非公有制經濟的經濟法保障研究

[摘 要]非公有制經濟在擴大就業、豐富市場主體和促進經濟增長等方面發揮了不可取代的重要作用。如今在利好政策的背景下，非公有制經濟在多方面都取得了長足進步，但針對非公有制經濟的法治保障研究尚無法解決其在發展過程中存在的諸多問題。在知識產權、政策實施、競爭環境、融資途徑等方面，非公有制經濟整體的可持續良好發展都有較大的障礙。因此，需要以完善知識產權保護、建立公平公正的競爭機制、切實拓寬非公有制經濟融資途徑等為目標，為其良好建設和發展提供經濟法制度保障。

[關鍵詞]經濟法；非公有制經濟；保障研究

改革開放以來，非公有制經濟促進了我國經濟的發展。1999年我國憲法第16修正案將非公有制經濟定義為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，國家保護其合法權益和利益；2004年我國憲法第21修正案確立了對非公有制經濟的指導方針，即“鼓勵、支持、引導、監督和管理”。近年來，非公有制經濟的規模不斷發展壯大，成為我國解決就業問題、維護社會穩定的主力軍之一。但與此同時，非公有制經濟的發展也受到了諸多阻礙，內部因素包括創新機制不強、知識產權意識淡薄[1]等；外部因素包括人們落后的市場經濟觀念、政府在市場經濟中職能作用的濫用[2]、經濟結構的偏頗和失衡等等。新時代背景下，我國開啟了依法治國的新征途，非公有制經濟也迎來了發展的好時代。為了創造統一開放公平公正的競爭環境，政府出臺了多項政策，切實激勵非公有制經濟能夠參與市場競爭。本文將立足于非公有制經濟發展的具體現狀，從經濟法視域研究其法治保障，探究適合我國國情的非公有制經濟發展的建設路徑。

一、經濟法視域下非公有制經濟的法治現狀

除憲法層面的保護，國家還出臺了包括《公司法》《合同法》《物權法》在內的、服務于市場經濟體制的法律，并在民法、商法、經濟法中對非公有制經濟實行了無差別保護，如《民法典》中民事活動主體為“自然人、法人和非法人組織”這一更加開放的表述。同樣的，以民法為基礎，我國的商事主體單行法對有經營資格的主體忽略其所有制進行了無差別保護。多部法律法規確立了我國保障非公有制經濟發展的法治基礎，使得非公有制經濟在新時代得以蓬勃發展，無論是質量抑或數量都取得了巨大的成就。但非公有制經濟的發展仍然存在著諸多問題，亟需更好的法治環境消除障礙，保障發展。

（一）產權制度方面

健全合理的產權制度，能夠充分發揮其自身所具有的激勵、約束、協調以及資源配置的功能，但我國目前的產權制度尚處于起步階段，相關的制度并不全面，導致非公有制經濟的產權界定和交易保護難以得到落實。存在的主要問題如下：

第一，產權界定障礙。首先，非公有制經濟的產權主體單一，而經營者又受其自身局限性影響，對人力資本和產權保護不夠重視，加之民營企業中較強的血緣關系，導致產權歸屬存在較大問題。其次，產權關系的定義也不清晰。基于歷史遺留問題，民營企業大多依賴集體企業起家，初期的產權關系較為模糊，極容易發生產權糾紛。此外，我國發展市場經濟的歷史較短，政府的服務意識尚未完全形成，存在政企關系混亂的局面。

第二，產權保護障礙。基于國情，非公有制經濟在產生之初便不被民眾所信任，整體社會意識的偏見對非公有制經濟的發展產生了較大阻礙，也造就了當前非公有制經濟產權保護體系建設滯后的現狀。此外，民營企業發展壯大之后，所有者的利益往往會受到公權力的侵占[3]，這種對于所有者信賴利益侵害的現象也會阻礙非公有制經濟的發展。

第三，產權流轉障礙。現階段，我國非公有制經濟的互動性較弱，創立之初多以家庭為主體，存在人合特性，家庭外部的經營者很難參與進來，所以民營企業很難實現所有權向第三人流轉。

（二）市場競爭環境方面

非公有制經濟與公有制經濟的競爭地位并不平等，究其原因，是政府對于非公有制經濟的過度干預。理論上，多種經濟體制應當享有平等的市場競爭地位，但政府對市場的調節很容易導致多種經濟體制競爭地位的不平等。黨中央自作出全面深化改革的各項部署后，明確了所有制改革過程中允許非國有資本參與，但在現實中當非國有資本意欲參與時，諸多問題因沒有明確的法律依據而無法落實。改革中控制、混合的主體尚不明確，以及如何進行混合也難以妥善處理，便會導致我國的非公有制經濟在與公有經濟一同參與市場競爭時，地位存在明顯的差別。公有經濟，尤其是國有經濟可以背靠與生俱來的政治和資源優勢，輕而易舉地擠占非公有制經濟的市場份額。與此相對應的是，非公有制經濟若想進入公有經濟已經控制的產業或者相關部門，顯然無法形成有力的競爭。非公有制經濟所處的市場競爭環境的不公平，形成了行政性壟斷和自然壟斷持續存在的現狀，市場經濟長期不能充分激活，往往會出現投資過度和產能過剩的困境。

