數字賦能提升監督質效

☉朱雪芬

不久前，蘇州市人大常委會首次舉行《中華人民共和國退役軍人保障法》《蘇州市文明行為促進條例》執法檢查報告交辦座談會，向市政府及相關部門當面交辦執法檢查報告。此外，市十七屆人大常委會第九次會議上審議的專項工作報告的審議意見，也陸續向相關部門進行當面交辦。不同尋常的是，除當面交辦外，執法檢查報告及審議意見全部上傳“數字人大”系統，實現了在線可查看、可參與、可督辦，增強人大監督工作實效，從而提升市人大常委會會議質量。

去年以來，蘇州市人大常委會立足人大工作履職需求，不斷推進“數字人大”建設，構建起綜合集成、協同高效、閉環管理的工作運行機制，以數字化改革提升人大工作質效。數字賦能市人大常委會會議質量提升，正是“數字人大”建設成效的一個縮影。

“數字人大”：不僅僅是資料信息化這么簡單

舉行地方人大常委會會議是地方國家權力機關依法行使職權的基本形式。如何借助數字化手段，提升人大常委會會議質量？在8月底舉行的市十七屆人大常委會第九次會議上，市人大常委會委員、蘇州大學藝術教育中心主任吳磊一進會場就有了直觀感受：“與會人員人手一個電子閱覽器，各項審議文件和參閱材料，早早就傳到了系統中?！?/p>

市人大常委會會議上，“數字人大”系統正被全面使用：會議材料從2023年4月起，不再以紙質形式印發，“數字人大”閱文系統成了參會人員的“標配”，閱文系統內數據文本分門別類、清晰易懂，便于常委會委員和列席會議人大代表“云端”履職。

在深入使用中，吳磊發現，這套數字化應用系統不僅僅是資料信息化這么簡單——

首先，參會人員可以借助電子閱覽器內的“數字人大”系統，接收會議通知，完成參會報名，并接收各類會議文件，方便提前查閱。

其次，根據系統內的各類審議文件，常委會委員在提前查閱后，可以圍繞審議議題開展調研，廣泛聽取各方意見，為審議發言、提出意見做好充分準備。

此外，根據會前調研和會議審議情況整理形成的有關議題審議意見，將當面交辦給“一府一委兩院”及有關部門，并通過“數字人大”系統實現交辦提交、跟蹤落實、審查反饋報告的閉環式管理。

事實上，“數字人大”運用其中的這些環節，正是此次市人大常委會審議通過的《關于提高市人大常委會會議質量的實施辦法》中提出的具體要求，以解決問題為導向，抓實會前深入調研、會中深度審議、會后高效落實三個環節，切實提高常委會會議質量。

數字賦能：讓會議審議更充分更有深度

此次交辦的有2 份執法檢查報告、6 份相關專項工作報告審議意見。8份材料的背后，是會前深入調研、會中充分審議等一系列工作帶來的實實在在的成效。

關于蘇州市2023年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的審議意見是本次交辦的審議意見之一。在市十七屆人大常委會第九次會議上，這份報告也是“重頭”議題之一，分組會議上有發言人專門針對該議題作了重點發言，其他發言人更是將其作為焦點展開了充分討論。

“要繼續加強政策支持，持續優化營商環境，著力穩住外貿進出口”“要加大力度支持科技創新，推動產業強鏈補鏈延鏈，加快推進產業創新集群建設”……在第一小組的發言中，市人大常委會委員、財經工委主任顧浩開門見山、直奔主題，提出了一系列意見。在接下來的討論發言中，市人大常委會委員、蘇州科技大學人文社科處處長宋青，市人大常委會委員、蘇州工業園區人大工委主任張永清等也提出了自己的觀點，“要利用好碳匯交易等工具，更好推動綠色轉型發展”“針對外貿進出口企業，要從金融、政策等多方面加大支持力度”。這些建議均來自會前開展的充分調研。張永清在發言中表示，在得知本次市人大常委會將審議關于蘇州市2023年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告后，他特意提前查閱了“數字人大”中的相關材料，并結合自己的工作實際，針對外貿外資企業開展了一系列走訪調研，聽取了多方意見。

此次常委會分組會議上出現了明顯的“不一樣”，發言人更多、更加踴躍，發言針對性也更強?！按蠹业陌l言中，有調研摸到的鮮活案例，也有大量數據說話，能感到事先是做了充分的準備，這些都讓小組討論更加充分，進一步增加了審議深度?！笔腥舜蟪Ｎ瘯瘑T、市工商聯副主席呂瑾對此深有感觸，“這些‘不一樣’，是市人大常委會會議質量提升的具體表現，也得益于數字賦能帶來的質效提升。”

線上跟蹤：監督問效凸顯實打實

人大執法檢查就是“法律巡視”，目的是讓法律制度的“牙齒”真正“咬合”。如何更好打通執法檢查成果運用“最后一公里”？《關于提高市人大常委會會議質量的實施辦法》特意明確了執法檢查報告的辦理及反饋。此次，市人大常委會創新性當面交辦執法檢查報告，正是貫徹落實實施辦法的具體舉措。

退役軍人保障法、文明行為促進條例聚焦“國之大者”和群眾訴求，事關人民群眾切身利益，事關改革發展穩定全局?！拔拿鞑妥婪矫?，加強制止浪費監管執法，發揮好‘文明餐飲聯盟’、協會商會、外賣平臺的引導作用，推動餐飲企業、外賣商家落實文明經營規范，健全臨期食品合理利用機制”“垃圾分類方面，全方位多角度宣傳普及垃圾分類知識，鼓勵有條件的社區加強‘綠色賬戶’、積分制等創新探索”……交辦會上通報了2份執法檢查報告主要意見。交辦的執法檢查報告中還附上了重點問題清單，以文明行為促進條例為例，列出了4大類重點問題、11項整改建議。

提高市人大常委會會議質量，增強人大剛性監督力度，是貫徹落實省委14 號文件精神和省人大常委會部署要求的一項重要舉措，也是市人大常委會“人大工作質效提升年”行動明確的重點任務之一?！皩谭z查報告進行當面交辦并持續跟蹤督辦，是提高市人大常委會會議質量的重要環節?！笔腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L、辦公室主任尤忠敏表示，市人大常委會將依托“數字人大”系統，通過線上提交、跟蹤、反饋的方式，督促各相關部門及時整改落實執法檢查報告問題清單，確保監督問效實打實。

從審議執法檢查報告，到意見交辦、跟蹤督辦……在數字化的加持下，市人大常委會力爭打造全過程、全鏈條的監督閉環，盡顯人大監督的“剛性氣質”。