黨建引領社會組織培育基地建設研究

黃梅 李善朵 林曉芬

［摘 要］在我國新發展階段，社會組織已成為社會主義現代化建設的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。加強社會組織黨建工作，有利于夯實黨的執政根基、實現社會組織健康發展、促進社會和諧穩定。社會組織培育基地作為社會組織的“孵化器”和“頭雁”，更應提供有益示范。廣州市社會組織培育發展基地在黨建引領下，構建了完善的社會組織培育基地組織體系，打造了專業完善的社會組織培育體系及綜合監管體系，為社會組織的發展提供有力支撐。但社會組織培育基地在黨建引領、資源鏈接、精細化管理及示范引領方面仍需加強，以進一步推動社會組織高質量發展。

［關鍵詞］黨建引領；社會組織培育基地；培育發展

［中圖分類號］C912 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-7544（2023）10-0036-07

［作者簡介］黃梅，廣州市民政發展研究中心職員，助理社會工作師；

李善朵，廣州市民政發展研究中心職員，社會工作師；

林曉芬，廣州市民政發展研究中心職員，社會工作師。

一、背景與問題

隨著我國共建共治共享社會治理格局的逐漸形成，社會組織已成為基層社會治理的中堅力量。我國社會組織建設正在經歷從“數量增長”到“質量提升”的轉變，加強社會組織黨建工作，對于實現黨的全面領導和促進社會組織高質量發展具有重要的理論及現實意義。2015年9月28日，中共中央辦公廳印發《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，明確了加強社會組織黨建的重要意義和總體要求，為加強社會組織黨建指明了方向。2016年8月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，進一步明確要求在社會組織中“充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用”［1］。可見，積極開展黨建工作是加強黨對社會組織領導的必然要求，也是進一步拓展社會組織參與社會治理深度和廣度的需要。

本研究所指“社會組織培育基地”是指由政府或社會力量等不同主體參與建設和運營，依照社會組織孵化器模式建立，面向社會組織提供孵化培育、區域性支持和其他服務，具有公共空間性質以容納多元主體的組織［2］。在政府職能轉移的背景下，社會組織培育基地逐漸成為社會組織實現社會化和專業化自我管理的平臺，因此社會組織培育基地同時具有一定的樞紐型社會組織的特征，即通過健全的組織系統和有效的服務支持，對同類別、同性質、同領域社會組織開展孵化培育、合作發展、支持服務、集約管理等工作［3］。

因此，需要重視和加強黨建工作對于社會組織培育基地的現實意義和研究意義，這有利于適應新時代執政黨建設、群團改革、社會組織管理體制改革等多維度、多層次的交叉需求［4］；有利于理順社會組織管理工作，有效整合并放大各個社會組織黨建功能；同時也滿足了社會組織孵化培育和社會結構的深刻變化對基層黨建工作提出創新要求［5］。

本研究以廣州市社會組織培育發展基地為研究樣本，系統梳理黨建引領下，社會組織培育基地的實踐邏輯、發展成效、現存問題以及改進建議，以期推動樞紐型、支持型的社會組織培育基地平穩有序發展。

二、研究綜述

（一）社會組織黨建研究

隨著政府職能轉移，實踐中社會組織黨建發展為黨社互動關系的重要形式，對社會組織黨建的研究逐漸成為黨建、社會學、政治學研究的熱點。

國內關于社會組織黨建研究主要從理論依據、實踐模式、困境與對策三個方面，對黨建引領社會組織建設進行深入的探索研究。在理論依據方面，學者們主要探討了黨建引領社會組織的必要性、可行性，同時基于賦權、制度建設等不同的理論視角探討黨建引領社會組織發展的內在邏輯；在實踐模式方面，既有研究梳理各地社會組織黨建工作的經驗，提煉具體的、可借鑒的具體運作機制和工作模式；在困境與對策方面，學者們認為黨建引領社會組織參與社會治理工作存在著被動“嵌入式”發展、組織結構復雜、內生動力不足、黨建視野不寬、服務內容形式化［6］等問題，并提出了一系列的改進措施。對于更加細化的不同類型社會組織黨建的相關研究，主要是對城市社區社會組織、樞紐型社會組織黨建的研究，相關研究思路主要從工作領域、主要思路、工作落實等側面進行解釋［7］。