（三）市場準入機制方面

為了形成公平的市場競爭機制，國家出臺了多部法律法規逐漸降低了多個行業對于非公有制經濟轉入的門檻限制。諸如“民間投資36條”等法律法規在一定程度上放寬了民營經濟準入的各項條件，引入了競爭機制便能夠促進我國的市場經濟繁榮發展。但需要注意的是，市場準入的相關配套機制并不健全，非公有制經濟參與競爭常常無具體的規范可依。非公有制經濟空有理論上的政策許可，卻并無實際的可行機制。

除了配套機制的缺乏，還存在徒有準入之名卻無準入之實的問題。部分行業雖已明確規定了相關的準入條件，也公布了準入負面清單，清單以外的非公有制經濟可以進入相關行業，但有些準入條件規定得極為嚴苛，負面清單制度也在事實上排除了大部分非公有制企業參與的可能。此種規定名義上降低限制，實際上卻是提高了準入門檻，造成事實的不平等。

（四）企業融資體系方面

融資難的問題自非公有制企業產生之初便一直伴隨其發展，習近平總書記的“融資的高山”之論述，形象地表明了我國民營企業融資道路崎嶇困難的現狀。非公有制企業，尤其是中小型民營企業，受其所處行業、企業規模、資質等級等因素影響，在向金融機構申請貸款時，無法擁有國有企業那般強大的議價能力。現階段民營企業多以不動產或其他財產性權益為抵押，所獲取的融資成本費用較高，且多是為解決企業短期內的資金流轉困難。而企業若是想要獲得長期的資金支持以擴充業務或跨區域生產，也會因地域限制無法與當地的政府部門進行有效溝通，加重企業的融資困境[4]。總體而言，非公有制企業的融資體系不完善，融資方式單一，融資成本高昂，成功融資的概率較低，這些都需要出臺具體的針對性的法律法規以完善。

二、經濟法視域下非公有制經濟法治障礙的原因探究

（一）經濟發展歷史的桎梏

我國的產權制度是自改革開放實行市場經濟后，才逐步奠定了制度發展的基礎。我國企業的營商環境仍會受到歷史上公有制計劃經濟體制的影響。由于我國的市場經濟與西方發達國家相比仍有較大差距，因此相關的現代產業制度發展還尚處于起步階段，導致了非公有制企業產權意識的相對淡薄、體制機制建設的落后以及產權運作有利環境的缺乏等現狀。

（二）相關政策實施不到位

為了創造良好的非公有制經濟發展環境，中央出臺了多部法規文件，但各項政策在地方加以實施時，總是無法落實到位，無法產生預期效果。究其原因，主要是以下三點：第一，地方政府對政策方針的實施缺乏事后考察，多數只是依紙面政策行事，卻不對事實上的結果進行監督考察，無法發現非公有制企業發展的隱性壁壘；第二，政策的制定缺少非公有制企業的參與，無法真正反映該群體的利益訴求，繼而無法從源頭上幫助非公有制企業擺脫發展困境；第三政策實施和協調的管理不合理，多個部門實施，沒有統一的領導部門，容易造成重復管理或者管理缺位。

（三）實質的公平環境尚未形成

從制度理論角度出發，我國的民營企業發展環境已較為寬松，但理論上的公平當然不等于實質上的公平。目前我國實行公有制經濟和非公有制經濟的雙軌制，因此在一定條件下會對非公有制企業的發展造成阻礙。以東北地區為例，作為我國的老工業基地，新中國成立以后的半個多世紀實行的是國有為主的所有制壟斷，長期以國有經濟為主導，傳統的重工企業是支撐東北地區發展的重要力量，這就導致東北地區的市場化進程發展緩慢，即使給予民營企業以國有企業一般的政策優惠，也很難如東南沿海地區的民營企業一般發展迅速。

（四）金融業尚未完全市場化

民營企業的發展，離不開良好的融資環境。政府的宏觀調控是必要手段，但過度的干預會阻止金融業的市場化發展。目前我國的貸款利率和匯率還未實現市場化，市場的配置作用難以在金融業中充分發揮，金融資源更是無法得到有效配置，導致了一方面大部分中小企業融資困難，另一方面大量的資金卻積攢在金融行業內部，引發嚴重的投機現象。此外，由于缺少綠色的貸款方式，滋生了大量不合規的小額信貸方式，高息貸款現象頻發，給非公有制經濟的發展造成較大負累，也會危及金融行業的安全。

