產(chǎn)業(yè)集群與地方公共技術(shù)組織協(xié)同發(fā)展研究

鄭 彬

（廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 廣州 510510）

產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大量企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚而形成的具有強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)整體。集群區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、地方政府等與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，具有共同性與互補(bǔ)性，彼此緊密聯(lián)系在一起。產(chǎn)業(yè)集群集聚了人才、資本、技術(shù)、信息等資源，對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎；支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心[1]。2021年以來(lái)，北京、深圳、天津、無(wú)錫、蘇州等產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)的地方政府紛紛出臺(tái)相關(guān)文件，圍繞產(chǎn)業(yè)加快區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，集聚創(chuàng)新要素、培育世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群[2]。文章將深入分析產(chǎn)業(yè)集群各個(gè)發(fā)展階段地方公共技術(shù)組織的職能，考察地方公共技術(shù)組織與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展情況，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)科技賦能、推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)提供建議。

1 產(chǎn)業(yè)集群中地方公共技術(shù)組織產(chǎn)生的背景

在我國(guó)各地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程中，地方公共技術(shù)組織并非一開(kāi)始就自然出現(xiàn)，而是在一定的技術(shù)背景下產(chǎn)生的。改革開(kāi)放初期是產(chǎn)業(yè)集群形成的階段，大多數(shù)集群的生產(chǎn)制造以勞動(dòng)者手工作業(yè)為主，產(chǎn)品技術(shù)含量低、利潤(rùn)微薄，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群。為了改善生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品質(zhì)量，集群企業(yè)對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)生強(qiáng)烈需求。然而，盡管集群企業(yè)希望能提升生產(chǎn)加工的技術(shù)水平，但在技術(shù)創(chuàng)新上面臨許多難題。第一，在創(chuàng)新能力方面，集群中的企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，資金不足、技術(shù)人才缺乏，缺乏足夠的技術(shù)創(chuàng)新能力。一些產(chǎn)業(yè)集群以“三來(lái)一補(bǔ)”作為主要的經(jīng)營(yíng)模式，即外商提供機(jī)器設(shè)備、原料、圖紙并負(fù)責(zé)外銷(xiāo)；本土集群企業(yè)從事來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配及補(bǔ)償貿(mào)易，因而技術(shù)創(chuàng)新能力非常欠缺，無(wú)法擺脫技術(shù)模仿的困境。第二，在創(chuàng)新動(dòng)力方面，由于集群企業(yè)空間鄰近、人員交流頻繁，企業(yè)投資開(kāi)發(fā)出來(lái)的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，很容易被其他企業(yè)學(xué)習(xí)掌握，知識(shí)外溢效應(yīng)非常明顯，企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新難以回收投資成本，削弱了自主創(chuàng)新的動(dòng)力、不愿意開(kāi)展自主創(chuàng)新。如果產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)普遍不愿意開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新水平低下、技術(shù)停滯不前，難以突破低端制造的“枷鎖”，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，集群進(jìn)入創(chuàng)新困境。第三，在創(chuàng)新效率方面，由于本土集群企業(yè)規(guī)模小，單個(gè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新只能服務(wù)于自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品一旦不能量產(chǎn)、形成規(guī)模效應(yīng)，則無(wú)法收回研發(fā)投資成本、獲取收益。可見(jiàn)集群企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大、效率低，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)水平提升的影響和作用較小。在集群企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的技術(shù)需求背景下，地方政府需要?jiǎng)?chuàng)辦公共技術(shù)組織，支持缺乏創(chuàng)新能力和動(dòng)力的集群企業(yè)，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)水平。

