優化營商環境背景下企業家獲得感現狀及提升策略

黃鳳根 黃鷹西 盧穎

［摘 要］營商環境是社會公共產品，檢驗其質量優劣的標準之一是企業家的獲得感。良好的營商環境能提升企業家獲得感，進而有利于激發各類市場主體活力、提升居民幸福指數、打造服務型政府、推進民生工程建設和實現經濟高質量發展。以F市為例，經調研發現，企業家獲得感水平較高，但在政策環境、經營狀況、財政支持、公共服務四方面仍存在一些問題。優化營商環境背景下提升企業家獲得感，需加強組織領導、強化政策落地，推動減稅降費、完善融資機制，提升服務質效、打造良好環境，形成營商環境持續優化的良好循環。

［關鍵詞］營商環境；企業家；獲得感；提升策略

［中圖分類號］F279 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-7544（2023）10-0029-07

［作者簡介］黃鳳根，中共撫州市委黨校教育長；

黃鷹西，中共撫州市委黨校講師；

盧穎，撫州職業技術學院副教授。

［基金項目］撫州市社會科學規劃課題“優化營商環境背景下撫州市企業家獲得感的現狀及提升策略研究”（22SK57）

一、前言

良好的營商環境能吸引企業集聚，是企業生產發展的重要土壤，也是強大的生產力與競爭力，同時還是建設現代化體系、促進經濟高質量發展的重要基礎。營商環境作為反映一個地區政治生態和社會生態的風向標，是檢驗政府工作效能的試金石。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視營商環境，堅持把優化營商環境作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，多次作出部署，要求對標國際一流標準改善營商環境，以開放、服務、創新、高效的營商環境吸引海內外人才和企業安家落戶。各地區深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，將營商環境優化升級作為“一號改革工程”，著力激發市場活力和社會創造力，推動市場主體健康發展。

2023年國務院政府工作報告三次提到“營商環境”，報告指出要持續優化營商環境。營商環境作為社會公共產品，檢驗其質量優劣的標準之一是企業家的獲得感。2022年《政府工作報告》指出，制定涉企政策要多聽市場主體意見。截至2022年底，全國登記在冊市場主體達1.69億戶，其中企業5282.6萬戶。近年來，已有不少有關營商環境評價的研究，但一些政策舉措多是站在政府的角度思考“政府能做什么”，較少地從企業家的所感所思出發，去關注“企業需要什么”“相關惠企政策是否真正落實到位”“如何制定契合企業家需求的營商環境舉措”?！盃I商環境不僅關系到一個地區經濟的持續發展，而且可以體現區域政府的管理能力和辦事效率，是企業家能夠從中得到的實實在在獲得感?！保?］重視企業家的感受，解決他們反映的痛點、難點、堵點等問題，切實讓企業真正享受到優化營商環境的政策紅利，能提升企業家獲得感，為企業家干事創業營造良好環境，從而推動營商環境持續優化。

二、企業家獲得感的內涵

（一）獲得感的定義

2015年2月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上提出“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”［2］。在十九大報告中，習近平總書記再次強調保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感?！矮@得感”是在我國新時代背景下提出的，具有“中國特色”，這一詞的提出把握住了時代脈搏，表達了民心所向，但由于研究時間較短，學術界暫無形成統一概念。通過文獻查閱和調研，本文認為獲得感包含“獲得”和“感”兩個詞，這兩個詞具有一定的邏輯關系，“獲得”是前提，“感”是結果，先有“獲得”，后有“感”，主要指獲得了某種利益后產生的滿足感。獲得感包括顯性的物質層面和隱性的精神層面，既強調物質層面上利益的收獲，也強調精神層面上感受和情緒的體驗。

