林業產業規劃與發展應融入鄉村振興戰略

◎文 馬依莎

在鄉村振興背景下，林業產業規劃與發展需與帶動當地農村經濟發展相融合，并重點解決農民增收問題。隨著農村產業融合發展模式的不斷推進，這也意味著林業產業規劃與發展需根植于當地的農村產業融合體系之中，并具體起到支撐農村文旅農融合發展的作用。農村文旅農融合發展需發揮當地自然和人文資源的比較優勢，林業產業規劃與發展首先應為農村經濟的發展創造出自然資源稟賦條件；再者，隨著林業資源有目的和有序的開發，又應為當地農村人文資源比較優勢的發揮提供物質支持。

本文通過論述林業產業規劃與發展的目標定位，分析了當前存在的問題，在此基礎上就合理化模式構建展開分析。在實踐中，林業產業規劃與發展的合理化模式的構建，要重點解決資源存量發展與增量培植的動態平衡、經濟發展訴求與林業產業規劃的融入以及林業資源與林地資源開發三個層面的問題。

關于林業產業規劃與發展的目標定位

具體而言，可將林業產業規劃與發展的目標定位如下：

林業資源開發的保護性目標林業產業規劃與發展的對象為林業資源，在鄉村振興背景下，首先需實現林業資源開發的保護性目標。在林業資源開發中需遵循林木生長的自然規律，在存量開發與增量培植間建立動態平衡關系。同時，還應根據林木的區域分布特征制訂有序的開發計劃，以包容林業產業規劃與發展中的自然屬性和經濟屬性。在鄉村振興背景下，可以把村社作為區域地理中心，以林業資源與該地理中心的遠近實施分類規劃與發展戰略。

林業產業規劃的植根性目標在鄉村振興背景下，林業產業規劃需對標當地農村經濟發展目標，即需契合當地文旅農融合發展的具體要求，由此決定了林業產業在規劃中需實現植根性目標。如上文所述，林業資源為當地的文旅農融合發展提供了自然稟賦條件，當地便會依托該自然稟賦條件發展農村特色經濟。作為助力當地農村特色經濟發展的舉措，在對林業產業進行規劃中便需回應當地經濟發展的訴求，并在助力當地產業融合發展的基礎上獲得推動林業產業發展的經濟因素。

林業產業發展的經濟性目標若要獲得推動林業產業發展的經濟因素，除為當地農村經濟發展提供自然稟賦條件外，還需主動參與到當地的文旅農融合發展之中。從“發展”的內涵出發，林業產業不僅需從規模上滿足文旅農融合發展的需要，還需從結構上起到提升文旅農融合發展質量的作用。前者可看作外延式的經濟性目標，后者可看作內涵式的經濟性目標。

當前林業產業規劃與發展的現實困境

基于上述目標定位，在現實中，林業產業規劃與發展還需直面以下實踐困境：

平衡存量與增量林業資源面臨困境由于在林業產業規劃與發展中存在著資本的痕跡，這就使平衡存量與增量林業資源面臨困境。具體而言，受資本的逐利性使然，在林業資源開發中容易陷入利益短視的誤區。作為資本人格化代表的各類經濟主體，也會因文旅農融合發展的市場需求而加大對現有林業資源的開發需求，進而超出林業資源增量培植的速度。另外，離區域地理中心越近的林業資源被過度開發的可能性越大，進而增量培植的壓力也就越大。

理解和回應經濟發展訴求面臨困境由于林業產業規劃與農村文旅農融合發展間存在著行政壁壘，該壁壘使得林業產業在規劃中缺少理解和回應當地經濟發展訴求的意愿，這就降低了林業產業規劃對當地農村經濟發展要求的包容性。之所以會面臨這樣的困境，除因政府與市場在對資源配置的手段差異外，也與各自利益的封閉性存在關聯。從破除困境需沿著“先易后難”的原則出發，當前需打破這種利益封閉性，而使林業產業規劃與農村經濟發展形成經濟共生態勢。

實現內涵式的經濟性目標面臨困境目前，農村文旅農融合發展存在著同質化傾向，即使能獲得林業資源的支撐，也會因缺乏當地特色而無法獲得可持續的經濟發展動能。因此，需在林業產業發展中走出一條內涵式道路，這樣才能帶動當地農村實現經濟轉型發展的目標。然而，如何實現林業發展的內涵式經濟性目標，這在當前仍面臨著諸多問題的困擾。

林業產業規劃與發展的合理化模式構建

基于以上所述，林業產業規劃與發展的合理化模式構建如下：

形成林業資源存量發展與增量培植的動態平衡在開展林業產業規劃和發展活動前，需對現有的林業資源存量、林業資源分布等信息進行普查，進而為確定存量林業資源開發力度制定合理的年度區間值。在此基礎上，需形成林業資源存量發展與增量培植間的動態平衡關系，建議以增量培植所內在的自然周期律為約束條件，并根據林業資源分布離區域地理中心的遠近，形成分層化的增量林業資源培植方案，其原則為：第一，應根據林業資源分布的遠近，依次提高加大林業資源的培植力度；第二，應根據林業資源分布的遠近，建立結構化的增量林業資源培植計劃。

以組織創新將經濟發展訴求融入林業產業規劃在鄉村振興背景下，林業規劃部門與當地鄉鎮政府應建立戰略合作關系，并由林業規劃部門、鄉鎮政府、農村產業聯合會分別委派專人組成業務團隊，以根據本地林業資源現狀、農村文旅農融合發展需求，制定兼顧林業產業內在自然屬性和經濟屬性的規劃方案。同理，需根據林業資源與區域地理中心的遠近，形成由遠期到近期的方案內容設計，即需將近期林業產業規劃的重點放置在離區域地理中心最近的林業資源之中。另外，由農村產業聯合會搜集文旅農中各經濟主體的訴求，在業務團隊聯合協商后有選擇地將這些訴求融入到規劃方案之中。

林業資源和林地資源開發并舉以豐富產品項目在發展林業產業時，需同時開發林業資源和林地資源，以豐富當地農村經濟發展中的產品項目。在發展林業資源時可挖掘對林木廢棄物再利用的潛力，為發展農村當地的手工藝品提供特色材料。在發展林地資源時，除了可為當地生態文化旅游提供場地資源外，還可以增設文旅農體驗項目，如：設立“認養林木”項目，讓游客親手栽培林木，并由項目運營團隊按年度將林木的生長情況以視頻或圖片的形式向認養人發布。這就在鄉村振興背景下發揮了林業產業的勞動教育功能，并為林業資源的增量培植引入了社會力量。

綜上所述，構建林業產業規劃與發展的合理化模式，需滿足區域植根性要求，并將自身的自然屬性和經濟屬性分層融入到鄉村振興戰略之中，最終為解決當地的“三農”問題提供幫助。