基于PMC 指數模型的我國全民健身政策文本量化評價

賈迅良

（西華師范大學文學院，四川 南充 637001）

全民健身政策是中央與地方政府對全民健身事業實施的有關規定或指導意見。 自將全民健身上升為國家戰略以來，群眾體育事業得到了高質量快速發展，也彰顯出全民健身事業發展必須要有效的政策文本作為支撐保障。 如2019 年《體育強國建設綱要》中指出，要落實全民健身國家戰略，統籌做好全民健身公共體育服務體系和全民健身智慧化發展；2020 年《關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》進一步破解群眾“健身難”的問題；黨的二十大報告提出：“廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國。 ”宏偉藍圖。 正是這一系列的戰略規劃、法律法規，為了解和把握當下及未來全民健身事業發展提供了重要參考依據和理論保障。 同時學者們對全民健身政策研究也日漸興起，主要集中于以下幾個方面：1）對全民健身政策發展脈絡進行整體性評價，通過挖掘政策變遷過程中的政治、經濟、環境等因素，探討政策發展與變化的意義［1-2］；2）采用內容分析法或從政策工具角度對全民健康政策文本內容、 政策屬性特征進行評價分析［3-4］；3）借助史密斯政策執行過程模型，從理想化政策、執行機構、目標群體、政策環境4 個方面對全民健身執行情況進行定性定量分析［5-6］。 綜上來看，當前對全民健身政策內容研究越來越豐富、研究視角越來越新穎，但也暴露出學者研究過程中主觀性高，過多關注政策內容或政策主體，對政策文本本身和不同政策間微觀比較研究過少。PMC 指數模型可以準確對政策進行評分，并通過曲面圖對政策文本某一方面進行完善，鑒于此，本研究以我國已頒布的全民健身政策為對象，運用內容分析法和PMC 指數模型對7 項樣本政策進行深入剖析，并提出相應的優化路徑建議，為未來我國全民健身政策制定和實施提供參考。

1 研究數據與方法

1.1 研究數據

本著全面性、權威性和代表性原則，借鑒學者成熟研究基礎，以國家和省市權威部門頒布的全民健身相關政策文本為研究對象，以“全民健身”“群眾體育”為關鍵詞在政府機關網站、國家體育總局和北大法寶網進行檢索，并對檢索結果進行人工篩選歸納。 在政策文本的選擇時需遵循以下原則：1）權威性原則：選擇以國家與地方政府機構頒布的正式文件為準，篩除“函、征求意見”等非正式指導性文件，確保政策文本的規范性［7］；2）關聯性原則，即所選擇政策文本需與全民健身內容息息相關，如只談到全民健身宏觀規劃但未涉及全民體育具體舉措的則不納入選擇范圍。 最終整理出十八大以來由國家和地方政府出臺的全民健身政策文本213 項，并隨機選出7 項作為政策樣本進行量化評價。

1.2 研究方法

1.2.1 內容分析法

內容分析法是一種能夠將非量化、非結構、非系統的定性字符轉化為定量數據資料的分析方法［8］。本研究以我國全民健身政策為研究對象，借助Nvivo11 plus 軟件對政策文本進行量化分析，在分析過程對“提高、加強”等無實際意義動詞進行剔除，同時在高頻詞分析時對同義詞進行替換處理，以期為后續政策評價模型構建提供參考。

1.2.2 PMC 指數模型

PMC 指數模型（Policy Modeling Consistency Index）是基于Omnia Mobilis 假說基礎上提出一項政策計量模型［9］，認為萬事萬物之間存在關聯性且具有運動性，因此在建模時應盡可能考慮變量的廣泛性和全面性，且二級變量數目不受數量限制，通過曲面圖直觀地反映政策總體效果和各指標的具體情況，可對任何一項政策文本結構一致性進行量化評價。 該模型構建過程大致分為以下4 項。

1）變量分類與指標選取：將213 項全民健身政策文本整理歸納后，導入到Nvivo11 plus 軟件中進行詞匯頻數分析。 按照內容分析法要求，設置檢索條件為前50 位高頻詞，并剔除對政策量化分析無實際意義的動詞，形成全民健身政策高頻詞匯表（見表2）。在分析和總結我國全民健身政策文本高頻詞匯基礎上，參照Estrada、方永恒［10］等學者前期研究，構建出我國全民健身政策PMC 指數模型指標體系，即9 個一級變量和38 個二級變量（見表3），上述所有變量均采用二進制規則，當被評價的政策文本內容滿足評價標準時，記為1，否則記為0。

表1 待評價政策文本一覽表

表2 政策文本高頻詞匯分布表

表3 我國全民健身政策的PMC指數模型變量設置

2）建立多投入產出表：多投入產出表是一種能夠存儲大量數據，對單個變量進行多維度測量的分析框架［12］。 結合我國全民健身政策變量分類和指標選取情況，以9 個一級變量和38 個二級指標變量構建出多投入產出表以此來計算變量指標的權重（見表4）。

