新時代推進湘贛邊區域經濟合作高質量發展的基礎、挑戰和路徑研究

［摘 要］湘贛邊區山水相連、人文相親、歷史相通、產業相融，經濟合作基礎好、發展潛力大。隨著湘贛邊區域合作示范區建設上升為國家戰略，湘贛邊區域經濟往來越來越緊密，合作成效越來越凸顯，但也面臨著區域開放度不夠、市場要素支撐不強、產業同質化且區域內存在無序競爭、合作程度不深、機制不完善等問題。為推進贛湘邊區域經濟合作高質量發展，建議從建設高能級開放平臺、優化市場要素配置、夯實協同發展基礎、健全合作機制、探索經濟合作區與行政區適度分離改革等方面發力，為打造革命老區高質量發展高地、省際交界地區協同發展樣板區提供經驗。

［關鍵詞］湘贛邊區域；經濟合作；高質量發展

［中圖分類號］F71 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-7544（2023）10-0012-08

［作者簡介］李家強，江西省投資促進中心助理研究員。

區域經濟合作是推動區域一體化進程的重要手段。區域經濟合作可以促進區域間資源互通共享、高效整合和優化配置，并通過經濟發展的倍數效應、外溢效應和共生效應，從而推動區域協同合作實現高質量發展。

贛湘邊區域地緣相近、歷史相通，人文相親、產業相融，經濟關聯度高，合作發展基礎好，具有良好的經濟合作發展潛力。2018年以來，國家相繼出臺若干文件，明確提出要積極推進湘贛省際交界地區（或稱湘贛邊區域）合作。特別是隨著《湘贛邊區域合作示范區建設總體方案》的出臺，湘贛邊區域合作正式上升為國家戰略，這給湘贛邊區域經濟合作帶來了巨大發展契機。湘贛兩地積極推進湘贛邊區域合作，取得了明顯成效，但與打造“先行區”“樣板區”“引領區”目標定位相比，湘贛邊區域合作也還存在不少問題，尤其是面臨著區域開放度不夠、要素流動不暢、區域內競爭頻繁、合作機制不完善等挑戰。我們結合湘贛邊區域經濟發展實際，立足內融外拓，圍繞“兩個協同、四個重點”，從內部協同和外部協同兩個方面，重點研究開放平臺載體協同、市場要素協同、產業協同和機制協同等問題，針對開放平臺的打造、市場要素優化配置和產業鏈的協同發展，提出相關建議對策。

一、湘贛邊區域經濟合作高質量發展的現實基礎

近年來，湘贛兩省立足區位和資源優勢，緊緊抓住中部地區高質量發展、革命老區振興發展、湘贛邊區域合作示范區建設等重大機遇，發展特色優勢產業，區域經濟融合度不斷加深，競爭力不斷增強，湘贛邊區域合作示范區建設取得明顯成效。

（一）經濟運行量質齊升，區域競爭力顯著提升

湘贛邊區域經濟規模不斷壯大，經濟結構更加優化，區域經濟競爭力顯著提升，為進一步強化區域經濟示范區建設奠定了堅實的基礎。從經濟規?？偭縼砜?，湘贛邊區無論是地區生產總值還是同比增速，均在全國革命老區中位居前列。以江西吉安和贛州兩個地區為例，2022年兩地區生產總值分別為2750億元和4524億元，同比增速分別為5.1%和5.2%（見圖1），增速均高于全國和該省平均水平；在7個主要革命老區經濟總量排名中分別排第4和第2，同比增速排名分別為第2和第1。從工業發展情況來看，2022年江西省吉安市和贛州市兩地的規模以上工業增加值同比增速均為8.8%（見圖2），高于全國平均水平5.2個百分點，在7個主要革命老區同比增速并列第3，兩地產業轉型成果明顯。從產業結構來看，贛湘邊區市縣三次產業布局更加合理，產業結構持續優化。主要表現為第一產業比重低、基礎好，特色農產品市場前景廣闊；第二產業貢獻大、實力強，傳統產業知名度高，新興產業起步穩；第三產業增長快、效益好，吸納就業和利稅貢獻不斷提高。從2022年湘贛邊區主要縣（市、區）三次產業結構情況來看（見表1），贛湘邊區三產齊頭并進，二產、三產帶動地區經濟發展能力明顯增強，這為區域產業協同發展和經濟合作創造了良好的條件。分區域看，江西臨湘地區服務業逐漸成為新的增長點。以萍鄉市為例，2022年三次產業結構為7.0∶44.4∶48.6，其中第三產業對經濟增長的貢獻率達101.8%。湖南沿贛地區工業基礎雄厚，第二產業發展優勢更加突出。以瀏陽市為例，2022年三次產業結構為7.9∶52.4∶39.7，對經濟增長的貢獻率依次為6.2%、61.1%和32.7%；醴陵市2022年三次產業機構為8.8∶54.0∶37.2，三次產業對經濟增長的貢獻率依次為5.6%、67.3%和27.1%，工業帶動經濟增長勢頭明顯。從產業投資看，近年來在湘贛兩地的共同推動下，投資規模穩步擴大，資本支撐產業發展的能力不斷增強。江西萍鄉、井岡山兩地2022年固定資產投資增長率分別達到7.8%和10.3%，工業投資增長率分別為10.6%和29.0%。湖南醴陵市2022年固定資產投資增長5.5%，其中工業投資增長率為19.5%。產業投資規模的擴大，一方面增強了邊區產業整體的競爭力，另一方面也增強了經濟合作的潛力。

