新西蘭分四步實施禁塑行動

文/李忠東

禁塑效果明顯

2019年7月1日，新西蘭邁出禁塑第一步。除超市的水果和蔬菜貨架可保留指定規(guī)格的塑料袋外，超市結(jié)算出口及零售店全域均不再提供一次性塑料袋。厚度在70微米以上、能重復(fù)使用的可降解塑料袋在超市有售，價格較貴。此前新西蘭政府曾給予商家半年的過渡期，很多大型連鎖超市提前禁塑，絕大多數(shù)居民已習(xí)慣自備購物袋。另外，超市還將大量廢棄的包裝箱放在出口處，供顧客選用。

禁塑有利于減少塑料污染，推動經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。新西蘭環(huán)境部助理部長蕾切爾·布魯金介紹，禁塑第一步效果明顯：禁止使用厚度在70微米以下的一次性塑料袋后，新西蘭流入垃圾填埋場或海洋的塑料袋累計減少了10億多個。在禁塑頗見成效的拉格朗小鎮(zhèn)，95%的餐飲企業(yè)禁止使用一次性塑料制品，取而代之的是可重復(fù)使用的刀叉、陶瓷或玻璃杯，以及手工縫制的購物袋。

2022年10月1日，新西蘭邁出禁塑第二步——《2022年塑料及相關(guān)產(chǎn)品條例》于當(dāng)日起正式生效，禁止銷售、制造及贈送某些一次性、難回收的塑料制品。其中包括用于食品和飲料的外賣包裝、零售包裝（例如泡沫容器或方便面杯），用于肉類、農(nóng)產(chǎn)品和烘烤食品的托盤和容器，一次性飲料攪拌器，以及塑料棉簽。

從今年7 月起，新西蘭禁止商場、超市提供或銷售一次性塑料食品袋和塑料餐具等，由此邁出禁塑的第三步。

在惠靈頓，人們呼吁禁用塑料瓶

不會一步到位

2019年7月以前，新西蘭是全球各國家和地區(qū)中產(chǎn)生塑料垃圾的“大戶”之一。廢棄塑料通常會流入垃圾填埋場，最終對土壤、水道和海洋造成污染。新西蘭奧塔哥大學(xué)的一項調(diào)查令人震驚——在該國南部海域捕撈的魚類中，75%的體內(nèi)都含有微塑料——直徑小于5毫米的塑料顆粒。塑料廢棄物可在海洋中漂浮多年，不僅對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成長期危害，也危害著人類的健康。

采取行動最大限度地減少包括“問題塑料”在內(nèi)的廢棄物，是新西蘭工黨和綠黨之間合作協(xié)議的一部分。新西蘭政府表示，禁塑行動逐步升級的目的，是不斷減少一次性塑料制品的使用，降低塑料垃圾對環(huán)境和野生動物的危害，推動人們更加注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)。

今年7月1日，新西蘭邁出禁塑第三步，被禁止的包括一次性塑料食品袋、一次性塑料吸管和一次性塑料餐具（包括盤子等）。此外，水果和蔬菜的塑料標(biāo)簽將逐步被淘汰，換成可降解的貼紙。如果有商家不遵守相關(guān)規(guī)定，將被處以最高達(dá)10萬新西蘭元的罰款。

新西蘭政府預(yù)估，邁出禁塑第三步后，每年將阻止1.5億個塑料袋進(jìn)入垃圾填埋場。新西蘭環(huán)保部發(fā)言人表示，禁用一次性塑料袋只是為解決環(huán)境污染問題邁出的一小步，還需要進(jìn)一步在可再生能源、可再生材料等方面努力，最終走向可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

新西蘭將于2025年中期邁出禁塑第四步，屆時將禁止使用所有聚氯乙烯和聚苯乙烯制成的食品和飲料包裝袋（盒）。2023年2月17日，新西蘭環(huán)境部公布《2025年中期起禁止使用的塑料產(chǎn)品指南》。根據(jù)該指南，該國2025年中期將淘汰難以回收的塑料制品。

聚氯乙烯和聚苯乙烯都是常見的食品包裝材料，對環(huán)境和人體健康有潛在危害。另外，聚氯乙烯和聚苯乙烯材料的回收利用十分困難，無論在技術(shù)上還是經(jīng)濟(jì)上都不具有可行性。

新西蘭環(huán)境部發(fā)言人指出：“問題最大的塑料制品將在未來三年內(nèi)逐步被淘汰。禁售這些塑料制品將減少垃圾填埋量，改善我們的回收系統(tǒng)，并鼓勵可重復(fù)使用以及對環(huán)境友好的替代品。”