表4 多投入產出表

3）PMC 指數計算：參考Estrada 的計算方法，對我國全民健身政策PMC 指數計算分以下4 個步驟：首先將一二級變量放入多投入產出表中。 其次根據公式（1）、（2）對二級變量采用二進制1 和0 進行賦值；再次根據公式（3）計算一級變量值；最后根據公式（4）計算相應政策PMC 指數。 根據PMC 指數值，對目標政策進行評級，本文將政策等級分為3 種類別：位于9—7 為優秀，位于6.99—5 為良好，位于4.99—0 為一般。

4）繪制PMC 曲面圖：以每項政策的一級變量為基礎，繪制我國全民健身政策的PMC 曲面圖。PMC 曲面圖能夠直觀顯示政策在各個維度的優劣程度，更立體性對我國全民健身政策的可視化分析。 本研究以9 項一級變量建立三階矩陣，如（5）所示：

2 我國全民健身政策評價實證分析

2.1 政策文本高頻詞匯分析

從我國全民健身政策高頻詞匯分析來看，排在前10 位高頻詞為 “健身”“體育”“服務”“激勵”“改變”“全民”“活動”“組織”“運動”和“思想”，反映出我國全民健身實施主要通過思想認識和活動組織來激勵群眾積極參與全民健身活動之中。 通過對高頻詞歸類可以看出政策文本側重點主要在以下方面：1）政策目標：全民健身政策實施的最終目標是提高群眾體質健康，推動全民健身與全民健康深度融合；2）政策重點：通過政策實施，全面促進群眾體質健康不斷提升，推動體育公共服務治理現代化體系不斷完善；3）政策手段：我國在體育現代化建設過程中，通過政策制定、實施手段、開展路徑等環節推動群眾體育有序開展。

2.2 全民健身政策量化分析

2.2.1 PMC 指數量化得分

鑒于上述設計步驟和方法，采用內容分析法對樣本政策進行分析并構建多投入產出表，然后計算出各項政策的PMC指數值，隨后對政策文本進行等級評定（見表5），政策得分由高到低依次為：P1＞P2＞P4＞P3＞P6＞P7＞P5，按照評分標準P1、P2、P3、P4、P6 政策為優秀，P5、P7 政策為良好，表明我國全民健身政策整體效果比較科學合理。

表5 各項全民健身政策PMC指數

2.2.2 PMC 曲面繪制

為了更加直觀對各項政策進行分析，根據各政策得分繪制PMC 曲面如圖所示，其中圖中的1、2、3 為X 軸，系列1、系列2、系列3 為Y 軸，PMC 指數得分為Z 軸，曲面不同顏色表示不同得分，曲面凹處表示該指標得分較低，反之凸處代表該指標得分較高。 按照P1—P7 政策評定等級，結合各政策指標具體情況和PMC 曲面圖，分別對我國全民健身政策進行評價，并提出改進建議。

1）優秀等級

全民健身政策文本中P1、P2、P3、P4、P6 為優秀等級。 其中P1 文本得分為7.75，凹陷指數為1.25，總得分排名第1，該項政策主要是對我國近五年來全民健身事業，廣泛開展全民健身運動，加快體育強國建設的進程進行規劃，政策功能齊全，政策工具交互使用；PMC 曲面圖（見圖1）P1 曲面比較平滑，凹陷部分較少，說明政策內部結構一致性高且合理，在政策性質、領域、評價等維度取得滿分，但在保障激勵方面中融合服務資源指標有待提升，未來應進一步加強政策制定過程中，對各部門責任分工和協同治理機制完善，建議優化路徑X9—X4。

圖1 全民健身政策P1 曲面

P2 政策文本PMC 指數為7.67，凹陷指數為1.33，總得分排名第2（見圖2），該政策是我國構建更高水平全民健身公共服務體系指導性文件，文件中既明確了工作目標，又提出了具體的工作要求和實施方案。但在X2 政策時效上反映的是5 年以上的長期規劃；在X3 政策功能方面主要是引導和調控管理方式單一；在X4 保障激勵方面主要是健全管理機制和融合服務機制方面需進一步提升，建議優化路徑X4—X3—X2。

圖2 全民健身政策P2 曲面

P3 政策文本得分為7.25，凹陷指數為1.75，總得分排名第4（見圖3），該政策主要是發展群眾體育健身場地設施建設的政策文本，該政策在分類監管和需求性表達等方面還需要進一步完善和提升，尤其是在體育文化方面需要進行規劃和充實，建議優化路徑：X8—X3—X1—X5。

圖3 全民健身政策P3 曲面

P4 政策文本得分為7.5，凹陷指數為1.5，總得分排名第3。 PMC 曲面圖（見圖4），曲面有凹凸，結構相對合理。 該政策文本在政策性質、政策功能、政策評價等方面比較突出，但政策目標以體育產業發展為主，政策工具使用不均衡，過多使用環境型政策工具和供給型政策工具，建議優化路徑：X8—X5—X4。