（二）特色優勢產業穩步發展，協同發展基礎不斷夯實

湘贛邊區充分發揮比較優勢，不斷強化科技創新和要素支撐，在不斷發展壯大傳統優勢產業的同時，也孕育出了一批關聯度高的新興產業。在傳統產業發展方面，湘贛邊區依托得天獨厚的自然條件和豐富的紅色文化旅游資源，加上煙花鞭炮、陶瓷、中醫藥、茶葉等特色產業，目前已經構建形成了“炮、瓷、藥、茶”“紅色、綠色、古色”旅游等為特色的傳統產業體系。［1］區域內目前有中國花炮之鄉、中國花卉苗木之鄉、中國儺文化之鄉和世界釉下五彩瓷原產地等知名品牌。在湘贛兩地合作推動下，2022年，江西萍鄉市工業陶瓷制品產量同比增長4.3%，其中湘東工業陶瓷中的化工陶瓷產品占據了國內市場60%以上的份額；湖南醴陵市陶瓷、鞭炮煙花兩大傳統支柱產業產值同比增速分別達5.1%和14.9%［2］，傳統產業實現了穩步發展。在培育和發展新興產業方面，湘贛邊區相關市縣一方面通過加大研發力度，推動產業優化升級，開發引進環保陶瓷、功能陶瓷等新產品提高產品附加值。截至2022年底，江西萍鄉市湘東區工業陶瓷產業擁有各項專利100多項，獲評國家工業陶瓷高新技術產業化基地、國家外貿轉型升級基地（工業陶瓷），工業陶瓷產業集群入選國家級中小企業特色產業集群，陶瓷環保材料產品占國內市場總量約70%［3］；2022年，湖南醴陵市高新技術產業增加值占工業增加值比重達53.8%。另一方面，贛湘邊區通過招大引強，圍繞電子信息、先進裝備制造業、中醫藥、新能源、新材料等重點領域打造和培育了一批新興產業。2022年，江西吉安市電子信息產業實現營收2220.1億元，同比增長13.1%；戰略性新興產業、高新技術產業占規模工業增加值比重穩居該省第一。［4］2022年，湖南醴陵市新增30家高新技術企業，擁有高新技術企業185家，科技型中小企業201家，實現高新技術產業增加值213.7億元，增速9.9%，高新技術產業增加值占該市GDP比重為24.4%。

（三）協同機制逐步深化，合作效能明顯增強

湘贛邊區域合作開啟以來，湘贛兩省充分利用湘贛邊區域的歷史淵源和良好的區位條件、現實基礎，積極探索跨省合作新模式、新機制。從初期贛湘兩省自發探索合作的“試驗田”，到如今兩省共同推進贛湘邊區域合發展的“樣板區”，從2014年首屆湘贛邊區域開放合作交流會上簽署的《湘贛邊區域開放合作瀏陽共識》《湘贛邊縣域城市戰略合作框架協議》等文件，到2021年國家發展改革委正式印發《湘贛邊區域合作示范區建設總體方案》，隨后湘贛兩省為落實國家戰略簽署了《國家級經開區產業協同發展戰略合作框架協議》《共促產業協同發展框架協議》《關于共同推進萍水-淥水航道建設戰略合作框架協議》《湘贛六地市醫療保障部門合作備忘錄》《醴陵市—湘東區湘贛邊區域合作產業園框架協議》等一系列合作協議，贛湘兩省在各層面、多領域的合作不斷深化。