（二）社會組織培育基地研究

國內對于社會組織培育基地的相關研究，則主要集中于培育基地的產生與發展、功能效果及模式、經驗與問題三個方面。從培育基地的產生與發展來看，在我國經歷了理念引入、項目出現、逐步擴展三個階段，吳津、毛力熊（2011）認為本土的社會組織孵化園是在支持型社會組織的基礎上發展而來，是圍繞組織發展需求而建立的載體和服務網絡［8］。從培育基地的運行模式來看，不同學者歸納總結了不同社會組織培育基地、孵化園的經驗與做法，但普遍認同真正的運作主體是政府、機構兩者。既有研究集中于對培育基地的工作成效、經驗總結、問題探討，認為培育基地對培育社會組織具有塑造、提升、支持、協調等功能，但同時存在一定的內生缺陷。

通過上述分析，可以看出現有研究主要聚焦于黨建引領社會治理、社會組織賦能合作等方面的理論、實踐與問題，雖為社會組織黨建提供了可借鑒的視角，但缺少對于社會組織培育基地與黨建相結合視角下，對培育基地黨建工作、黨建引領下培育基地發展相關議題的關注。

三、廣州市社會組織培育發展基地的實例分析

廣州市社會組織培育發展基地于2009年成立，由廣州市社會組織服務交流中心運營管理。為促進社會組織培育基地的發展建設，廣東省及廣州市出臺了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》《廣州市社會組織管理辦法》《廣州市社會組織培育發展基地管理辦法的通知》等一系列政策，明確了基地的建設核定、資助審核、考核評估、監督管理等工作的標準和責任主體。自成立以來，廣州市社會組織培育發展基地在上述政策的指引下平穩運行、積極實踐，成為培育、孵化和發展社會組織的重要“母體”。

（一）組織路線：強化黨建引領，建立完善的組織體系

1.建立健全組織結構。黨的領導是社會組織前進發展的根本保障。廣州市社會組織培育發展基地遵循“黨建先行”的理念，在運營初期成立了市培育基地聯合黨總支，指導培育基地入駐社會組織開展社會組織黨建工作。2017年，推動成立廣州市首個綜合性社會組織黨委即廣州市社會組織聯合會黨委，負責推進廣州社會組織思想政治建設、基層黨組織建設、黨員教育管理等各項黨建工作，為社會組織注入了“紅色基因”，推動黨建工作在社會組織中生根發芽，而且有助于引領社會組織朝著正確的方向有序發展。同時堅持“應建必建”原則，設立“紅苗黨支部”，區別不同類型的社會組織，分類靈活建立黨組織，消除社會組織黨建空白點，擴大黨的組織和黨的工作的覆蓋面。

2.加強組織服務陣地建設。黨建陣地是推黨建工作的重要窗口，是組織學習交流的“加油站”。廣州市社會組織培育發展基地在2016年掛牌成立廣州市社會組織黨委黨校，2017年設立市培育基地黨建工作站，2020年建成廣州市社會組織黨建展覽館，打造社會組織學習、活動、成果展示為一體的社會組織黨建服務陣地，為社會組織提供了形式多樣、通俗易懂的學習資料，有助于提升社會組織的黨性素養，增強組織的認同感和凝聚力。

3.注重組織人才建設。“辦好中國事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才”。廣州市社會組織培育發展基地通過舉辦“紅苗計劃”，引導社會組織積極貫徹落實中央和省委、市委新精神新要求，不斷加強黨員的黨性修養，提升黨員隊伍的整體素養。同時，注重吸納、發展“能力強、素質高、政治合格、業務過硬”的社會組織領軍人才發展成為新黨員，壯大社會組織黨組織隊伍。

（二）實踐邏輯：回應現實需求，打造專業的培育體系

通過黨建引領社會組織培育基地的建設，發揮黨的組織能力、領導能力，將黨的理念貫穿社會組織培育的全過程和所有服務內容，形成黨組織黨建活動與社會組織業務融合的良性互動，激發社會組織活力，更好地發揮社會組織在推動廣州經濟社會發展中的重要作用。

1.優化培育流程，打造全流程式服務。廣州市社會組織培育發展基地按照培育、發展、規范、提高的基本思路，重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，堅持精準定位，全程助力社會組織健康成長。