產(chǎn)業(yè)集群中聚集了大量同行生產(chǎn)企業(yè)，機(jī)器設(shè)備與生產(chǎn)工藝大致相同，因此對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與技術(shù)研發(fā)也產(chǎn)生了相近且規(guī)模較大的市場(chǎng)需求。地方政府通過(guò)建立公共技術(shù)組織，針對(duì)集群中普遍存在的關(guān)鍵技術(shù)難題，替代集群企業(yè)直接開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮“企業(yè)家”開(kāi)拓進(jìn)取精神，提升了產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平，在集群發(fā)展中起到了重要作用。例如在20世紀(jì)90年代，珠三角產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)落后，許多集群企業(yè)希望通過(guò)創(chuàng)新自身技術(shù)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但能力有限，無(wú)法獲取研發(fā)收益。在這種情況下，廣東省科技廳設(shè)立專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，佛山、東莞、江門(mén)等珠三角地區(qū)的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)立了一批生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，利用省科技廳、市（縣）、鎮(zhèn)政府配套資金開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。這些地方公共技術(shù)組織作為集群通用性技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)，為集群區(qū)域的廣大中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)了集群區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研有效合作，產(chǎn)生了技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)與投資回報(bào)，破解了產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力低下的困境。

2 產(chǎn)業(yè)集群背景下地方政府創(chuàng)辦公共技術(shù)組織的動(dòng)力因素

許多學(xué)者從不同角度解釋了地方政府創(chuàng)辦公共技術(shù)組織的動(dòng)力因素。

首先是經(jīng)濟(jì)誘因。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，財(cái)稅制度改革導(dǎo)致“地方政府公司化”。在20世紀(jì)90年代分稅制改革后，中央和地方財(cái)政分配明晰，省與市、縣（區(qū)）等各級(jí)地方政府獲得了明確的權(quán)力與利益，從而對(duì)干預(yù)經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)。Peng認(rèn)為“村鎮(zhèn)政府即公司”，地方政府具有很強(qiáng)的發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)、獲得經(jīng)濟(jì)收益的動(dòng)機(jī)[3]。中央政府推行的財(cái)政改革與行政分權(quán)，激勵(lì)地方政府創(chuàng)辦公共技術(shù)組織，以實(shí)施各種發(fā)展產(chǎn)業(yè)、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的措施。政府獲得財(cái)政收入主要依靠稅收，因此它有極強(qiáng)的動(dòng)力通過(guò)改善區(qū)域內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，提高集群企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平來(lái)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)造稅源稅基。楊善華等認(rèn)為地方干部承擔(dān)起“企業(yè)家”角色，是“謀利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”[4]，地方政府實(shí)施的各種政策促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)集群中的地方政府通過(guò)建立公共技術(shù)組織進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)集群整體技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是具有“企業(yè)家”創(chuàng)新精神的一種體現(xiàn)。

其次是社會(huì)因素。社會(huì)根植性（social embed dedness）是地方政府建立公共技術(shù)組織的重要原因。社會(huì)根植性是指經(jīng)濟(jì)行為嵌入到社會(huì)關(guān)系之中，新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的代表格蘭諾維特（Granovetter）較早闡述了根植性的含義，其認(rèn)為經(jīng)濟(jì)組織的行為會(huì)深深融入社會(huì)文化之中，企業(yè)之間具有非交易的依存關(guān)系，并指出要利用非正式制度來(lái)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)、地方政府等各類(lèi)集群組織對(duì)道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等特定區(qū)域人文環(huán)境逐漸產(chǎn)生了依賴(lài)性，即形成社會(huì)根植性。由于社會(huì)根植性，地方政府具有較強(qiáng)的發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感，努力從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)推行更為有效的扶持政策[5]。集群組織在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面發(fā)展出強(qiáng)烈的本地聯(lián)系，這種長(zhǎng)期積累的社會(huì)屬性成為集群組織地理集聚的關(guān)鍵動(dòng)因，也是地方政府與集群企業(yè)協(xié)同合作、共謀發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)各地產(chǎn)業(yè)集群范圍內(nèi)人員之間往往通過(guò)家庭、親屬、社群、組織形成天然的互信關(guān)系，這種關(guān)系降低了集群人員共同行動(dòng)的阻力與交易成本，加大了集群組織間的合作頻率、范圍和深度，技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)與優(yōu)勢(shì)非常明顯。可見(jiàn)，社會(huì)根植性促進(jìn)了地方政府創(chuàng)辦公共技術(shù)組織，并通過(guò)地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的集體合作來(lái)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育成長(zhǎng)不可替代的有利條件。