（二）企業家獲得感的內涵

企業家獲得感相關概念和理論的研究成果較少，目前主要觀點如下：張洪順（2019）［3］認為，維護民營企業合法權益和提升民營企業家司法獲得感是促進民營經濟良性運行的根本保障；歐陽芳（2019）［4］從確保政策落地、提升“放管服”效果、提升互聯網+政務服務水平、提供金融服務創新及營造人文環境等五方面提出對策以優化福建營商環境并增強企業獲得感；黃亮（2020）［5］認為政府要做好服務、降低成本來提升企業家在瓊營商獲得感；黃小紅（2021）［6］設計了開辦企業、獲得電力、納稅、信貸環境、勞動力市場監管、辦理破產、政務服務、市場監管及基本公共服務等九個指標來提升企業對龍巖市營商環境的獲得感。通過查閱相關文獻和借鑒《2022年度中國營商環境研究報告》中的營商環境評價指標體系，立足企業家的視角選取評價指標，從而確定優化營商背景下企業家主要有四方面的獲得體驗：第一，政策環境上主要表現為增強政策宣傳力度、透明度及執行力度；第二，經營狀況上主要表現為加大減負紓困力度，降低企業生產經營成本；第三，財稅支持上主要表現為加大對企業家融資的支持力度；第四，公共服務上主要表現為提升政務服務、市場服務、法治服務及要素服務等服務效能。

三、優化營商環境下提升企業家獲得感的重要性

（一）有利于激發各類市場主體活力

要切實激發市場活力和社會創造力，讓更多市場主體發展壯大，就必須重視企業家的心理感受，讓企業家在推動營商環境優化升級中有充足的獲得感，做到市場主體有所求，政府就有所為，補齊困擾市場主體短板，激發市場良性發展競爭的活力，從而營造地區經濟繁榮發展局面。

（二）有利于提升居民幸福指數

企業是經濟活動的重要參與者，也是就業機會的主要提供者，還是科技進步的主要推動者。提升企業家的獲得感可以吸引大量效益好、帶動性強的項目落戶投產，以便提供眾多就業崗位，有效解決城鄉勞動者的就業需求，從而實現居民在家門口就業，改善留守兒童的社會狀況，為保障和改善民生提供堅實的社會經濟基礎，進而提升城市居民幸福指數。

（三）有利于打造服務型政府

提高公共服務效能、建設服務型政府一直以來都是政府管理體制機制改革的核心要義?！罢蘸貌缓茫嗣袢罕娬f了算”，營商環境建設水平的優劣一定程度上體現為民營企業家對營商環境的滿意與否。關注企業家的獲得感是基于“以人為本”的發展理念，有助于推進營商環境優化升級，進一步滿足企業家對美好營商環境的期待，從而更好地打造服務型政府和建設宜居宜業城市。

（四）有利于推進民生工程建設

通過調查企業家的獲得感，找到當前困擾企業發展的癥結所在，督促有關部門“對癥下藥”，及時出臺和落實幫扶補貼政策，為企業送去“源頭活水”，疏通市場主體發展的脈絡，減輕企業的經營壓力，有利于進一步穩就業、推進民生工程的建設。

（五）有利于實現經濟高質量發展

2022年，習近平總書記在二十大報告中明確指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?！保?］重視企業家獲得感，推動營商環境優化，讓企業家實實在在地感受到社會尊企優商的良好氛圍，有利于弘揚企業家精神，激發企業家想發展敢創新的內生動力，增強企業核心競爭力，促進城市獲取以品牌、資本、技術、服務、人才為核心的綜合競爭優勢，進而為經濟高質量發展注入強勁動能。

四、企業家獲得感的現狀

（一）獲得感評價指標

為進一步了解企業家獲得感現狀，了解當前企業家真實感受和所思所盼，根據企業家獲得感內涵，構建企業家獲得感的營商環境測評指標體系。該體系主要從政策環境、經營狀況、財稅支持、公共服務等四個維度對企業家的獲得感開展調研。

（二）調研對象

調研對象為F市的263名企業家，這些企業的經營類型占比分別是：批發和零售類17.1%，住宿和餐飲類15.2%，服務類12.2%，文旅類4.9%，服裝類7.2%，家電裝修類8%，制造類4.6%，文體和娛樂類4.9%，建筑類6.1%，電子類4.2%，醫藥類1.1%，保健類1.9%，教育培訓類2.3%，其他行業10.3%。

