匪路霸刁難，只要涉及修路修橋、擴大廠房面積，就會有當地人強行承包工程。“現在，企業挪到園區里，再也沒有這種事發生。最近企業擴大生產,擴建廠房，通過‘一站式服務’的高效審批程序，很快就辦完手續了。這在以前，要一個窗口一個窗口地跑，真是不敢想。”

據了解，園區設立了政務服務中心，打造“一件事一次辦”“園區事園區辦”升級版，開展行政審批“全幫代辦”服務，企業不出門即可通過網絡辦理行政許可，復雜政務事項則由政務中心提供上門服務。