建國前后雙鴨山基層煤礦工人管理研究

何鑫

【摘要】中國共產黨是工人階級的先鋒隊，在從革命走向建設過程中，黨高度重視工人問題，注重工人階級的作用。東北解放過程中，本由日偽控制的位于合江省的雙鴨山煤礦由中共接收，并于1947年轉由人民政府經營。在黨的工人政策和上級部門的引導下，該煤礦新管理體制確立了工人的主人翁地位，突出了工人和工會組織的作用，建立了體系較為完備的工人組織，工人在企業管理中有了較高的參與度；在職工福利和待遇上同樣有著較為全面和妥善的安排，安全生產方面的機制初步建立，工人的權益和積極性得到了保障。該煤礦是在荒野上建立起來的礦區，工人們的生活配套機制從無到有地建立了起來，這也成為當地新聚落和新城市的建成基礎。

【關鍵詞】雙鴨山煤礦；工人；民主管理；職工福利

【中圖分類號】K2??? 【文獻標識碼】A??? 【文章編號】1672-4860（2023）05-0058-07

抗日戰爭勝利后，地處東北邊陲的合江地區^①較早地獲得了解放。中共迅速奪取當地政權，并通過接收敵偽遺留資產的方式逐步奠定新政府建設的經濟基礎。在三江平原地區的煤礦工業建設中，中共和新政府實現了黨領導下生產方式、管理體制的轉變。中國共產黨是工人階級政黨，保障工人當家做主地位和維護工人權益是黨成立以來的不懈追求，在新煤礦企業建立過程中，工人的主人翁地位得以確立，職工的福利機制也逐步成型。關于近代以來的煤礦企業研究，學術界已有一定成果^[1]，一些研究者也關注到中國工人運動中的煤礦工人問題，不過大多數關注時間較早，而且涉及解放后具體煤礦的研究較為有限^[2]。有鑒于此，本文擬依據黑龍江省主要煤礦——雙鴨山煤礦的檔案資料^②，對國營煤礦成立初期的工人管理和職工福利問題進行研究，通過雙鴨山煤礦的個案研究一窺解放初期東北煤礦的職工管理情形。

一、煤礦的早期開發與工人工作的起步

中國共產黨是工人階級政黨，建黨伊始便將“與無產階級一起推翻資本家階級的政權，支援工人階級，直到社會的階級區分消除為止”寫入綱領^[3]1。建黨早期，中共積極發展工人組織，領導工人運動，并進行了一系列轟轟烈烈的斗爭，而煤礦的斗爭是這其中的重要組成部分。隨著革命形勢和時局的變化，黨的工作中心逐漸轉移出城市，但工人階級依然是黨的階級基礎。中共七大通過的黨章指出：“中國共產黨是中國工人階級的先進的有組織的部隊，是它的階級組織的最高的形式。”^[4]618毛澤東亦充分肯定工人階級的重要性和貢獻，并指出在新民主主義國家制度下：“將采取調解勞資利害關系的政策，一方面要保護工人利益，另一方面保證國家企業、私人企業和合作社企業在合理經營下的正當盈利。”^[5]1082這足見黨對工人地位的高度重視和對工人工作的持續關注。同樣地，工人工作也是群眾工作的重要內容。1945年底，毛澤東在給東北局的指示中，除強調爭取工人和知識分子工作的重要性外，亦將替群眾解決問題、增加工資運動、給東北人民以看得見的物質利益列為群眾工作的重要內容^[6]1179-1182。這為國營煤礦成立后制定管理措施提供了原則指導，黨在接收當地工礦業時對工人予以格外重視。同時在戰略上，早在抗戰結束時，中共中央就已將爭取東北列入了戰略重點，并迅速布置了進軍黑龍江的計劃^[7]299-301。此戰略布局對于戰局走向和未來中國前途具有重要意義。東北地區不僅背靠蘇聯，有利于發展建設，且礦藏豐富，有著較為雄厚的工業基礎，無論從戰爭資源爭奪還是未來經濟建設角度均頗為關鍵。