圖4 全民健身政策P4 曲面

圖5 全民健身政策P5 曲面

P6 政策文本得分為7.17，凹陷指數為1.83，總得分排名第5（見圖6），該政策是湖南省對2021—2025 年全省未來五年全民健身實施計劃的整體規劃，該文本除了存在和其他政策文本相同的不足部分之外，還存在政策領域在學校體育和社區體育發展占比不足的情況，建議優化路徑：X6—X9—X5。

圖6 全民健身政策P6 曲面

2）良好等級

政策文本P5 和P7 指數得分分別為6.5 和6.83，為良好等級，其兩者PMC 曲面凹陷指數均高于2.0 以上且有明顯的凹凸（見圖5、圖7），說明內部一致性較低，導致總體分值偏低。比如P5 政策文本為上海市社區全民健身公共服務標準指導性文件，在政策導向和分類監管方面需要進一步明確責任，其次本文件主要是針對社區全民健身，對學校體育和體育產業內容涉及不多，同時在人才支持、行業管理和操作可行方面需要進一步明確，為社區全民健身基礎發展提供保障，優化路徑為：X5—X7—X8—X3。

圖7 全民健身政策P7 曲面

2.2.3 綜合評價

通過對選取的7 項全民健身政策文本分析來看，有5 項為優秀，2 項為良好，說明我國全民健身政策文本制定嚴謹、合理，相關政策具有良好的協同性。 為了更好的分析政策文本的優劣情況，以及探索政策間的關聯性，找出影響PMC 指數得分的關鍵因素，將政策各指標得分和均值繪制成雷達圖（見圖8），其中政策性質（X1）、保障激勵（X4）、政策評價（X7）和政策工具（X8）各變量差異性較小；而政策功能（X3）、政策領域（X5）和政策對象（X6）各變量差異性顯著。

圖8 全民健身政策雷達圖

3 結論及建議

本研究采用內容分析法，通過運用Nvivo11 Plus 軟件對我國全民健身政策進行高頻詞匯挖掘，并運用PMC 指數模型對我國全民健身政策文本進行量化評價，具體情況如下。

從政策文本角度來看，我國全民健身政策制定比較合理，在全民健身體育發展過程中起到重要保障作用。 在選取的7項政策文本來看，有5 項政策達到優秀，2 項良好等級，表明全民健身政策充分考慮了新時代群眾體育發展的特點，并根據我國群眾體育發展的實際情況，結合各地域群眾體育發展的客觀規律，制定了比較科學、詳細、可操作性的政策指導方案。

從評價指標角度來看，在選取的7 項政策文本中，低于平均值的指標主要集中于政策時效X2，政策功能X3，政策領域X5，作用對象X6，這些變量顯示出全民健身政策調控功能有待提升，且制定過程中忽略了長期與短期政策目標的結合。 因此結合研究的實際情況提出以下建議。

應充分考慮政策性質、時效和政策、功能、評價指標變量之間的整體性關系。 針對當前我國全民健身政策實施現狀，結合體育強國建設任務要求，在政策制定過程中應著重強化和提升政策性質和政策時效等變量的科學性、合理性，充分發揮政策制定、實施和評價中的協同作用。 在政策性質方面，加強政策監管、建議、導向等內容設置，適時建立考核獎懲機制，從而提高政策執行的成效和訴求；在政策功能方面，政策制定者應根據全民健身政策實施評價情況，確定政策功能，繼而再根據政策功能確定政策的性質和時效，同時政策的性質也要與政策時效性相匹配。 在政策時效方面，未來政策制定既要注重前瞻性的長期目標的制定，也要注重在長遠規劃中設定多階段性目標［15］。 總之，全民健身計劃實施不僅僅需要政府運用行政手段，而且還需要廣泛動員社會組織、學校體育和群眾個體等共同參與的一種社會行為；因此，在政策制定過程中，建議增加跨部門政策的制定與實施溝通機制，并建立政府外主體的訴求表達渠道，如學校、社區和家庭參與全民健身政策制定表達渠道等，完善全民健身文化體系建設，支持群眾性體育活動開展力度，營造良好的體育氛圍。

應特別注重政策領域、 保障激勵和政策工具間的協調性設置。 采用高質量體質監測技術和服務水平幫助政策制定者確定群眾體質健康情況促進政策領域、 保障激勵和政策工具等變量的制定和使用，權衡全民健身計劃實施的成效和不足，確定最優實施方案，以提高政策文本的合理性、科學性和操作性。 在政策領域方面，強化體育產業和體育文化在全民健身政策中的地位和作用，使政策內容更加充實；在保障激勵方面，既要多采用不同的激勵措施，也要做好基礎保障工作，并對相關條款進行細化，如對實施標準、任務清單等加以規定，另外還要注重優化3 大政策工具的結構布局，補齊政策工具使用的內部短板，增強政策文本的全面性和彈性。