基于“互聯網+”背景下的現代高校修繕工程項目管理平臺建設探析

盧建科 苗春霞

基于“互聯網+”背景下的現代高校修繕工程項目管理平臺建設探析

盧建科 苗春霞

[江蘇師范大學;徐州醫科大學]

本文以“互聯網+”為背景,結合高校修繕工程項目管理現狀和問題,分析信息化在修繕工程項目管理中應用情況，針對建設修繕工程項目管理新常態的目標，提出現代高校修繕工程全生命周期四層項目管理層次,通過建設現代高校修繕工程項目管理信息平臺實現各層次的工作內容，并對此平臺進行了展望。

現代高校修繕工程; 信息化; 項目管理平臺; 設想

高校修繕工程項目管理是運用各種知識、技能、手段和技術對已竣工交付使用的教學、實驗、生活、活動用房以及道路、圍墻、景點、校園綠化等有關公共設施改造進行計劃、安排與控制。高校修繕工程項目管理目的是為了恢復或改進建筑物、構筑物使用功能，延長建筑物、構筑物使用壽命，保證修繕工程質量，提高修繕工程經費使用效能，為師生員工提供綠色學習生活工作環境。由于高校修繕工程自身的特點導致項目管理存在許多問題，很難實現項目管理目標。高校管理人員研究利用信息化與項目管理融合來促進高校修繕工程健康可持續發展，多數使用專業軟件對項目管理中某個階段進行信息化實踐，缺乏整合所有階段信息化的平臺。[1]本文旨在充分利用互聯網技術建設現代高校修繕工程項目管理信息平臺解決高校修繕工程全過程項目管理存在問題，提高修繕工作管理效率的同時，既節約高校修繕建設資金，也為高校教學科研提供全方位的基礎保障。

一、高校修繕工程項目管理現狀

高校從1998年開始擴招后，基本建設快速發展。近年來特別是2000年后竣工項目進入維修高峰期，高校修繕工程工作量巨大。項目管理水平和效率高低是保證高校修繕工程施工進度、完成質量、投資金額的前提，但現狀不容樂觀。

（一）管理制度不健全

近年來，由于修繕工程建設項目越來越多，費用逐年升高，各高校對修繕工程項目管理越來越重視，也制定了相應的管理制度，尤其是《教育部關于進一步加強建設工程、修繕工程項目管理的通知》，各高等院校根據各自的地域特點，制訂了相應的管理措施，但是在項目管理實踐中，程序不規范、制度不完善、操作不公平，各部門之間缺少制約，尤其是項目設計、招投標、簽訂合同、施工管理、變更簽證、竣工驗收、工程結算等環節存在著管理松懈、執行不到位、互相推讓、沒有明確“責”“權”“利”的界限，更沒有實行“崗位責任制”和“問責制”。

（二）管理模式難以規范

高校修繕工程具有隨機性強、項目總數多、施工地點分散、時間緊迫、用工少、單項工程造價較少、單位價值低和季節性、突發性、政策性強等特點。由于高校修繕工程既復雜又繁瑣，而要完成系統性的修繕工作，必須對相關修繕工程進行規范化的項目管理。[2]由于高校修繕工程的自身特點，往往是“正規軍”不愿干，“馬路軍”不能干，“雜牌軍”干不好。管理模式多樣化，有高校后勤部門內部管理，有其它部門代為管理，有委托社會項目管理機構管理，無法做到基建工程CM、PMC、BOT等管理模式進行質量、工期、造價控制，實現多方合作規范管理。