區域協同發展的深度和廣度深刻影響著區域整體發展的質量和成效。隨著湘贛兩省合作的力度、廣度、深度不斷拓展，基礎設施互聯、產業發展互補、公共服務共享等方面得到了逐步改善和提升，經濟合作效能明顯增強。湘贛邊區域通過建立產業聯盟，開展產業鏈合作，共同開拓市場、共同提升產業競爭力。在文化旅游方面，湘贛兩省通過建立省際紅色旅游合作工作機制，編制《湘贛邊紅色旅游發展規劃》，統籌旅游產品開發和線路設計，共同打造文化旅游品牌。［5］特別是近年來，兩地通過定期舉辦中國紅色旅游博覽會，聯合舉辦“上栗之夜”世界焰火藝術節、武功山帳篷節，選拔湘贛邊旅游形象大使，聯手打造全國“建黨百年紅色旅游百條精品線路”等方式，構建起了“湘贛紅色培訓聯合體”和“兩小時紅色旅游圈”。在工業發展方面，醴陵—湘東、瀏陽—上栗等合作園區建設加快推進，已成為工業發展主陣地；瀏陽、醴陵、上栗、萬載獲批全國煙花爆竹轉型升級集中區，煙花爆竹產業產值和出口分別占全國的80%、90%以上。在農業產業方面，贛湘邊區通過開展鄉村振興產業合作，定期舉辦湘贛邊農博會、豐收節、消費節等活動，聯合創立“湘贛紅”農業公共品牌，產品涵蓋8大類300余款，已成為湘贛邊區域合作示范區推進鄉村振興、加快農業產業發展的重要抓手。

二、湘贛邊區域經濟合作高質量發展面臨的挑戰

受自然地理阻隔和行政分割的影響，目前湘贛邊區產業一體化程度還不高，外部協同水平還有待提升，發展與保護、發展與合作問題交織，合作共建過程中面臨著區域開放度不夠、要素流動不暢、區域內競爭頻繁、合作機制不完善等挑戰。

（一）區域開放度不夠，開放平臺建設層次有待提升

湘贛邊區域無論是從湘贛兩省發展布局中來看，還是從全國區域發展格局來看，都有著極其重要地位。但從目前的發展的現狀來看，一方面贛湘邊區域自身開放平臺建設的量級和能級還遠遠不夠，開放型經濟發展水平遠低于全國平均水平；另一方面區域對外融入粵港澳大灣區程度不夠，與長三角城市群和長江經濟帶的經濟交往不足，區域開放度亟待提升。從開放平臺數量和能級看，贛湘邊區域內24個縣（市、區）現有國家級開發區2個，省級開發區5個，其中兩個國家級開發區2022年地區生產總值均未達到千億，在商務部公布的2022年國家級經開區排名中，兩個國家級開發區排名均未進入前50名。從對外依存度看，江西萍鄉市作為唯一全域納入合作示范區建設的地級市，其2022年的對外貿易依存度僅為0.19，未達到江西省平均水平且低于全國平均水平0.16個點。從招商引資情況看，作為區域內24個縣市經濟最強縣的湖南省瀏陽市，2022年外商直接投資實際到位資金3941萬美元，實際到位省外境內資金187.88億元，同比增長11.52%（湖南省當年實際使用外商直接投資35.3億美元，同比增長46.1%；實際到位境內省外資金12929.8億元，增長14.6%），無論是總量還是增速在該省都只處于中等水平，承接粵港澳大灣區、長三角區域產業轉移的潛力有待進一步激發。從合作共建平臺發展情況來看，目前重點建設的醴陵—湘東園區、瀏陽—上栗園區、瀏陽—袁州園區等3個跨省產業園區仍處于縣級層面探索建設階段，引領力尚未發揮，對外吸引力和競爭力還有很大提升空間。