新西蘭環(huán)境部前部長、綠黨現(xiàn)任環(huán)境問題發(fā)言人尤金妮·塞奇表示：“禁塑不會一步到位。隨著環(huán)保意識的增強(qiáng)和加強(qiáng)引導(dǎo)，人們會越來越主動地‘棄塑’。逐步淘汰塑料購物袋，轉(zhuǎn)用更環(huán)保的替代材料，表明我們可以輕松地在零售和家庭層面做出改變，以減少塑料垃圾，更好地保護(hù)大自然，使我們的生活更美好。”

配套措施完善

為了加快向低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，新西蘭2021年9月通過《國家塑料行動計劃》，提出在2021—2024年間逐步淘汰一次性和難以回收的塑料制品，共包括六方面內(nèi)容——

一是受監(jiān)管的塑料制品。針對6種率先被監(jiān)管的塑料制品，政府將加大力度激勵其循環(huán)利用，并將管理其生命周期的責(zé)任賦予生產(chǎn)者。環(huán)境部將與利益相關(guān)者合作，共同制定這些受監(jiān)管塑料制品的管理方案。

二是潛在的容器回收計劃。該計劃包括在銷售價格中包含可退還的押金，鼓勵消費者和企業(yè)退回飲料容器，以進(jìn)行回收或重新灌裝。當(dāng)消費者將空容器退回到回收點時，將收到退款。

三是路旁收集。制定有關(guān)路邊回收的標(biāo)準(zhǔn)化方案，以提高一致性，減少使用者和收集者對塑料制品進(jìn)行分類的麻煩，最終實現(xiàn)更多的塑料制品回收再利用， 減少垃圾填埋量。

四是可堆肥包裝。環(huán)境部正在制定關(guān)于使用可堆肥包裝（用可降解材料制造）的計劃，以便擴(kuò)大研究范圍，更好地了解可堆肥材料對土壤和食物鏈的影響。

五是加速淘汰一次性和難以回收的塑料。新西蘭政府宣布，將在2025年7月之前淘汰某些塑料，它們通常作為垃圾被填埋，導(dǎo)致環(huán)境污染。

六是塑料創(chuàng)新基金和基礎(chǔ)設(shè)施投資。新西蘭政府創(chuàng)設(shè)了5000萬新西蘭元的塑料創(chuàng)新基金，以支持研究如何制造、使用和處理塑料。該基金于2021年11月開始接收意向書，對制造、使用和處理塑料的創(chuàng)新項目予以扶持，保護(hù)新西蘭的景觀和海洋生物。此外，新西蘭政府還通過新冠肺炎應(yīng)對和恢復(fù)基金投資約1億新西蘭元，用于回收塑料的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括能夠更好地分離塑料的光學(xué)分揀機(jī)。

新西蘭在禁塑方面一直走在世界前列。2018年6月5日世界環(huán)境日，包括新西蘭本土最大連鎖超市——“倒計時超市”、新西蘭郵政等在內(nèi)的12家大型企業(yè)聯(lián)合發(fā)表“減塑聲明”，宣布到2025年前禁用所有塑料包裝。“倒計時超市”于2022年7月啟動試點，鼓勵顧客使用可循環(huán)再利用的蔬菜網(wǎng)袋。這種低成本網(wǎng)袋80%由可回收材料制成，輕便，可重復(fù)使用，只需0.2新西蘭元就可以買到。

新西蘭政府還采取諸多配套措施，積極推動民眾參與環(huán)保行動，減少對塑料制品的需求，妥善處理廢棄塑料制品。

然而，禁塑令的實施也面臨一些挑戰(zhàn)。一方面，一些商家可能違反規(guī)定，繼續(xù)銷售一次性塑料制品，這需要政府加強(qiáng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。另一方面，禁塑措施的實施需要公眾更多的理解和支持。人們應(yīng)逐漸改變使用塑料制品的習(xí)慣，接受更環(huán)保和可持續(xù)的替代品。

新西蘭餐飲協(xié)會首席執(zhí)行官瑪麗莎·比多伊斯表示：“許多企業(yè)已經(jīng)‘過渡’很久了，面臨的主要是成本問題。有些商家選擇自行負(fù)擔(dān)成本，但有商家將成本轉(zhuǎn)嫁給客戶。對于那些以外賣為主的餐飲店而言，面臨的困難更大。”

“對公眾的咨詢表明，在一次性杯子和某些用于運輸冷藏品或保護(hù)大型物件的膨脹聚苯乙烯方面，政府需要做更多的工作，以確保禁塑令不會給商家和消費者造成不便。”新西蘭環(huán)境部長大衛(wèi)·帕克強(qiáng)調(diào)。