繪就基層治理新圖景

編者按：

基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。習(xí)近平總書記在江蘇考察中，對(duì)江蘇提出“在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”重大要求。用足“繡花功”，繪好“工筆畫”，助力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化走在前列，江蘇各級(jí)人大代表結(jié)合本職工作提建議獻(xiàn)良策展作為。

全國(guó)人大代表，連云港市海州區(qū)新壩鎮(zhèn)小蕩村黨總支書記 徐瑤：

基層治理是社會(huì)治理的重心所在、支撐所在。作為一名村黨總支書記，我深感使命光榮、責(zé)任重大，施展的舞臺(tái)無(wú)比廣闊。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，讓基層治理“硬”起來(lái)。提升治理水平就要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的政治引領(lǐng)作用，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，小蕩村圍繞富民興村工作的總體要求，推動(dòng)“黨建+環(huán)境整治”，改善基礎(chǔ)設(shè)施；“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，壯大集體經(jīng)濟(jì)；“黨建+網(wǎng)格治理”，提升治理效能。建好用好黨組織書記、回村任職大學(xué)生、網(wǎng)格員“三支隊(duì)伍”，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷探索黨建引領(lǐng)基層治理的新模式新路徑。

堅(jiān)持共建共治，讓社會(huì)資源“聚”起來(lái)?；鶎狱h組織要撬動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等資源，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)基層“造血”功能，以“支部+合作社+N”形式，聯(lián)合城區(qū)各方共建單位，品牌化運(yùn)營(yíng)村集體項(xiàng)目，助推村集體經(jīng)濟(jì)提速增效、村民增收，實(shí)現(xiàn)共贏。充分運(yùn)用現(xiàn)代融媒體、網(wǎng)絡(luò)直播、社區(qū)超市等新方式，探索建立農(nóng)產(chǎn)品從“田間地頭”直通市民“家門口”的“農(nóng)產(chǎn)品直通車”，拓寬鄉(xiāng)村振興路上農(nóng)副產(chǎn)品的流通渠道。以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為抓手，積極引導(dǎo)基層治理各方平等交流對(duì)話，群策群力、凝聚共識(shí)，形成共建共治的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持為民導(dǎo)向，讓末梢治理“活”起來(lái)?；鶎又卫恚仁菄?guó)家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公眾服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。五年來(lái)，小蕩村“兩委”多方籌措資金開展環(huán)境整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，疏浚河道溝渠，解決了1200 余畝農(nóng)田因河水倒灌受災(zāi)的問(wèn)題；推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，喚醒“沉睡”土地資產(chǎn)，解決產(chǎn)業(yè)零碎、種植無(wú)序等難題，釋放集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，為青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)支持；探索搭建農(nóng)產(chǎn)品“電商+基地”銷售平臺(tái)，讓小蕩村的農(nóng)產(chǎn)品走實(shí)走穩(wěn)走遠(yuǎn)；聚焦“養(yǎng)老托育”分類幫扶，建立完善關(guān)愛(ài)對(duì)象信息臺(tái)賬，不斷織牢織密“一老一幼”民生保障網(wǎng)，切實(shí)回答好“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)”的問(wèn)題。

下一步，我將致力于繼續(xù)提升基層治理能力、增進(jìn)民生福祉，為不斷鞏固和發(fā)展人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面而貢獻(xiàn)人大代表力量。

省人大代表，無(wú)錫市梁溪區(qū)北大街街道南尖社區(qū)黨委書記 周燕：

社區(qū)是基層治理的“最后一公里”，也是承載人民群眾對(duì)美好生活需求和日常矛盾最集中的單元。從實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)的停車難、養(yǎng)老難、物業(yè)管理難等備受群眾關(guān)注的急難愁盼，正在成為基層治理的新課題。其中，物業(yè)公司與居民的矛盾，不斷成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，提高小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平刻不容緩。在今年省人代會(huì)會(huì)議期間，我提出建議：要完善物業(yè)管理監(jiān)管機(jī)制，提升物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)業(yè)主法律意識(shí)及消費(fèi)意識(shí)，通過(guò)進(jìn)一步完善各項(xiàng)機(jī)制體制，促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)水平的提升。今年8 月，南尖社區(qū)在5 個(gè)老舊居民小區(qū)中探索“物管會(huì)+大物業(yè)”模式，通過(guò)整合各方資源優(yōu)化片區(qū)管理、提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)小區(qū)常治長(zhǎng)效管理，讓老百姓過(guò)上既實(shí)用又有品位的美好生活。

當(dāng)前，人民群眾期盼有更好的教育、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件，這對(duì)我們健全社區(qū)中的基本公共服務(wù)體系、不斷提高公共服務(wù)水平提出了新的更高要求。近年來(lái)，全省各地也在盡快補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，形成了一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板。例如，南尖社區(qū)打造的“LIFE+15分鐘美好生活圈”、南京市建鄴區(qū)設(shè)立的“家門口共享自習(xí)室”，各地開辦的長(zhǎng)者食堂……不斷完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共活動(dòng)空間，讓民生需求服務(wù)觸手可及。