（三）管理環節問題眾多

高校修繕工程管理是一項系統工程，包括多個環節，主要有立項設計、招投標、合同簽訂、施工管理、竣工驗收、結算審計、監督評價等。首先，立項設計環節，高校修繕工程立項工作“一頭熱”和“拍屁股和拍腦袋”現象普遍存在。其次，招投標環節存在修繕項目資料準備不充分、不確定因素多、招標文件不規范、招標公告不透明、資質審查流于形式、評標辦法缺乏針對性、缺少監督管理等問題。[3 ]第三，合同簽訂環節，合同簽訂欠重視、合同條文過于簡易化、合同內容不明確、合同執行不徹底。第四，高校修繕工程多數方案缺失，施工變更較多且隨意，施工企業良莠不齊導致管理難度增大，因此工程質量、進度和造價很難保證。第五，竣工驗收形式多樣且可有可無、質量評定沒有標準、質保工作不到位。第六，結算資料不齊全，計價表套用不準確，結算難度大。第七，審計環節同樣存在眾多問題，審計水平不一、審減率高、審計風險大、審計難度大、審計準確性難以保證。以上環節眾多問題導致高校修繕工程項目管理很難實現全過程管理。

（四）管理人才缺乏專業

高校修繕工程改造涉及眾多專業，拆除爆破、土建、安裝（水、暖、電）、裝飾、網絡、道路、綠化、園林景點為常見改造內容，有的項目還涉及到結構調整加固，實驗室超凈化，房間保溫降噪；對專業設備設施進行維修維護，既要有各種專門的技術人員，又要懂得項目管理、工程經濟、實驗室建設、法律法規以及多領域多學科全面型的技術人員。一般來說，高校里的修繕工程項目負責人或現場技術負責，大部分都是從其他部門調任的，缺乏足夠的專業知識和技術知識，所以很少有專門的項目負責人，且這些人身兼項目負責人、技術負責人、資料員、施工員、質檢員、計量員等職務。因此，高校修繕工程項目管理真正需要的專業人才嚴重匱乏。

二、高校修繕工程項目管理信息化應用現狀

高校修繕工程項目管理擔負著節約資金和為學校提供全面后勤保障，同時面臨項目管理人才缺乏，管理模式不成熟，制度不健全的現狀，因此高校在探索多種方式解決修繕工程項目管理現狀，住建部曾專門發布《2016-2020 年建筑業信息化發展綱要》，明確提出要以信息化打造“建筑業 4.0”，結合“互聯網+”時代背景，信息化應用成為最佳選擇。[4] [5]通過信息化平臺的建設，既節約了有限的資金、規范各方的行為，也可以規范各環節的流程，避免專業人力不足帶來的管理疏漏，還可以規避管理不規范帶來的廉政風險。目前，高校修繕工程項目管理信息化應用主要經歷以下四個階段。

（一）單一功能需求的系列管理軟件應用階段

單一功能軟件對修繕工程項目管理某一方面進行模擬，能夠在一定程度上實現數據共享，如查詢、更改，可以緩解基層項目管理人員的工作壓力。這一階段的應用主要是造價軟件、圖形軟件、CPM軟件等。此類軟件高校應用非常廣泛，是提高項目管理工作效率的重要工具。

（二）分析、評價和通訊功能的項目管理軟件應用階段[6]

此階段主要是審計、修繕報修、跨部門協同招標、基建部門管理等各類功能平臺應用。此類應用在一定程度上解決數據的收集、上報、提醒，項目管理更加科學化、簡單化，在推進信息化進程中起到重要作用。最具代表性應用有陜西師范大學后勤管理平臺[7]、浙江大學修繕工程報修和審批的管理和服務、清華大學基建管理信息系統。

（三）綜合集成開發的項目管理軟件應用階段[6]

此階段通過項目管理軟件在互聯網上運行，擺脫操作系統、操作地點等因素限制的同時能將所有基建施工技術、項目管理、咨詢服務與互聯網充分結合；將云計算與物聯網技術進行實時應用，大大提高工作效率。基于BIM技術在基建工程全過程項目管理中的應用極大地提高了基建工程管理效率，其能夠將工程不同階段的信息、資源集中在一個模型中，利用三維數字技術模擬所有的真實信息，方便工程參與各方協調使用。[8]但高校修繕工程多數缺細致設計，缺完整的圖紙與清單，只是某個分部分項工程改造的簡易說明，因此很難直接使用基建工程的信息化軟件。