首先，做好社會組織初創期的“哺育員”。處于“初創期”的社會組織對于組織的發展缺少清晰全面的規劃，需要黨的思想指引，走好向前發展的“第一步”，種下向黨看齊的“紅色種子”。廣州市社會組織培育發展基地對這一時期的社會組織投入度較高，不但為其提供辦公場所、辦公設備、共享空間等硬件設施，優化成本投入，而且貫徹黨的理論，為其提供政策咨詢、登記指引、財務托管等軟性服務，協助完成人員招募、內部制度制定、活動項目策劃等工作，保障社會組織的正確發展方向，通過“軟硬結合”的“哺育式”服務，讓社會組織“有依靠”，幫助他們“活下來”。

其次，做好社會組織成長期的“輔導員”。這一時期的社會組織已經具備了一定的服務能力。廣州市社會組織培育發展基地將培育的重點放在協助社會組織進行實踐服務上，幫助“紅色種子”破殼，順利成長為“紅樹苗”。廣州市社會組織培育發展基地通過充分利用黨在聯系群眾、資源整合、組織協調等方面的優勢，打破組織之間的壁壘，將人力、理念、制度、資源進行政治整合，聯合各共建單位，協助社會組織用好政府扶持政策，承接政府購買服務項目，促進項目孵化落地。同時，策劃實施專項培訓班，培養社會組織領軍人才，促進黨員和組織骨干雙向培養、雙向轉化，建設以黨員為骨干的社會組織人才隊伍，推動社會組織“有發展”。

最后，做好社會組織成熟期的“領航員”。成熟期的社會組織最需要的是找準自身發展定位，打造品牌服務。廣州市社會組織培育發展基地積極響應及推動廣州市社會組織品牌戰略實施，幫助社會組織明確戰略規劃，鼓勵創建社會組織品牌，深耕優勢領域，打造5A級社會組織集聚群，將一棵棵“紅色樹苗”培育串聯成一片“紅色森林”，形成一條完整的“紅色生態鏈”。同時，積極引導社會組織基于品牌優勢，發揮專業特長，“聚焦鄉村振興，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切”，切實解決群眾的“急難愁盼”，進一步提高組織社會公信力，確保社會組織“有提升”。

隨著時代的發展，社會組織在經濟社會建設中發揮著越來越重要的作用，成為鄉村振興、基層社會治理的重要參與者、實踐者。截至2021年底，先后有200多家社會組織入駐接受培育，基地培孵化樞紐型社會組織18家，通過其聯系培育的社會組織118家，并且多家社會組織榮獲“全國先進社會組織”“全國百強社工服務機構”等稱號。

2.開展多元服務，穩定提升培育質量。廣州市社會組織培育發展基地運營管理堅持根據社會組織的性質類別、發展階段、能力水平、服務需求等方面提供多元化和針對性的服務，重點包括以下幾類：

黨建指導服務。強化社會組織黨建引領，確保社會組織正確發展方向。建設廣州市社會組織黨建展覽館、黨建工作站等黨建服務陣地，開設“紅苗計劃”黨建培訓課程，為入駐社會組織提供黨建展示、黨建交流、黨員管理教育、黨務知識培訓等服務，提高社會組織的政治站位。

能力提升服務。搭建培訓課程體系，面向基地管理人員、社會組織工作人員開展“成長計劃”“卓越計劃”“先鋒計劃”等能力建設培訓，通過學習先進典型，拓寬工作視野，增強社會組織之間的交流，提升社會組織在內部治理、項目策劃、服務開展、資源籌集等方面的能力。

資源鏈接服務。依托公益創投、專項公益活動等信息平臺，為入駐的社會組織提供資金籌措、物質捐贈、項目資訊、服務轉介的信息和渠道，促進資源的有效整合、合理利用，提高社會組織的服務效率和服務水平。

合作交流服務。創辦集公益性、專業性、開放性和多元化為一體的廣州社會組織講壇，開展全市各級各類培育基地的聯動交流活動、優秀社會組織參訪學習“航標計劃”“伙伴計劃”，為社會組織搭建溝通互動的平臺，促進信息資源的互惠共享、組織之間的交流合作。

宣傳推廣服務。通過廣州市社會組織新聞發布會、網站、微信公眾號、刊物、簡報等“線上線下相結合”的形式，定期更新社會組織服務動態，展現活動風采，增進公眾對社會組織的了解與認識，提高社會知名度和認可度。