至于本文所述的雙鴨山礦區，原本人跡罕至，直到民國初年才發現當地有煤礦儲藏，并進行了小規模和少量的開采^[8]7。“九·一八”事變后，日偽當局在礦區搭建起較為完善的采礦設施，并修建運煤鐵路，對煤炭資源進行了大肆掠奪^[9]37-40。日本戰敗后，礦山設施或被運走，或被破壞，或被擱置^[9]347-348，加之當地時有土匪出沒，原有煤礦進入了無政府狀態。1946年冬，中共已基本奪取當地政權，合江省人民政府開始派員前往礦區買煤并進行調查^[10]。當時東北戰局較為膠著，煤炭作為重要戰略資源，國民黨當局亦提出爭奪東北資源的相關計劃^[11]。黨和政府為了鞏固新政權，支援前線，也積極開啟了煤礦的重建工作。待匪患初定，局勢安穩后，1947年2月，合江省人民政府正式派員接收煤礦，先后成立了礦山辦事處和礦區黨組織，并派駐部隊保護煤礦安全，開始恢復礦井采煤。1947年7月1日，雙鴨山礦務局正式成立，組織上隸屬于合江省企業局^[9]351，緊鑼密鼓地開展了各項生產和建設工作。

基于黨的工人階級性質和工運政策，工人工作在煤礦工作中得到了格外重視。早在煤礦調查階段，派駐的工作人員就已意識到工人對于煤礦的重要性，在積極爭取召回工人、恢復生產的同時，他們也與生產一線的工人同吃同住，關心他們的生活，充分調動工人的積極性^[10]。1947年8月，經過組織調配和招工，礦務局已有200多名職工^[9]43。在工人生活方面，隨著生產步入正軌，工人收入漸漸提高，生活水平有所改善。礦務局也充分重視職工的生活保障，在嶺東、嶺西兩個主要煤礦各設置具有相當規模的診所一個，以保障工人及家屬的健康；同時，兩礦各開設小學一所，以保障職工子女之教育^[10]。工人工作取得了一個較為扎實的起步。

二、當家做主的保障：礦務局的工人管理制度

1948年，雙鴨山礦務局在工作總結中曾表示：“雙鴨礦的全體員工，在人民政府和毛主席的英明領導之下，逐步地樹立了主人翁思想，發揮了很大的愛國熱忱，支援前線的戰爭，而此歷年都完成并超過了國家給予的生產任務。”^[12]正如當時所認知的那樣，關心工人，使工人發揮主人的作用，調動工人積極性不僅是黨的階級屬性和政策要求，而且對提升煤礦效益也至為關鍵。隨著礦務局的成立，各項工作逐步走入正軌，1947年底，全局各煤礦已經有了共800余名工人，這一數量在1948年和1950年分別增至2 320人和4 992人^[13]381。人數的增加和生產的擴大意味著建立工人管理制度成為必然。

遵循黨的工人運動政策，礦務局成立初期也曾發動工人，組織和開展了勞動競賽，但限于人力，在正式進行工會組織的建立過程中遇到困難^[14]。1948年2月，合江省委、省工會便派出工作人員指導和幫助雙鴨山煤礦工會的籌建工作。次月，工會籌備委員會成立。接下來的數月時間，在籌委會的精心組織下，雙鴨山礦務局先后成立了12個基層工會組織^[15]71。同樣是在籌備期間，礦務局對工人情況進行了認真調查，再次組織了勞動競賽，提高生產效率的同時也發展了一批工會干部，還按照中央的指示要求糾正了工運中“左傾機會主義”的問題^[16]。

1948年11月30日至12月4日，經過精心準備，雙鴨山煤礦第一次職工代表大會順利召開，會議聽取了工會籌備委員會的工作報告、關于目前整治工作的報告和工人運動工作報告，通過了工會章程、大會通電及多項決議案，選舉了第一屆執行委員會委員21人，并就遵守勞動紀律、工會的組織、煤礦的領導方式、反對分裂主義和行賄主義、建立企業化民主化管理和礦務局的工作等問題進行了討論^[17]。值得注意的是，籌備方在會議組織的細節上非常關注職工感受和積極性，大會充分發揚民主，執行委員會的候選人超過50位，進行差額比超過100%的選舉，而且充分考慮到工人的文化程度，對會議選舉、發言的指示非常詳細^[18]。例如，會上有代表提出所在單位勞動條件惡劣，工資分配不合理等問題，大會決定成立多個“視察團”，考察井下勞動狀況，并成立工薪審查委員會，以解決工資合理化的問題^[15]78。大會閉幕后，礦務局按照選舉結果成立了職工總會，受雙鴨山煤礦黨總支委員會和東北煤礦職工總會領導，總會設秘書處、組織部、福利部、生產工資部、青工部和女工部6個部門，下設嶺東煤礦、嶺西煤礦兩個基層工會，14個分工會，會員600余人^[15]71。這樣，完整的工人組織體系在礦區建立起來。