（四）信息化與基本建設融合應用探索階段

此階段利用大數據以及軟件技術，實現對某項建設任務立項、設計、招標、合同、施工管理（工期、質量、造價、安全）、竣工、結算以及第三方服務等監管，對項目建設全過程的重要節點、重要流程等實行動態跟蹤與精細化管理。部分應用能夠實現工程進度款撥付審核與信息查詢，部分應用能夠解決項目實施某個階段的問題，如網上合同會審、智慧工地出入系統等。在現實應用中，由于沒有一個統一的數據規范，使得大量的數據和信息無法實現信息的交流，從而造成信息的“孤島”[9]，不能及時有效地為管理者協調性開展工作提供幫助，真正實現利用現代化信息技術手段根本性轉變基本建設項目管理模式的“一體化管理”目標。

信息化雖已廣泛應用于高校各個方面，但在修繕工程項目管理中應用水平和使用效果還不能盡如人意，與現代高校修繕工程項目管理需要還有很大差距。現代高校修繕工程項目管理是“互聯網+”背景下的知識社會創新推動下的互聯網發展新業態、新趨勢。它利用互聯網與修繕工程項目管理跨界融合，將信息通信技術的創新成果深度融合于修繕工程項目管理領域中，即充分發揮互聯網在修繕工程項目管理生產要素配置中的優化和集成作用，構建鏈接不同以往的、相對穩定的項目管理新常態。

三、現代高校修繕工程項目管理平臺建設設想

現代高校修繕工程采取項目管理、采購管理、合同管理、技術管理、造價管理五位一體動態管理模式，著眼解決以上管理中存在的問題，完善項目管理流程，在監督下確保項目各階段暢通有序，最優化的實現修繕工程建設目標。現代高校修繕工程項目管理平臺通過信息化的手段實現修繕工程從立項、設計、采購、合同、施工、驗收、結算、質保、評價的全生命周期工作內容。

（一）項目管理平臺管理目標

現代高校修繕工程全生命周期項目管理為四層管理，包括核心層、項目管理層、具體操作層以及廉政監督層。該平臺管理目標就是圍繞實現最優化的修繕工程建設核心任務，通過五位一體動態項目管理，施工方、使用方、建設方、管理方等多方協同作用，在監督下完成操作層不同階段的工作內容，最終真正實現修繕工程全生命周期項目管理。

圖1 現代高校修繕工程全生命周期項目管理

現代高校修繕工程全生命周期項目管理的核心在于具體操作層九大階段任務的設置與完成情況。

1.立項階段需要使用方能夠明確項目名稱、項目地點、項目類別，提供相應的經費支付渠道、功能需求、開竣工時間。

2.設計階段需要使用方與建設方共同確定使用需求,完善施工方案或圖紙。

3.招投標階段需要申請方提供工程量清單與控制價、設計圖紙、采購方式、招標時間、投標時間以及評標辦法。

4.合同簽訂階段需要管理方（建設方、使用方）上傳合同編號、合同內容（格式合同、非格式合同）、合同類別（工程、貨物、服務），明確施工方與管理方信息，包括中標單位名稱、中標金額、法人代表、企業資質、企業信用、現場負責人、監理單位負責人、跟蹤審計單位負責人、建設單位及使用單位負責人（項目雙專員）。

5.施工階段需要提供實際開工竣工日期、工期、造價、施工組織設計、安全文明施工方案，及時上報跟蹤審計審核情況、工程變更聯系單、變更簽證單、施工整改以及現場進展、問題處理圖片與指令。