3 地方公共技術(shù)組織與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展

隨著產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)壯大，集群企業(yè)技術(shù)不斷升級(jí)進(jìn)步，地方政府工作重點(diǎn)發(fā)生了相應(yīng)的變化，地方公共技術(shù)組織實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

第一，建立技術(shù)市場(chǎng)規(guī)范與制度。在產(chǎn)業(yè)集群形成早期，個(gè)體交流引起的技術(shù)外溢是集群技術(shù)擴(kuò)散和進(jìn)步的動(dòng)力，但隨著產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展，企業(yè)技術(shù)研發(fā)上的“搭便車(chē)”行為會(huì)使集群陷入集體創(chuàng)新困境，阻礙產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。隨著集群企業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，大小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)大，政府需要制定法律法規(guī)來(lái)規(guī)制技術(shù)市場(chǎng)交易行為，保護(hù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果。因此，地方政府的工作從早期的利用技術(shù)創(chuàng)新的正外部性、通過(guò)創(chuàng)辦公共技術(shù)組織開(kāi)發(fā)新技術(shù)并在集群區(qū)域廣泛傳播，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒂行У氖袌?chǎng)制度，努力降低技術(shù)知識(shí)外溢對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的不良影響，以激勵(lì)集群企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。在技術(shù)市場(chǎng)規(guī)范化的需求下，地方政府職能從早期直接參與技術(shù)創(chuàng)新的“企業(yè)家”功能，回歸到制度創(chuàng)新、規(guī)范供給者的行政職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了從“主力球員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)變。地方政府逐步培育技術(shù)交易市場(chǎng)，完善技術(shù)市場(chǎng)法律規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科技要素與資源的共享服務(wù)體系，以推動(dòng)技術(shù)專(zhuān)利、軟件、信息等技術(shù)產(chǎn)品的交易流通，保障技術(shù)創(chuàng)新主體的合理收益與合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，培植集群企業(yè)的創(chuàng)新能力。隨著產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)成長(zhǎng)，集群企業(yè)經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平大大提升。一些優(yōu)秀的集群企業(yè)掌握了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)并具備一定的研發(fā)能力，開(kāi)始為追求個(gè)性化和品牌化發(fā)展而設(shè)立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)。在集群中具備一定資本實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)，必然購(gòu)置專(zhuān)用性更強(qiáng)的設(shè)備，研發(fā)更具個(gè)性化的、領(lǐng)先于其他企業(yè)的核心技術(shù)，從而在行業(yè)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和超額利潤(rùn)。因此，地方政府早期創(chuàng)辦的公共技術(shù)組織所提供的基本通用技術(shù)已經(jīng)不能滿足企業(yè)個(gè)性化的需求。這時(shí)地方政府不能再作為技術(shù)創(chuàng)新直接承擔(dān)者，而應(yīng)為優(yōu)秀的集群企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新的政策扶持或服務(wù)，采取各項(xiàng)措施努力培植企業(yè)的創(chuàng)新能力。例如，佛山市政府曾撥款2.8億元用于家電產(chǎn)業(yè)改造提升的10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，僅有1項(xiàng)是由公共技術(shù)組織承擔(dān)，即國(guó)家燃?xì)庥镁弋a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（佛山）申報(bào)的“廣東省燃?xì)庥镁弋a(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)1 300萬(wàn)元，僅占全部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的4.6%，且項(xiàng)目?jī)?nèi)容并非直接的技術(shù)創(chuàng)新，而是公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)；其余9個(gè)涉及核心技術(shù)的研發(fā)項(xiàng)目由區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)如美的、格蘭仕、萬(wàn)家樂(lè)等直接承擔(dān)。地方政府不再繼續(xù)直接進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，而是將資金注入有研發(fā)能力、在產(chǎn)業(yè)鏈中居核心地位的主導(dǎo)企業(yè)，扶持優(yōu)秀企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，協(xié)助集群企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新水平。許多產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)的地方政府不但對(duì)集群企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目給予資金支持，還從銀行、信貸等金融政策上給予傾斜，向創(chuàng)新企業(yè)給予貸款優(yōu)惠；設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金幫助集群企業(yè)獲得技術(shù)創(chuàng)新融資支持。