同年，東北局對解放區工人工作也作出了指示，指出解放區政府恢復和發展生產的首要工作就是“如何把原來以壓迫手段來限制工人勞動的舊企業，改造成為職工自覺積極生產的新民主主義的新企業。”同時，對啟發工人覺悟、樹立新的勞動態度、團結與改造原有職員、改革制度和機構、企業改造的方法和步驟、企業的領導與管理、工會的任務與工作等環節提出了要求。尤其是在管理和領導體制方面，東北局要求“建立由廠長領導的，吸收行政、技術重要人員和工人代表參加的工廠管理委員會，討論生產任務、廠內各種制度規章、工人福利等事項”，以建立“廠長為首的黨委與行政、工會三位一體的領導”，廠長、黨支書和工會主任都是管理委員會的當然委員和領導核心，廠長擁有最后決定權。同時該指示也指出工會組織的基本任務是“發動和提高工人、職員的勞動熱忱，完成國家規定之生產計劃。”要求組織生產競賽、保障工人生活福利和利益、加強工人教育^[19]128-136，并要求避免“行政凌駕一切”和“工會包辦一切”兩種極端傾向，防止將工會和行政對立起來。

按照該決議的要求，1949年1月，礦務局建立了由8名干部和7名職工代表組成的雙鴨山礦務局管理委員會。次年2月的煤礦第二次職工代表大會上，與會代表討論并通過《雙鴨山礦務局管理委員會、職工代表大會組織暫行條例》^[20]。此條例就各級管理委員會的產生、職權、上下級關系、職工代表大會代表的選舉和大會召開等各個方面做了詳細規定，規定行政委員會為礦務局各級的“行政組織”，由局、礦、坑（廠、隊）長為當然委員并擔任主席，職工選舉代表加入委員會^[21]443-445，這樣平衡了行政領導與工人的關系。該次會議上，代表們還就年度和五年工作計劃進行了熱烈討論，而且還就勞動環境、干群關系、設施建設、生產安全、福利待遇等諸多問題提出建議案，并在會上進行了審議處理^[20]。除了領導體制和工會組織的建立與改革外，為調動職工勞動生產積極性，局工會在1948—1950年先后組織了“紅、黑點”勞動競賽、生產大比武、“創造生產新紀錄”等生產競賽類的活動^[15]81-82，并陸續召開了三次勞模（慶功）大會，表彰了20名礦區勞動模范和10名合江省勞動模范^[22]。這樣，較為合理的工會組織、職工參與管理的格局和勞動激勵制度逐步走向成熟。

三、福利與生活保障：礦務局的生活管理機制

由于中共和政府對雙鴨山煤礦的未來發展充分看好^[23]，因此對該礦的發展予以堅定支持，不僅組織煤礦進行大量招工以擴大生產，同時亦在礦山基建、機電設備等方面給予大力扶持。在恢復并擴大生產的同時，礦務局開始構建當地煤礦前所未有的生活保障機制，以滿足礦工的生活需求，解決他們的后顧之憂。這種保障被后人稱為“企業辦社會”，是特殊歷史時期尤其是政企不分時代的產物，在現代企業制度下則被視為“企業負擔”，需予以移除，但在當時，由于生活保障措施使職工的生活水平發生了翻天覆地的變化，故這不僅是工人地位提升的體現，也對調動工人生產積極性大有裨益。