（二）區域內要素流通不暢，合作力度有待進一步強化

隨著各地傳統產業的不斷做大做強和新興產業的迅速發展，土地、資金、人才、技術、能耗、污染物排放總量指標等關鍵要素逐漸成為影響當地經濟進一步做大做強的制約因素。贛湘邊區域內生態資源豐富、土地資源集聚，但地區分布不均衡。近年來，贛湘邊區域商品市場建設有一定進展，但要素市場建設受行政壁壘等因素制約，整體建設滯后，跨區域就業、投資、技術轉移、用地和用能指標交易等存在諸多障礙，區域內的有限資源無法得到優化配置，從而影響了區域經濟的長期發展。如在土地要素方面，近年來湖南瀏陽、醴陵等臨贛市縣招商引資活力強，但由于用地指標及土地成本制約，一些項目難以落地。相比較而言，江西臨湘地區土地成本更低，用地指標充足，但由于政策障礙，在發展“飛地經濟”中仍面臨困境。在人力資源要素方面，由于醫保、基本養老保險等公共服務標準不統一，區域共建共享存在不同程度的現實困難。如萍鄉市企業用工結構性矛盾突出，存量不多和增量不足等問題摻雜，成為影響當地招商引資項目投產達效的主要因素。

（三）區域內競爭頻繁，協調合作機制有待進一步完善

與長三角一體化、粵港澳大灣區、晉陜豫黃河金三角、萬達開川渝統籌發展示范區等以全省域或全市域開展合作的區域戰略相比，湘贛邊區域合作仍主要停留在縣域層面，合作層次、工作機制、部門聯動等方面，還明顯存在統籌能力不強、工作機制不健全、協調落實執行難等問題。目前，湘贛邊區域內尚未建立明確的利益共享、成本共擔機制，在涉及湘贛邊區域的空間管控與規劃、區域利益（金融、土地、財稅等）分配、要素資源優化配置、自治組織體系及對話與協商、區域共建共享與社會治理等一體化領域的關鍵環節，還沒有出臺實質性的相關的辦法或實施方案，各方積極性難以有效調動。［6］由于湘贛邊區產業同質化度高，一旦合作協調機制失效，很容易導致重復建設和無序競爭。以陶瓷產業為例，湖南醴陵和江西湘東區的陶瓷產業都形成了集聚和品牌效應，但兩地陶瓷都以日用陶瓷為主，主打釉下花瓷，品種和工藝近似。此外，湖南瀏陽、醴陵及江西上栗煙花爆竹產業，江西萬載、永新及湖南桂東、安仁中藥材產業，江西修水、湖南茶陵的茶葉產業等，均存在不同程度的產業同質化現象。在承接粵港澳大灣區、長三角等地區企業向中部轉移投資及選址過程中，為爭取優惠政策，兩地互為談判砝碼，無序競爭的情況時有發生，特別是在當前“內卷化”招商引資勢頭下，很容易引起惡性競爭，破壞已有合作成效。

三、湘贛邊區域經濟合作高質量發展的實現路徑

推進湘贛邊區域經濟合作高質量發展，應圍繞“兩個協同、四個重點”，從內部協同和外部協同兩個方面，重點推進開放平臺載體協同，市場要素協同，產業協同和機制協同，為推動湘贛邊革命老區高質量發展提供堅實的物質支撐。

（一）強化平臺支撐，協同打造高能級開放平臺

經濟區與行政區適度分離改革對于打破行政壁壘，推進跨區域經濟體融合發展、協同打造高能級開放平臺，全面融入全國統一大市場具有重要意義。首先，要強化內部融合。建議湘贛兩省以共建湘贛邊區域合作功能平臺為突破口，參照川渝地區探索開展的行政區與經濟區適度分離改革做法，以共同打造內陸開放合作新高地為目標，設立湘贛邊區域一體化先行區，成立由贛湘兩地相鄰設區市黨委主要負責同志任雙組長的先行區建設領導小組，下設湘贛邊區域一體化先行區開發建設管理機構，并由雙方共同出資組建聯合開發集團，實行“領導小組+管委會+國有公司”三級管理模式，由領導小組作為決策層、管理機構作為執行層、開發集團作為落實層，扁平化推進先行區開發建設。如在瀏陽市、袁州區、上栗縣、醴陵市四地交界地區，選取瀏陽市的大瑤鎮、袁州區的慈化鎮、上栗縣的金山鎮等毗鄰的省際邊界口子鎮作為實施主體；用好贛湘合作試驗區上栗園區和贛湘邊區域合作宜春產業園等產業園區，以“四個統一”推進經濟區與行政區適度分離改革先行先試，在運行管理、規劃編制、開發建設、基礎配套、要素保障等方面，統一規劃、統一政策、統一布局、統一管控，重點聚焦要素流動、財稅共享、公共服務等方面，探索一體化發展的體制機制。其次，要強化外部協同。如積極“南下”“東進”，全面對接粵港澳大灣區、海南自貿港、海西經濟區和長三角一體化發展，將湘贛邊區打造成產業梯度轉移承接示范區，建成湘贛粵開放合作高地和融入粵港澳大灣區的橋頭堡；依托產業合作平臺，積極鼓勵與粵港澳大灣區合作發展“飛地經濟”，以產業對接融入為重點，推動產業合作轉型升級，探索企業創新引資模式，支持邊區企業赴粵港澳大灣區上市、發債和再融資，將粵港澳的金融優勢與邊區的市場資源結合起來，把資金、技術、項目吸引到邊區。