（三）調研方式

調研方式為問卷調查、實地走訪、個別回訪等多種形式相結合。

（四）調研結果

在調研中發現，企業家獲得感水平較高，這是因為F市委、市政府出臺了許多紓困政策，加大力度幫助企業恢復生產經營、穩定擴大就業，提振了企業家的發展信心，但也存在一些共性的問題和挑戰。

1.政策環境

為貫徹落實省優化營商環境條例相關要求，營造良好的營商環境，F市出臺了一系列優化營商環境條例文件，確保政策制定符合市場運行規律。在調研中發現，95%的調研對象反映政策環境較以前更加透明，但46%的調研對象對政策了解甚少或根本不了解。在訪談中發現，政策在執行落地過程中，存在宣傳不到位、覆蓋不全面等問題，企業家對政策優惠的認識不足或者政策不具有連續性，導致企業家不知道該選擇哪些優惠政策，從而錯過政策紅利。有關人員由于文化水平和業務素質參差不齊，有時會遇上對政策解讀把握不準的情況，導致企業享受不到應有的優惠政策。同時，絕大部分調研對象表示，好政策還要靠政府相關部門及時落實細化，簡化公共管理和服務的辦事流程，建立訴求響應機制。

2.經營狀況

隨著各項經營成本的增加，部分企業的利潤空間被壓縮，生存艱難。調研反映，房租、人員成本以及水電氣支出最為突出。30%的企業經營狀況不太樂觀，收入情況不太理想，主要原因是受到資金、進貨渠道、營銷能力等方面限制，加之本身利潤率低、客流量少且不穩定，抵抗市場競爭和風險能力薄弱，尤其是部分企業承租他人物業經營，房租成本占比較大。不到25%的調研對象認為當前利潤可觀或合理，24%的調研對象對未來經營失去信心，主要集中在餐飲住宿類和文旅類企業。

3.財政支持

近年來，中央和各地區陸續出臺了一系列金融扶持和減稅降費政策，F市在緩解企業融資壓力的問題上確實取得了一定成效，但是在調研中發現，部分企業尤其是小微企業仍存在融資難的問題。有的企業規模較小、盈利能力差，能夠抵押貸款資產較少，達不到銀行信貸的準入標準，難以獲得銀行貸款；有的企業融資需求與銀行放貸存在矛盾，貸款申請難以通過或者通過了但達不到期盼值，促使部分企業轉向民間借貸。調研對象對融資便利度的滿意度不高，整體滿意度為77%；在貸款審批周期上，89%的調研對象表示滿意。

4.公共服務

近年來，F市把政務服務作為優化營商環境的重頭戲，以企業“最多跑一次”或“一次都不跑”為目標，陸續提出一系列改進舉措，充分運用信息化手段解決企業家反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，切實增強企業家獲得感和滿意度，并取得了顯著成效。通過轉變政府的工作角色，在審批流程上做足“減法”，實現“能放盡放”“一窗式”“全域覆蓋”，為企業打造更加便捷高效的政務環境。幾乎所有調研對象都對網上辦事便利度或者“只跑一次”“一次不跑”情況感到滿意，僅有2%的調研對象對工作人員的工作作風表示不滿意，原因是少數調研對象由于文化層次不高等因素對政策理解不夠到位，加之個別工作人員缺乏耐心，導致調研對象需跑多趟了解具體辦理程序，從而耽誤了辦事效率。為營造公平競爭的市場環境，F市持續開展公平競爭審查工作，進一步維護企業家合法權益。相關部門降低了對市場主體的監管檢查頻次，得到了調研對象的一致好評，93%的調研對象對當前的市場監管環境感到滿意。但在評價打造公平參與采購平臺的工作上，13%的調研對象不滿意，原因是這些調研對象均來自小微企業，他們表示參與政府采購機會較少。F市牢固樹立“法治是最好的營商環境”理念，堅持提供優質高效司法服務和營造公平正義營商環境。在調研中發現，21%調研對象反映不知如何維權或法律援助和支持不夠。當在權益受到侵犯時，由于存在不懂法不用法的情況，不少企業家選擇息事寧人或者對維權處理仍有不滿意。在要素服務方面，人才引進、周邊公共配套設施方面是企業家關注的重點。在座談中發現，由于小微企業規模小、工作穩定性較差、福利待遇不足且招聘主要以應急為主，缺乏人才儲備，故存在人才引進難和流失嚴重的現象。