第三，引進(jìn)集群外部先進(jìn)技術(shù)。相比于其他的集群組織，地方政府引進(jìn)集群外部技術(shù)的能力較強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，集群企業(yè)所需的技術(shù)資源有可能零散地存在于集群外部的不同組織之中，單個(gè)集群企業(yè)難以承擔(dān)巨大的搜尋、洽談、磋商成本，且即使投入了巨大的交易成本獲取的技術(shù)資源也只能滿足本企業(yè)的需求，技術(shù)引進(jìn)的利用率較低。與集群中小企業(yè)相比，地方政府具有良好的組織信譽(yù)、較強(qiáng)的談判與執(zhí)行能力，能建立起有利于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的交易機(jī)制，更容易得到外部技術(shù)組織機(jī)構(gòu)的信任與認(rèn)同。地方政府建立的公共技術(shù)組織能集中力量充分收集分布在集群外部零散的技術(shù)資源、信息和知識(shí)，協(xié)助政府部門(mén)將外部創(chuàng)新組織引進(jìn)集群中并與集群企業(yè)共享，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)水平。一些集群區(qū)域的政府部門(mén)積極促進(jìn)集群企業(yè)與科研院所、高等院校的產(chǎn)學(xué)研合作，通過(guò)引進(jìn)集群外部的高校、科研機(jī)構(gòu)，聯(lián)合集群內(nèi)外部創(chuàng)新資源，共同開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升集群整體科技水平。

4 產(chǎn)業(yè)集群成熟期地方公共技術(shù)組織職能的升級(jí)調(diào)整

當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群逐步進(jìn)入成熟階段，地方公共技術(shù)組織的職能相繼發(fā)生升級(jí)調(diào)整。集群企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)水平不斷提升，在資金、技術(shù)、人才方面都有了一定的積累，具備了一定的自主研發(fā)或合作開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新能力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下比地方政府有更強(qiáng)的動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。因此，地方政府建立的公共技術(shù)組織可以在創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域借助行政優(yōu)勢(shì)，重新設(shè)置自身職能，在集群技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮更大作用。在我國(guó)當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到成熟期，地方公共技術(shù)創(chuàng)新中心承擔(dān)起為集群企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)與支持的職能，將體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。檢驗(yàn)檢測(cè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要技術(shù)基礎(chǔ)，地方公共技術(shù)組織作為獨(dú)立的第三方在原材料、中間品、成品的檢驗(yàn)，工藝過(guò)程控制，生產(chǎn)質(zhì)量管理，流通消費(fèi)環(huán)節(jié)等領(lǐng)域出具客觀公正的測(cè)評(píng)報(bào)告。地方公共技術(shù)組織可收集集群企業(yè)檢測(cè)服務(wù)需求信息，評(píng)估自身檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，建立產(chǎn)業(yè)集群檢驗(yàn)檢測(cè)的供需清單，以市場(chǎng)需求引導(dǎo)提升服務(wù)水平，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)集群檢驗(yàn)檢測(cè)能力。增加評(píng)審員規(guī)模，建立檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)家?guī)欤瑵M足集群企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的檢測(cè)需求。地方公共技術(shù)組織應(yīng)充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)支撐作用，增強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)公眾的質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化安全監(jiān)管、排除質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)。