在管理者層面，在充分意識到“教育與福利工作和生產結合起來，才是真正依靠工人階級，搞好企業的基本要素”^[24]后，出于關心工人生活和穩定工人隊伍、擴大生產規模的需要，礦務局成立伊始便對工人工作高度關注，歷年的工作計劃、總結均專門提及并充分布置^[25]，尤其是在各項工作全面走入正軌、煤礦規模和生產均突飛猛進的1950年及以后，礦務局對職工福利的布置包括住房、生產居住環境、收入儲蓄、婚姻狀況、醫院、教育、文體設施等諸多方面^[26]。在管理者的充分重視下，相關配套措施逐步建全，并日趨體系化。

與此同時，該礦的勞動條件和安全保障方面工作開始起步。建礦初期，井下環境艱苦，工人只能用提燈下礦的方式照明；但三年后井下已配備了電路照明系統，工人也有了安全燈，照明條件大幅改善。下坑服、安全帽、保健面包、背水壺等已全部配備到下井工人手中^[27]。作為危險度較高的生產領域，煤礦的安全工作亦相應展開。1950年以前，礦務局雖對安全工作較為重視，局機關設置了安全股，但因條件有限，每個礦僅設置了一名保安員。1950年后，局部設立了技術安全檢查科，各礦設置了安全股，安全人員有所增加，安全機制亦開始建立，通風、排水等工作機制逐步完善^[13]269-273。據統計，1949—1952年，礦務局所轄各礦百萬噸死亡率從10.9%下降到5.9%，事故重傷總人數從64人下降至6人^[13]265-266，安全機制的建立促使安全形勢得以好轉^③。

工人生活方面，在接收煤礦前，礦區有員工宿舍20座（7 000平方米），家屬住宅21座（3 150平方米），且大多破漏嚴重^[9]347-348。到接收時，僅有十余間茅草屋可供工人住宿，可用面積僅4 233平方米^[15]254。1949—1950年，伴隨著住房條件的逐步改善和工人數量的大幅增加，局方開啟了家屬住宿區和單身職工宿舍的建設。至1952年，已建成家屬宿舍40 980平方米，可容納千余家庭生活，另建設工人之家（單身宿舍），可供1 654人居住^[28]。在伙食方面，因煤礦工作屬重體力勞動，且在意識到“實行實物津貼在發揮工人勞動強度及恢復體力上是起到很大作用的”之后，嶺東煤礦率先開辦了面包房，并積極改善配方，豐富口味，提高面包質量^[29]。礦務局成立初期，職工吃飯問題普遍靠“自愿搭伙”解決，伙食質量較差，多為粗糧，偶爾才改善一次^[15]265。1950年，嶺東和嶺西煤礦的“工人之家”樓下設立了職工食堂，不僅從外地聘請廚師，改善飯菜質量，而且改變了原有“搭伙”食堂的盈利性質，按照成本銷售，減少了工人的伙食開支^[30]。此外，在改善飲水水源質量、建立職工浴室、建設集中供暖系統等方面，礦務局也加緊推進，職工生活水平駛入快速提高的軌道。

醫療保障是礦區后勤福利工作中最為重要的環節。在高勞動強度、勞動環境相對較差且有一定危險性的煤礦企業中，醫療機構不僅有著一般治病和保健功能，同時還要承擔礦山救護、職業病防治等勞動保障性工作。1947年，礦區診所（衛生所）成立時，僅有30多平方米的草坯平房作為診療場所^[13]35，設備僅有聽診器、血壓計、體溫計和少量外科器具^[15]214，醫生僅有從佳木斯借調的兩人^[15]201。1949年，礦務局在尖山煤礦興建了煤礦職工醫院，并逐步引進了顯微鏡、手術臺、X光機等醫療設備，醫生數量也從第一年的8人增長到1952年的70人^[31]，職工醫療保障水平也隨著條件的改善而顯著提高。1949—1951年，礦區醫療系統共接待門診1.37萬次，收治住院患者202人次^[32]。此外，嶺西礦還建設了療養所，供病患職工休養康復，共設置24個床位，患者可在此進行一個半月到三個月的療養，工會承擔此間費用的63%。在防治傳染病方面，除組織“種痘”外，礦區還著重強調工人食宿的衛生，以避免疾病的流行^[33]。