五、優化營商環境背景下企業家獲得感的提升策略

（一）加強組織領導，強化政策落實

第一，建立聯席會議制度。成立“提升營商環境推進工作組”，由分管市領導牽頭，建立扶持企業發展聯席會議制度，明確成員單位及職責，確定會議規則及工作機制，進一步加強對扶持企業發展工作的組織領導和統籌協調。完善頂層設計，制定“一攬子”的配套政策，定期召開全市營商工作推進會，協調解決扶持企業發展工作中的重點、難點及堵點問題，指導督促各有關部門抓好扶持企業發展任務，推動各項問題的整改落實。第二，積極推動惠企政策落地。優化營商環境要始終堅持群眾標準，牢固樹立“尊重企業家、厚待投資者、服務納稅人”的理念，增強群眾的話語權，出臺新涉企政策時要充分聽取企業家的意見建議，精準掌握企業政策需求。在政策宣傳和解讀上，通過群眾耳熟能詳的語言、喜聞樂見的形式，讓黨的理論政策入腦入心，幫助企業家應知盡知、應享盡享，讓政策紅利及時落地。此外，還要深入到各地企業做好政策宣傳下沉工作，提高政策普及度。充分利用并持續優化“惠企通”平臺，創新實施惠企政策“直通車”，確保企業能在政策時效范圍內辦理政策兌現，切實提升企業家對政策知曉率和滿意度。對于上級政策有關部門要不折不扣地落實到位，不能選擇性執行。第三，加強政策調整的機制化建設。政策穩定是良好營商環境的先決條件。為保持宏觀政策連續性、穩定性和可持續性，使企業家能夠持續感受到政策溫度和市場暖意，有關部門要進一步強化大局觀念，加強協同配合，形成政策合力，加強政務誠信建設，依法作出的規劃、行政決定等不得擅自改變。

（二）推動減稅降費，完善融資機制

第一，最大限度降低企業經營成本。降低失業、工傷保險費率，緩繳社會保險費和公積金，降低用能成本及經營場所使用成本。按國家政策制定專門的公益性補助，給予房租、擔保費、貸款利息、職業技能培訓、水電氣費用等補貼。通過減免增值稅，加大增值稅期末留抵退稅力度，頂格實施“六稅兩費”減免，實施契稅優惠和重點群體稅收減免等政策，進一步減輕企業的稅費負擔。引導和鼓勵行業協會商會主動減免生存困難企業的會費。增設企業紓困專項資金，加大對生產經營暫時面臨困難但產品有市場、發展有前景、研發有實力的企業，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型企業（如養老托育機構）的減稅力度。第二，優化企業信貸支持。政府應主導創造良好金融生態，定期舉辦“企業服務月”對接會，搭建政、銀、企信息共享平臺，加大對企業的增信服務力度，力爭做到“能擔盡擔”。鼓勵銀行業金融機構根據企業特點，開發專屬信貸產品，用好用足支小支農再貸款和普惠小微貸款支持工具，推廣隨借隨還貸款模式，擴大信用貸款規模，加大對首貸戶的支持力度。落實創業擔保貸款支持政策，符合條件的重點群體登記注冊企業，可申請一定金額的創業擔保貸款，并按規定給予貼息。深化銀行與稅務部門合作，探索建立“銀稅互動”融資機制，引導納稅人建立良好的納稅信用養成機制，幫助企業將納稅信用轉化為融資信用，解決企業融資難、融資貴等難題。第三，重視小微企業融資問題。中小微企業是國民經濟和社會發展的生力軍，在擴大就業、改善民生等方面都具有不可替代的作用。針對小微企業融資難問題，有關部門應定期調研小微企業融資需求，經常更新融資需求數據庫，定期組織金融機構上門為小微企業介紹符合其需求的金融產品，從而有針對性地開展融資支持工作。設立政府引導基金，發揮財政資金杠桿放大效應，引導和帶動更多的大型企業和民間資本注資，為小微企業融資提供增信擔保等金融服務。針對有發展潛力的小微企業拓寬融資渠道，制定“一企一策”的融資方案，讓更多“專精特新”小微企業獲得發展所需資金。