今后，我將繼續(xù)貫徹落實(shí)“在強(qiáng)化基層治理和民生保障上走在前”的重大任務(wù)，把解決人民群眾急難愁盼作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，服務(wù)好群眾、團(tuán)結(jié)好群眾、依靠好群眾，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

南通市人大代表，南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)人大主席 馬迎霞：

作為基層人大主席，我在工作中積極探索，努力將人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，筑牢治理基礎(chǔ)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾。要組建一支由人大代表、職能部門、法律從業(yè)人員、選民代表等組成的隊(duì)伍，圍繞法規(guī)草案意見征集、執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等專項(xiàng)活動(dòng)，廣泛聽取意見，為上級(jí)人大立法傳遞更多的民意需求，發(fā)揮好立法“直通車”的作用。強(qiáng)化功能拓展，將立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)與村文化充分融合、與人大代表聯(lián)絡(luò)站有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)立法建議收集單一功能向推動(dòng)民主建設(shè)、促進(jìn)基層治理多功能轉(zhuǎn)化。

搭建“兩官”進(jìn)“家站”平臺(tái)，提升治理質(zhì)效。針對(duì)村居缺少法律人才的困境，鎮(zhèn)人大要以“家站”為平臺(tái)，邀請(qǐng)法官檢察官用老百姓聽得清、看得懂、學(xué)得會(huì)的方式以案釋法、答疑解惑，把專業(yè)資源輸送到基層治理中，讓法治的元素多路徑、深層次與基層工作實(shí)際融合。并依托“法庭驛站”“檢察驛站”等平臺(tái)，開展“巡回法庭進(jìn)家站”“人大代表進(jìn)司法機(jī)關(guān)”等活動(dòng)，通過(guò)旁聽案件審理、參加檢察聽證、司法調(diào)解等，了解司法工作，評(píng)判“兩官”的履職能力、履職水平，努力實(shí)現(xiàn)兩院和人民群眾、人大代表之間的良性互動(dòng)，讓“兩官釋法+代表說(shuō)理”成為推動(dòng)基層治理的新路徑。

健全代表進(jìn)網(wǎng)格機(jī)制，凝聚治理力量。鎮(zhèn)人大圍繞“三級(jí)代表全參與、選區(qū)網(wǎng)格全覆蓋、工作流程全閉環(huán)、服務(wù)群眾零距離”的目標(biāo)要求，按照“就近、就熟”的原則，將人大代表結(jié)對(duì)安排至網(wǎng)格，讓各級(jí)人大代表進(jìn)百家門、知百家情、解百家難。常態(tài)化開展“紫藤架下話法治”“議事廳中聚民意”等活動(dòng)，讓人大代表化身為政策法規(guī)的宣傳員、群眾矛盾的調(diào)解員、社情民意的聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)代表助力，推動(dòng)問(wèn)題解決在網(wǎng)格，幸福聚集在網(wǎng)格。

宿遷市宿城區(qū)人大代表，宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)人大主席 趙海軍：

作為一名區(qū)人大代表，我認(rèn)為在基層治理中，人大代表的履職就是要瞄準(zhǔn)服務(wù)人民這一主題，聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，給予群眾切實(shí)回應(yīng)。

依托社會(huì)治理服務(wù)中心，延伸人大代表參與社會(huì)治理的服務(wù)觸角。以基層黨建為引領(lǐng)，以共建共治共享為導(dǎo)向，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心建設(shè)。社會(huì)治理服務(wù)中心整合人民來(lái)訪接待中心、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、公共法律服務(wù)中心和人民調(diào)解委員會(huì)等職能崗位，有效解決群眾辦事“東奔西走”的問(wèn)題。人大代表定期參與社會(huì)治理工作推進(jìn)會(huì)，集中聽取矛盾糾紛化解情況，就各自走訪服務(wù)、化解調(diào)處情況作詳細(xì)報(bào)告，共商難點(diǎn)問(wèn)題解決辦法。今年以來(lái)，耿車鎮(zhèn)人大深入落實(shí)區(qū)人大“四融四解”工作要求，創(chuàng)新實(shí)施“代表+調(diào)解”“三提四督三評(píng)”工作法。

人大代表發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，是營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列的關(guān)鍵所在。人大代表在履職過(guò)程中要充分發(fā)揮來(lái)自人民、扎根人民的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與群眾保持密切聯(lián)系、收集社情民意，及時(shí)反映并督促政府部門盡快落實(shí)解決。同時(shí)，人大代表要立足自身工作、專業(yè)，關(guān)注到社會(huì)層面各個(gè)問(wèn)題，為政府工作提出維度更加立體和內(nèi)容更加豐富的意見建議。今年以來(lái)，耿車鎮(zhèn)人大推動(dòng)解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題7 件，化解矛盾糾紛95 件，解決群眾難題142件。

下一步，我將把社會(huì)治理擺在更高位置去謀劃和實(shí)施，以治理有效促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的良好局面，為宿城創(chuàng)建全國(guó)城市治理樣板區(qū)貢獻(xiàn)代表的力量。