（二）強化要素支撐，協同構建統一的要素市場

要實現經濟的協同高效發展必然要求產業要素跨區域高頻流動。實現資源要素一體化，要按照“不破行政隸屬、打破行政壁壘”改革路徑，全面提高贛湘邊區域政策協同度和資源配置率。一是探索建立要素有效自由流動機制。探索建立區域內政府服務一體化機制，建立統一的服務規范標準，在湘贛邊區域內落戶的市場主體可以自由遷移、流動；推進區域人才一體化管理，推動湘贛人力資源綜合服務產業園建設，實現區域內職業資格、教育證書、人員資質等互認互準，有效促進人才自由合理流動；探索建立跨區域要素綜合交易平臺，鼓勵市場主體跨省市縣自主選擇平臺進行公共資源交易；探索推進贛湘邊區域內政府引導產業基金互投，鼓勵以市場化方式互設產業風險基金。二是探索建立跨區域財稅共享管理機制。探索出臺跨區域稅收統籌相關政策，特別是對地方留存部分的稅收，贛湘邊區域內縣（市、區）可協商確定稅收共享范圍、比例、動態調整方式、解繳地點、解繳方式。同時，協商出臺地區生產總值、財政收入等指標跨區域統計分算政策；推動稅收征管一體化，打破跨地繳庫的區劃限制，探索異地辦稅、區域通辦，積極推進辦稅服務平臺數據交互。三是探索建立公共服務共建共享機制。創新城市間公共服務對接轉續機制，實行不受行政區劃和戶籍身份限制的公共服務政策；探索實施統一的養老保險和基本醫療保險政策。四是探索國有建設用地供應審批權改革。以先行區為試點，研究制定《湘贛邊區域一體化先行區建設用地一體化管理工作方案》，開展建設用地收儲和出讓一體化管理；探索解決先行區規劃范圍內用地指標、收儲和出讓等跨省域政策差異性難題。

（三）強化產業支撐，協同加快產業集聚和園區發展

一是深化產業鏈協同，提升產業分工合作水平。針對產業同質同構和重復建設現象，加強產業集聚和資源整合，增強區域聯動意識、共贏意識，突出差異化和特色化，在競爭合作中細化分工、互促互進、找準特色、錯位補位、共興共榮，實現資源要素對接對流，推動優勢互補，實現良性競爭，以創新帶動區域產業轉型升級，提升產業整體競爭力。二是加強產業集聚，優化產業空間布局。根據《湘贛邊區域合作示范區建設總體方案》的精神，整合兩省產業園區的優勢，積極鼓勵支持邊區各縣開展差異化發展，功能互補，聯手招商，開展產業項目推介和投資促進活動，推進新興產業投資；實施一批“湘贛邊區產業聯望”項目，通過地域跨界、產業跨界、平臺跨界、品牌跨界、廣泛聚合資源、放大優勢、聚焦眼球、形成亮點，共同打造“產業共融、資源互通、代外借力、互為外環”的湘贛邊產業協同經濟帶。三是推進重點產業園區開發。重點建設醴陵—湘東園區、瀏陽—上栗園區、瀏陽—袁州園區。建立完善資源循環利用體系，以各級開發區和產業園區為載體，打造企業間、園區間資源循環利用產業鏈和產業合作經濟圈，夯實產業園區發展平臺，鼓勵發展循環經濟聯合體；探索建立產業互補、項目共建、利益共享機制，推進區域技術創新中心、重點實驗室、眾創空間等創新創業平臺建設，完善園區公共服務體系；在用地、金融、人才等方面，探索實施體制機制改革，保障園區要素供給，助推園區發展；支持示范區與發達省區市、園區共建“飛地園區”，探索建立優勢互補、要素共享、收益分成的園區建管運營新模式，提升產業集聚力和園區管理運營水平。