（三）提升服務質效，打造良好環境

第一，強化服務意識。樹立以人民為中心的發展理念，建立深入“骨髓”的服務意識，加強作風建設，培養工作人員求真務實、為民辦實事的工作作風，解決部門配合不到位、擔當不足等問題。加強有關人員業務培訓，開展業務專題培訓工作，提升干部隊伍整體素質和能力水平。開展業務指導下基層活動，通過實地走訪、收集資料等切實有效的方式讓有關人員真正了解企業家所需，從而真正實現有針對性地開展優化營商環境工作。持續開通線上+線下“企業服務專欄（專窗）”，提供一站式政策咨詢、辦事服務，及時響應企業家需求，發布有關扶持企業家發展的優惠政策、金融支持、用工招聘、創業培訓等信息，提高企業家訴求辦理質效。加大考核力度，以獎優倒逼政策落實，結合職能部門的工作特點，對于表現優秀的工作人員，給予一定獎勵，并考慮優先提拔。第二，打造高質量的競爭環境。全面落實公平競爭監督和管理機制，營造公平、有序、健康的市場環境。確保企業平等參與市場競爭，堅持企業權利平等、機會平等、規則平等，在法律、行政法規未予禁止或者未限制投資經營的市場領域，不得對企業設置附加條件。第三，打造高質量的法治環境。加大普法力度，為企業家提供法律培訓和普惠型法律服務，免費指導企業家解決合同履約、勞動用工等問題，讓每一個企業家都了解行業標準、規章制度和法律義務。成立企業法律服務團，抽調各部門法律服務工作人員、執業律師等，為企業開展法律服務和疑難案件研判活動。聯合政法委選聘百余名優秀企業家，組建優化法治化營商環境監督官隊伍，對發現的營商環境問題進行點對點直報，拓寬發現問題途徑。第四，提高對人才的吸引力。習近平總書記強調，發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力。要吸引人才落戶，把人才留在當地，真正為當地經濟發展做貢獻，需為這些人才干事創業提供制度保障。加快推進人才公寓、公租房等配套設施建設，為各類人才打造成本更低、配套更好、服務更優的園區營商安商環境，讓更多企業‘招得進、駐得下、留得住。暢通民營企業職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準，對特殊人才職稱評審開通“綠色通道”或“直通車”，克服唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，突出工作能力和業績考核，注重市場認可和對企業的實際貢獻，有力調動企業技術人才工作的積極性。積極引導企業與當地的職業院校合作，加強供需對接，助力企業解決人才引入問題，搭建校企合作共贏平臺。

［參考文獻］

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［7］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全國建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_ 5721685.htm，2022-10-25.

Current Situation and Improvement Strategies of Entrepreneurs Sense of Gain Under the Background of Improving the Business Environment

——Taking F City as an Example

Huang Fenggen Huang Yingxi Lu Ying

Abstract： The business environment is a social public product， and one of the criteria to test its quality is the entrepreneurs sense of gain. A good business environment can enhance entrepreneurs sense of gain， which is conducive to stimulating the vitality of various market participants， improving residents happiness index， building a service-oriented government， promoting the construction of peoples livelihood projects and achieving high-quality economic development. According to the research， entrepreneurs have a high level of sense of gain， but there are still some problems in policy environment， business conditions， financial support and public services. In order to enhance entrepreneurs' sense of gain in the context of improving the business environment， it is necessary to strengthen organizational leadership and policy implementation， promote tax reduction and fee reduction， improve financing mechanisms， improve service quality and efficiency， create a good environment， so as to form a good cycle of continuous improvement in the business environment.

Key words： Business environment; Entrepreneurs; Sense of gain; Improvement strategy

［責任編輯：嚴玉婷］