云孵化服務。依托廣州市社會組織培育服務信息平臺，搭建社會組織云培育孵化基地，打造社會組織培育發展虛擬空間，通過網上管家、在線培訓、資源共享、品牌展示、網上孵化等網絡培育功能，實現社會組織“云孵化”。

（三）密切監管：筑牢組織防線，建設綜合的監管體系

1.強化思想指引。黨的理論思想是提升組織政治自覺的有效抓手。廣州市社會組織培育發展基地持續開展社會組織政治理論學習，加強黨性、黨風、黨紀教育，確保黨的政策方針在社會組織實踐中得到有效貫徹，從根源上杜絕可能存在的政治問題和紀律問題，夯實社會組織的發展基石。

2.堅持發展監管同步進行。實施黨建工作與社會組織登記管理業務“全程同步關聯”制度，結合注冊登記、年度報告、等級評估、換屆改選、培育扶持、評優評先等工作，將黨建工作納入前置掌握、關聯限制和考核指標范圍。同時，“一對一”配備社會組織專兼職黨建指導員，加強社會組織黨組織和社會組織管理融合發展，有效保障黨組織在社會組織中的引領和核心作用。

3.推動組織內部自查。社會組織黨組織書記與社會組織負責人“二合一”，有效發揮黨組織的組織優勢和紀律優勢，推動黨的紀律監督工作與社會組織自身紀律建設的高度融合，從而協助社會組織從內部環境、風險評估、人員管理等方面完善內部控制，營造風清氣正的社會組織發展氛圍。

四、黨建引領下的廣州社會組織培育發展基地工作成效

（一）精準孵化，壯大社會組織力量

自廣州市社會組織培育發展基地成立以來，先后有200家社會組織入駐接受培育，并逐步發展成各類型社會組織中的中堅力量。以廣州市社會組織聯合會、廣州市社會工作協會、廣州市志愿者協會為代表的樞紐型支持型社會組織，在自我發展能力與服務社會能力方面實現“雙提升”，成為政府推動社會組織發展、實現社會治理創新的左膀右臂；以廣州社會組織研究院為代表的智庫型社會組織積極為政府決策出謀劃策，研究社會組織發展規律，提升社會組織服務效能；以廣州養老服務產業協會、廣州市家庭服務行業協會、廣州市困境兒童關愛中心等為代表的社團組織，發揮連接政府和企業的橋梁作用，在本地養老服務、家政服務以及兒童關愛服務等方面積極貢獻社會組織力量。

目前，廣州市已經建成了市、區、街（鎮）三級社會組織培育基地網絡，進一步了擴大其對社會組織的輻射范圍，形成上下聯動、市區合力、各方協同的社會組織培育基地發展局面，從而推動廣州市搭建覆蓋廣泛、門類齊全、層次豐富、結構優化、布局合理、作用明顯的社會組織發展體系。

（二）資源鏈接，實現社會組織高質發展

培育基地注重搭建各方溝通橋梁，支持社會組織發展。一是搭建了政府、企業與社會組織溝通交流的橋梁，實現政府服務需求和社會組織項目供給之間的有效對接。二是搭建了慈善供需平臺，積極鏈接社會資源，加強企業與社會組織之間的合作，實現企業資源與社會組織服務供需之間的精準對接。三是搭建了社會組織交流互動平臺，促進不同社會組織間的信息共享、經驗交流、協同合作，增強集群發展凝聚力。

（三）基地建設，打響社會組織品牌

廣州市社會組織培育發展基地是市一級培育基地，同時也是全省規模最大的社會組織綜合服務平臺，具有完整的培育服務體系和管理制度，持續輻射市、區、街（鎮）三級培育服務網絡。廣州市社會組織培育發展基地運營單位同時加掛“廣州市社會組織服務交流中心”牌子，在同省內外組織交流過程中，輸出廣州社會組織培育服務經驗，展現廣州社會組織發展風采，打響社會組織品牌。

2020年，廣州市社會組織黨建展覽館建成開放，先后獲評市“兩新”組織黨建工作示范點、新時代文明實踐中心，接待全國各地機關單位和社會組織黨組織147批次2524人次參訪交流，產生良好示范效應。同時，“可看、可學、可復制”的特點使其成為廣州市社會組織黨建工作經驗交流的展示窗口。