第二，技術(shù)培訓(xùn)與認(rèn)證。地方公共技術(shù)組織可以憑借自身的權(quán)威性對(duì)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)所需的勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)達(dá)到一定技術(shù)水平或掌握一定知識(shí)、技術(shù)、技能的人員頒發(fā)等級(jí)證書(shū)，包括技能證或職稱(chēng)證等。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為證書(shū)是勞動(dòng)力市場(chǎng)上甄別人才優(yōu)劣的有效信號(hào)，地方公共技術(shù)組織通過(guò)頒發(fā)證書(shū)為集群企業(yè)提供識(shí)別人才的信號(hào)。建立產(chǎn)業(yè)集群高端技術(shù)平臺(tái)，地方公共技術(shù)組織可以與集群企業(yè)合作建設(shè)培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、技能認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定“一站式”服務(wù)，引導(dǎo)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群培養(yǎng)大批掌握先進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)的技術(shù)技能人才。

第三，技術(shù)交流與擴(kuò)散。在中國(guó)，政府部門(mén)及其創(chuàng)辦的公共技術(shù)組織公信力與影響力較大，十分有利于集群區(qū)域的技術(shù)普及與擴(kuò)散。地方公共技術(shù)組織是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新服務(wù)體系的關(guān)鍵組織，與集群企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體聯(lián)系密切，能夠?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新提供信息交流、要素配置、資源共享等服務(wù)，加速產(chǎn)業(yè)知識(shí)在集群區(qū)域流動(dòng)。地方公共技術(shù)組織作為官方機(jī)構(gòu)，可以利用自身強(qiáng)大的號(hào)召力，舉辦各種商業(yè)會(huì)展、科技交流、產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)。地方公共技術(shù)組織還可以作為中介為集群組織牽線搭橋，幫助不同創(chuàng)新主體建立分工協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，形成產(chǎn)業(yè)合力。

除此之外，在企業(yè)等級(jí)評(píng)定、信貸擔(dān)保、環(huán)保測(cè)評(píng)、商標(biāo)授予、品牌建設(shè)等許多方面，公共技術(shù)組織作為政府下屬的行業(yè)組織掌握著大量的企業(yè)信息，有其他集群企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和其他技術(shù)組織無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，能為產(chǎn)業(yè)集群中的廣大中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)，從而改善企業(yè)的管理水平、規(guī)范企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為。地方公共技術(shù)組織可以為科技項(xiàng)目孵化、中小微科技企業(yè)培育與發(fā)展提供支持。例如，在意大利的一些產(chǎn)業(yè)集群中存在著上百個(gè)由地方政府與當(dāng)?shù)刂圃焐虆f(xié)會(huì)、商會(huì)共同創(chuàng)辦的真實(shí)服務(wù)中心，例如曼澤洛家具產(chǎn)業(yè)集群、莫德納紡織產(chǎn)業(yè)集群、圣丹尼拉火腿產(chǎn)業(yè)集群、布蘭塔制鞋產(chǎn)業(yè)集群中的真實(shí)服務(wù)中心等，為集群企業(yè)提供了內(nèi)容廣泛的服務(wù)，包括貸款擔(dān)保、產(chǎn)品檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、信息咨詢(xún)、客戶信用評(píng)級(jí)、污染物處理等。由此可見(jiàn)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入成熟期，集群企業(yè)的多樣化技術(shù)需求推動(dòng)了地方公共技術(shù)組織建設(shè)成為綜合性平臺(tái)，地方公共技術(shù)組織將調(diào)整升級(jí)自身職能，從而給予集群企業(yè)更多的技術(shù)創(chuàng)新支持與服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)集群形成、發(fā)展到成熟的過(guò)程是很漫長(zhǎng)的，集群中各類(lèi)組織合理分工，在同一產(chǎn)業(yè)中形成了共生、共存、共榮的關(guān)系。地方政府與集群企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等其他組織的協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)節(jié)，特別是所設(shè)置的公共技術(shù)組織，應(yīng)具備準(zhǔn)確的職能定位，根據(jù)集群企業(yè)的客觀需求提供技術(shù)服務(wù)。地方公共技術(shù)組織將繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新資源、要素、人才的集聚作用，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新需求，堅(jiān)持服務(wù)集群企業(yè)，為集群企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新賦能，為提高產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。