6.驗收階段能夠直觀地看到工序報驗與隱蔽工程驗收申請，自驗、初驗、綜合驗收時間以及參加驗收的各位專家。

7.結算階段能夠實現結算資料匯總與初審、結算書送審委托、審計處審計審核情況、審計結果、審計報告查看、財務結算進展（進度款、結算款、質保金）。

8.質量保證階段能夠反映質保單位、質保時間、存在的問題、質保次數及完成情況。

9.評價階段能夠實現項目完成情況評價（使用方）、施工企業多方評價（建設方、管理方、監理方、審計方）、竣工決算數據上報、經濟效益與社會效益評價，并為同類型項目決策提供依據。

當以上階段能夠按照既定目標在行之有效的內部管理監督（監察、紀檢、審計、財務多部門協同）下進行操作，并在此基礎上引入外部第三方監督機制，實施全過程監督檢查機制。通過信息平臺公開修繕工程的工作流程和廉政風險防控措施等，主動接受全校師生和全社會的監督。[10]

（二）項目管理平臺架構設計

構建現代高校修繕工程項目管理平臺（以下簡稱平臺），統一設計理念的本系統平臺的網絡構架無需改變學校現有配置，而是充分利用學校現有的網絡通訊線路。一旦部署完成，用戶可在任何一個有網絡的地方，通過web頁面、手機APP了解權限范圍內的修繕工程項目進展情況，及時發現問題，下達整改指令，實現遠程監督控制。現階段各相關部門均有其獨立運行的網絡管理系統，比如立項申請、招投標、審計系統，所以總體設計做到面向整個系統、面向全局、面向未來，用系統工程的思維方法把握全局。在遵循“總體規劃，分步實施，充分融合”的過程中，技術層面不僅要解決各類端口兼容還需要留有擴展空間；使用層面各個部門不僅能保留原有系統功能還能在此基礎上運用其它的管理功能，并且與各個系統建設形成一個統一的整體，實現系統的總體目標，最終形成修繕工程項目管理信息化平臺。

圖2 現代高校修繕工程項目管理平臺架構

建設好的平臺，在系統中檢索即可知道項目有無重復立項；每一個項目的招投標進展、施工信息以及結算情況；通過平臺可以獲悉不同施工隊的施工技術、施工質量和信譽等；通過平臺還可以對各方進行綜合評價，上報各類數據，這樣能節約修繕工程管理人員的時間，管理績效將大大提高。

四、結論

隨著信息技術的不斷發展和信息水平的不斷提高，項目管理平臺建設是高校修繕工程項目管理發展的必然趨勢，在具體建設上，我們將互聯網與修繕工程管理深度融合，提高平臺設計實用性與可操作性，為促進高等教育和諧有序的發展提供優美的工作環境。

[1]特菜福·威廉姆斯(美).現代信息技術在工程建設項目管理中的應用[M].中國建筑工業出版社，2008.

[2]平易，萬麗.高校修繕工程管理的困境與對策[J].基建管理優化，2020（03）：9-12.

[3]鄭思杰.從審計角度談高校修繕工程項目管理存在的問題及對策[J].經濟師，2020（10）：126-127.

[4]蔣萍花.高校信息系統建設的項目管理[J].項目管理技術，2015（05）：106-108.

[5]曹志磊.SX高校修繕工程改造項目的精細化管理研究[D].甘肅：蘭州交通大學，2019.

[6]任瑩.高校基建管理信息系統用戶需求分析研究[D].北京：清華大學，2011.

[7]方令超.服務于高校日常維修的信息平臺建設實踐[J].高校后勤研究，2016（01）：90-91.

[8]鄧雪芳.淺析信息化在住宅修繕工程上的應用[J].住宅產業，2018（06）：61-63.

[9]馬潔. 工程項目管理信息化的管控與發展方向分析[J].工程建設與設計，2020（18）：191-192.

[10]閆勇.高校修繕工程管理的廉政風險分析與對策[J].高校后勤研究，2019（09）：81-82.

高校修繕工程管理流程再造研究，中國教育后勤協會項目（項目編號:YBKT2020044）

(責任編輯:趙鵬程)