意大利打擊未成年人犯罪新法獲批

文/沈臻懿

近年來，意大利未成年人犯罪案件不斷攀升。2023年7月至8月間，該國巴勒莫、卡伊瓦諾等地接連發生的未成年人群體性侵事件，更是引發了意大利社會各界對未成年人犯罪問題的高度關注。2023年9月7日，意大利內閣部長會議審議并批準了一項打擊未成年人犯罪的新法令。在這一新法令中，不乏多項應對未成年人犯罪的強力措施。不過，此前呼聲極高的下調未成年人刑事責任年齡、禁止未成年人訪問成人色情網站等提案，并未最終在新法令中體現。

未成年人犯罪事件引發社會關注

根據意大利警方統計的2022年犯罪數據，若以故意殺人案作為衡量基準的話，該國已成為繼挪威與瑞士后，歐洲范圍內第三個相對安全的國家——意大利每10萬居民中的謀殺案數量僅為0.6%。然而，這一評價結果的背后，并不能掩飾其在治理未成年人犯罪方面的突出問題。

據意大利AGI通訊社報道稱，近年來意大利未成年人犯罪率的增長態勢令人擔憂。相較于2019年前10個月，2022年意大利報案和逮捕的未成年人數量同比增加了14%左右，有部分未成年人犯罪案件的增量甚至超過了50%。其中，攻擊類案件新增54%，殺人未遂類案件新增65%，搶劫類案件新增75%，斗毆類案件新增50%。

2023年7月以來，意大利多地接連爆出未成年人群體性侵的惡性事件，引發了該國民眾的高度憤慨。7月6日晚間，意大利西西里首府巴勒莫市中心的“意大利廣場”，7名年輕男子集體性侵了一名19歲的女孩，并用手機錄制下施暴過程。案件發生后，被監控錄像拍攝到的犯罪嫌疑人架起被害人離開的畫面立刻登上了意大利各大媒體的頭條，憤怒的網友以“人肉搜索”的方式將這些嫌疑人的身份信息予以曝光。上述7名犯罪嫌疑人中，年齡最大的22歲，最小的尚未成年。涉案未成年人在案發后，曾被獲準保釋。但意大利檢方專門就此提出了上訴，認為其涉嫌犯罪的暴力情節極其惡劣，必須予以羈押。7月24日，該未成年犯罪嫌疑人再次被關押入監。

負責審理該案的治安法官表示，這些犯罪嫌疑人的危險系數相當高，且無任何自控能力，其對被害人無絲毫憐憫之心，實施的行為極端暴力。僅僅一個多月后，意大利那不勒斯的卡伊瓦諾市一處公園內，又發生了兩名年僅12歲左右的女童被當地6名年齡相近的青少年集體性侵的犯罪事件。

此類惡性事件的接連發生，使得未成年人犯罪問題成了近期意大利極為關注的焦點議題，社會各界紛紛呼吁政府加強對未成年人犯罪的監管力度。

打擊未成年人犯罪新法令已獲批

2023年9月7日，一項針對未成年人犯罪打擊的新法案被正式提交意大利內閣部長會議并審議批準。這一法案包含了14條實質性的法律條款，其中不乏多項強力應對的重拳措施。

新法規定，對于年滿14歲、未滿18歲的未成年人，若涉及武器、毒品或者危害他人人身安全、財產等犯罪活動的，警方可建議法院禁止其使用包括手機在內的一切電子通信設備。一旦法院做出該禁止性指令，任何移動運營商將不得向特定未成年人提供電子通信服務，其也將喪失“上網沖浪”的可能性。

根據新法令，意大利警方可對12至14歲的未成年人使用口頭警告制度，還可對已年滿14歲的未成年人及其監護人進行傳喚并要求其接受訊問。新法令還進一步加大了對未成年人實施制造、持有和販賣毒品等犯罪活動的刑事制裁尺度，監禁期限從原有的“6個月至4年”，提升至最低1年、最高5年的有期徒刑。此外，新法令還對監護人的連帶責任予以了特別關注。如果被監護人犯罪，未盡到監督、教育義務的監護人除非能證明自己無力阻止未成年人惡性犯罪的發生，否則將會被執法部門科處200至1000歐元不等的罰款。倘若未成年人涉及的是黑手黨犯罪，其監護人則有可能直接喪失監護權。

在義務教育方面，新法令也規定了更為嚴格的制度措施。此前，監護人若禁止適齡子女接受義務教育，最高懲戒措施僅僅為30歐元（折合人民幣約233元）罰款；但為了有效打擊未成年人輟學問題，意大利政府決定將懲處力度大幅提升，甚至引入刑事責任范疇。這就意味著，令適齡子女輟學在意大利已然不再是普通的違法活動，而是真正的刑事犯罪。如果監護人不讓6到16歲的義務教育年齡段未成年人上學，最高將面臨被判處2年的有期徒刑。針對輟學問題突出的意大利南部地區，新法令計劃在未來3年內通過專門撥款用于加強師資隊伍的建設，并改善該地區的輟學情況。

2023年9月9日，意大利總理焦爾吉婭·梅洛尼在新聞發布會上表示，“未成年人犯罪問題已在蔓延，但國家并不會就此退縮”。意大利副總理兼基建與交通部部長馬泰奧·薩爾維尼也展現出了對于未成年人犯罪的強硬態度。薩爾維尼稱，“當前已和30年前不盡相同，14歲的未成年人已手持刀槍亂晃。如果一個14歲的少年犯殺人、販毒或搶劫，應當讓其付出和50歲成年人一樣的代價”。薩爾維尼在接連發生性侵案件后，還表示將重新啟動化學閹割法案。不過，對于這一方案，意大利政壇也有著不同的聲音，認為國家不能以最為絕對的方式來對公民身體進行干預。意大利內政部長馬泰奧·皮安特多西則對未成年人使用武器的狀況表示了擔憂，并承諾將強化執法力度以保證城市的安全。

2023 年9 月7 日，意大利內閣部長會議審議并批準了一項打擊未成年人犯罪的新法令。在這一新法令中，不乏多項應對未成年人犯罪的強力措施。

新法提案中的未盡之處

筆者意識到，對于此前呼聲極高的未成年人刑事責任年齡下調問題，意大利政府的新法令中并未將刑事責任年齡從14歲下調為12歲。各地警察部門的負責人可以對12到14歲的未成年犯罪人予以警告，而各省行政長官則可以對這些未成年犯罪人的父母作出行政處罰。

鑒于意大利未成年人性暴力犯罪的頻頻發生，新法提案中曾就禁止未成年人訪問成人色情網站作出了規定。多年之前，意大利未成年人首次瀏覽成人內容的年齡在14到17歲左右，但當前這一年齡已下降至8到11歲，有二分之一左右的未成年人會尋求和瀏覽色情內容。意大利家庭、生育和公平機遇部長歐金尼婭·羅切拉表示，政府應強化對成人色情網站的監管力度，真正將禁止未成年人訪問的規定進行落實。不過，禁止未成年人訪問成人色情網站的提案在意大利內閣部長會議上并未通過。當局表示，將著力通過監護人對子女的互聯網活動進行監督。新法規定，未成年人使用的數碼設備，必須帶有監護人的控制程序。監護人可以通過專門的系統、軟件等，來禁止未成年子女訪問特定的互聯網內容。羅切拉還表示，希望電子產品制造商能夠為家長提供免費的控制系統功能，以限制未成年子女訪問成人色情內容。