（四）強化政策支撐，健全協同合作機制

一是建立國土空間規劃工作機制。進一步提升湘贛邊區域合作能級，緊抓構建新發展格局、實施長江經濟帶和中部地區高質量發展等重大戰略在贛湘邊區域富集的機遇，加強制度研究和銜接，積極向上爭取在國家層面出臺湘贛邊區域合作示范區發展規劃綱要。在此基礎上，湘贛兩省研究制定省級層面的湘贛邊區域合作空間規劃和政策體系，并建立健全規劃政策體系實施機制，從而更好激發各方面積極性，推動各層級高效聯動、協同發展。二是構建新型幫扶協作機制。探索建立湘贛兩省省市縱向支持和區域橫向協作機制，推動資源要素精準對接、優化配置。具體就是建立省直部門、重點單位和長沙縣、寧鄉市、南昌縣等湘贛邊區域外經濟發達縣（市、區）跨省對口幫扶湘贛邊區域內縣（市、區）機制，進一步推動湘贛兩省觀念互通、市場互聯、產業互補、人才互用、資金互流、技術互學。推動區域外的江西省樟樹市和區域內的湖南省安仁縣在中醫藥方面開展協作幫扶。三是建立多元主體參與的資金投入機制。首先，要加大對湘贛邊區域合作示范區內均衡性轉移支付、革命老區轉移支付力度。在分配新增政府債券時對湘贛邊區域合作示范區給予傾斜，省市相關專項資金給予優先考慮和適當傾斜，幫助贛湘邊區域進一步完善基礎設施建設。其次，要構建政府、企業、投融資機構等共同參與的多元投入體系，通過設立湘贛邊區域合作示范區建設引導基金，鼓勵政策性銀行加大對湘贛邊區域示范區建設的信貸支持力度，鼓勵各商業銀行參與湘贛邊區域合作示范區建設。

［參考文獻］

［1］國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所課題組.贛湘邊革命老區振興與合作發展研究［M］.北京：中國發展出版社，2020.

［2］醴陵市統計局.醴陵市2022年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.http：//tjj.zhuzhou.gov.cn/c19066/20230324/i2024196.html？eqid=93eda800000b 5ed100000004645e177d，2023-06-25.

［3］朱磊.江西萍鄉湘東區工業陶瓷產業——生產訂單不斷 集群加速發展）［N］.人民日報，2023-03-17（08）.

［4］彭南.2022年吉安市電子信息產業實現營收2220.1億元［EB/OL］.http：//tjj.zhuzhou.gov.cn/c19066/20230324/i2024196.html？eqid=93eda800000b5ed100 000004645e177d，2023-02-10.

［5］黃征學，潘攀，滕飛.湘贛邊區域合作的成效、問題與建議［J］.老區建設，2022，（21）.

［6］彭瑋琪.新發展格局背景下湘贛邊區域合作策略研究［D］.南昌：江西財經大學，2022.

A Study on the Foundation， Challenges， and Paths of Promoting High-quality Development of Economic Cooperation in the Hunan -Jiangxi Border Area in the new era

Li Jiaqiang

Abstract： The Hunan-Jiangxi Border Area is connected by mountains and rivers， has close cultural ties， historical connections， and industrial integration， with a solid foundation for economic cooperation and great potential for development. With the construction of the Cooperation Demonstration Zone of Hunan-Jiangxi Border Area becoming a national strategy， the economic ties in the Hunan-Jiangxi Border Area have become increasingly close， and the effectiveness of cooperation has become increasingly prominent. However， it also faces major problems such as insufficient regional openness， weak market factor support， industrial homogenization， and disorderly competition within the zoo， insufficient cooperation level， and imperfect mechanisms. In order to promote the high-quality development of economic cooperation in the Hunan-Jiangxi Border Area， it is recommended to focus on building a high-energy open platform， optimizing the allocation of market factors， consolidating the foundation of collaborative development， improving cooperation mechanisms， exploring the reform of moderate separation between the Cooperation Demonstration Zone and administrative regions， and providing experience for creating high-quality development highlands in revolutionary old areas and model areas for collaborative development in inter-provincial border areas.

Key words： Hunan-Jiangxi Border Area; Economic cooperation; High-quality development

［責任編輯：邵猷芬］