三、經濟法視域下強化非公有制經濟法治保障的路徑探究

（一）建立現代產權制度

產權制度是基礎性的經濟制度之一。產權歸屬清晰明了、產權流轉順暢無礙、產權保護嚴格有效，這對于非公有制經濟的向好發展必不可少。

第一，建立清晰明了的產權歸屬制度。歸屬明確是產權制度其他權利的基礎，若歸屬不明則權利不清。在微觀層面上，打破不利于非公有制企業發展的所有權和經營權相對單一、股權相對集中的局面，能夠吸納更多人才和資金參與企業的發展中來，以形成更加科學的組織架構、管理機制。在宏觀層面上，我國要加快轉變政府職能，以更好地服務市場經濟，并深入推進“變領導為指導”，加快產權制度立法工作，對不同財產實行符合該財產特性的所有權制度。

第二，建立順暢無礙的產權流轉制度。產權流轉順暢才能夠真正激活市場，促進不同經濟體之間資源的自由流通，非公有制經濟才能順勢發展。今后要在改革產權制度以及促進市場要素主動市場化配置兩個層面加大力度。

第三，建立嚴格有效的產權保護制度。科學的制度必須加以有效的實施，才能真正促進非公有制經濟的發展，在對待不同所有制的企業時，執法不應有偏頗。在對待不同性質的產權時，應當進行針對性的有效保護，但啟動執法以后也應當遵循相同的標準開展后續工作，廢除保護的不平等性。

（二）健全市場準入及競爭機制

當前，許多激勵非公有制企業健康發展的政策措施很難真正有效落實，非公有制企業的市場準入以及競爭環境方面依舊有不小的困境。對于市場準入和競爭必須遵循中立所有權和中立競爭的原則，各經濟主體在法律上享有平等的權利和義務。對于非公有制企業尤其是民營企業的政策，需要加強解讀和宣傳工作，以消除各方歧義。除此之外，制定針對非公有制企業的政策時，要充分吸收企業家們參與進來以體現其利益訴求；政策執行過程中，所涉各方行政主體要協調配合，集體管理，共同負責。現階段隨著市場經濟體制改革的逐步深化，非公有制經濟的相關制度也需不斷完善。要激勵非公有制經濟在保持原有必要功能的前提下，根據市場經濟形勢的變化，將立法功能擴大化，重視地方在非公有制經濟立法上的內容創新[5]，非公有制經濟才能成長為立法“精細化”的主力推手。

（三）完善融資途徑拓展

目前我國經濟經歷了特殊時期，企業的發展也遭遇了極大的挑戰。拓寬融資途徑，解決企業的融資矛盾十分重要。一直以來非公有制企業尤其民營企業的融資話語權會大幅度低于國有企業，因此，除了從銀行內部給予融資優待以外，還需要以銀行借貸為主，在銀行外圍開拓并完善新的融資方式。政府要充分發揮管理職能，為非公有制企業的融資創造更加寬松健康的環境，完善擔保體系，創新融資模式，如債轉股、員工持股激勵措施、股債結合等。這些方式符合非公有制企業自身的特點，需要加以鼓勵引導。

結束語

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過）提出：“要優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系”。為實現這一目標，要立足于非公有制經濟在產權制度、市場競爭環境、市場準入機制以及企業融資體系等方面的具體法治現狀，完善產權歸屬、暢通產權流轉、嚴格產權保護，堅持事實上的中立競爭原則，積極拓寬非公有制企業的融資渠道。只有如此，才能更大釋放非公有制經濟的活力，助力國家經濟發展。

參考文獻

[1]朱家明，劉明，董文兵.民營企業現狀及其法律保障探究[J].黑河學院學報，2018，9（6）：39-40.

[2]陳柳裕，王坤.民營企業生存權的憲法保障路徑：兼論我國憲法相關規定的完善[J].上海交通大學學報（哲學社會科學版），2004（6）：34-39.

[3]裴長洪.法治經濟：習近平社會主義市場經濟理論新亮點[J].經濟學動態，2015（1）：4-12.

[4]隗斌賢.新時代民營經濟“兩個健康”的理論與實踐探索[J].治理研究，2019，35（2）：19-30.

[5]劉松山.地方人大立法規劃的十個問題[J].地方立法研究，2020，5（4）：1-14.

作者簡介：李爽（1997— ），女，漢族，江蘇徐州人，南京審計大學，在讀碩士。

研究方向：刑法。