五、黨建引領下社會組織培育基地的發展建議

（一）注重外促內驅，全方位全過程強化黨建引領能力

1.壓實黨建工作責任。推動社會組織黨建工作和培育管理“全程緊密關聯”，配合登記管理機關、業務主管單位制定針對不同發展階段、不同類型的社會組織黨建質量評估體系，全面壓實社會組織黨建工作的主體責任。

2.優化黨建工作方法。實施廣州市社會組織培育發展基地“紅聯共建”行動，采取“培育基地黨組織+入駐社會組織黨組織共建”“樞紐型社會組織黨組織+初創型社會組織”“地區基層黨組織+入駐社會組織等共建”等形式，持續開展“共建基層黨組織”“共享黨建工作陣地”“共辦黨組織活動”“共訓黨員隊伍”“共解難點問題”“共創合作多贏局面”等活動，推動廣州市社會組織黨建工作提質增效。

3.優化黨建交流陣地。高質量打造廣州市社會組織黨建展覽館、新時代文明實踐中心等平臺，貫徹黨的基本路線和各項方針政策，廣泛宣傳和交流社會組織黨建工作的新做法新成效，讓更多人聽到黨建效能轉化為發展優勢的好故事好聲音。

（二）注重共建共享，加強培育基地資源集約能力

1.推動實現“外循環”。進一步推動進樞紐型社會組織與政府相關部門、企業的互通互聯，優化資源配置。同時，探索創新社會治理的新路徑，鼓勵企業認購、公益項目對接，搭建愛心企業與社會組織聯動的信息和服務平臺，積極引導和吸引社會資本，推動社會組織培育基地做大做強。

2.推動實現“內循環”。增強社會組織之間的信息互通、資源共享，鼓勵其協同合作，共同完成項目實踐、調查研究及成果轉化，搭建可銜接的公益產業鏈和可循環的公益生態圈。

（三）注重規范高效，建立培育基地精細化管理體系

1.建立培育管理服務標準體系。建立健全入駐社會組織進駐評估、年度評估、日常管理、培育服務及退出等系列標準。

2.建立分級分類培育機制及培育基地專家庫。完善社會組織分級分類培育機制，設立培育輔導員和培育導師制度，精準滿足不同層次的社會組織生存和發展需求。

3.強化“貢獻參與”理念。廣州市社會組織培育發展基地通過為社會組織提供參與服務管理和服務供給的機會，提升社會組織的“主人翁意識”，調動其參與培育基地工作的積極性，凝聚組織合力，推動廣州市社會組織培育發展基地有序發展。

（四）注重示范引領，發揮培育基地高量發展的“頭雁”效應

1.出臺符合本土實際的社會組織培育基地建設規范，引導各級各類社會組織有序發展，推動其標準化規范化建設。

2.吸引優質社會組織入駐，打造核心優勢集群。積極吸納全國性、區域性行業協會及國際性社會組織，通過建立戰略合作關系，引導其發揮橋梁紐帶作用，促進社會組織互益共享、合作共贏，增強本土社會組織競爭力、創新力、影響力。

［參考文獻］

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［8］吳津，毛力熊.公益組織培育新機制——公益組織孵化器研究［J］.蘭州學刊，2011，（6）.

Research on the Construction of the Social Organization Cultivation Base Guided by Party Building

——Taking Guangzhou Social Organization Cultivation and Development Base as an Example

Huang Mei? ? Li Shanduo? ? Lin Xiaofen

Abstract： In the new development stage of China， social organizations have become an important force in socialist modernization and an important battlefield for the Partys work and mass work. Strengthening Party building in social organizations is conducive to consolidating the ruling foundation of the Party， realizing the healthy development of social organizations， and promoting social harmony and stability. As the “incubator” and “head goose” of social organizations， the social organization cultivation base should provide beneficial demonstrations. Under the guidance of Party building， Guangzhou Social Organization Cultivation and Development Base has built a perfect organizational system， a professional and perfect social organization cultivation system and a comprehensive supervision system， providing strong support for the development of social organizations. However， the social organization cultivation base still needs to be strengthened in the terms of guidance by Party building， resource linking， refined management and demonstration guidance to further promote the high-quality development of social organizations.

Key words： Guidance by Party building; Social organization cultivation base; Cultivation and development

［責任編輯：熊文瑾］