文化體育方面的工作也得到了迅速起步。1948年4月，礦務局職工總會于嶺東礦成立了第一個煤礦職工閱覽室，是為圖書館的前身，藏書400余冊^[13]125。1950年，礦務局在尖山礦建立了可容納1 400余人的大型電影院，除放映電影外亦可兼作劇場、演出、會場等用^[34]。同樣是在建礦伊始，該礦便成立了文藝團體“魯藝文工團”，并組織了“慶祝中華人民共和國成立文藝表演比賽”等文藝活動^[15]125。建礦初期，礦務局下屬三家煤礦各有一個簡易籃球場，并各組建了一支職工籃球隊。1952年，尖山礦開建可容納萬人的大型運動場，可供舉辦大型集會和賽事之用。為了完成“掃盲”工作，提升全礦職工文化素質，礦職工總會不僅組織了多個“掃盲班”，而且于1949年在嶺東、嶺西二礦成立了職工業余學校，參加的學員有1 200余人，占職工總數超過三分之一的比例^[35]。職工的學習不僅可以使他們識字并提升文化水平，也可以提高工人的生產技能和安全生產意識。

在教育方面，該礦經歷較為波折。由于當地“處女礦”的屬性，附近荒無人煙，并無成規模的聚落，職工子女起初無處就學。1948年5月，合江省人民政府副主席李范五在煤礦視察期間聽到上述反饋后，當即決定于嶺東、嶺西二礦各設置一所小學，并由佳木斯師范班選派學生前來任教。截至1952年，當地已有煤礦子弟小學3所，教師39人^[15]125，學生1 340人^[36]，但教學條件仍相當簡陋。1951年，礦區利用職工宿舍房間開辦了一家托兒所，雖規模有限，僅能容納7～8人，但最終入所學生有12人^[37]。應該說，此時的教育工作僅是初步解決職工的“后顧之憂”，礦工子弟有學可上，但距離保障質量還有很大差距。

以上種種措施，皆以保障礦工勞動安全、提高工人生活水平為目的，礦務局希望完善的生產生活保障可以解決工人們的生活困難，以穩定工人隊伍，提高工人生產積極性。這些工人福利舉措確實在一定程度上實現了工人生活質量的提升。同時，“處女礦山”所在的人跡罕至的荒涼地區也因煤礦的開發初步成為了具備各項基本功能的聚落，地方社會也完成了從無到有的轉變。數年后，在礦區基礎上成立了雙鴨山市，礦政逐漸走向分離，礦務局建設的基本生活設施也成為市政建設的重要基礎。

結語

雙鴨山煤礦是日偽政權垮臺后直接由新政權接管。從百廢待興到走向正軌的生產恢復過程中，工人地位和生活水平也得到顯著提高。這不僅是黨的工運事業走入新階段的必然結果，也是新政權建設過程中對國營工業企業管理模式的探索。

在政策層面，工人運動的形勢隨著政局的轉變而產生了深刻變化。東北地區相比關內其他區域較早獲得解放，也較早實現生產恢復。在這種新政權的新工業企業中，如何在掌握控制權基礎上落實工人階級政黨的基本立場，是黨、政府和企業都面臨的問題。在不斷探索過程中，平衡生產與生活、協調行政與工會等要求被逐步提出，也逐步制定相應方案并落實。

工人參與企業管理是其主人翁地位的重要體現。在雙鴨山礦務局的管理實踐中，這種努力既包括建立和完善工會組織，也包括使工人在企業治理中發揮作用。新企業中，工人大多為新招募而來，黨和政府既要鞏固工人規模，也要將工人組織起來，團結起來。在上級組織幫助下，基層工會自下而上地建立起來。工人不僅可通過工會組織維護自身利益，亦可經由自下而上的選舉，通過職工總會和有工人代表參加的管理委員會實現對企業治理的參與。

為工人提供基本保障，提高生活水平，也是礦區工作的重要內容。正如1951年2月毛澤東指出的那樣，城市工作中應注意“力爭在增加生產的基礎上逐步改善工人生活”“應該貫徹為生產、為人民服務的觀點”，并要求“全國總工會及各上級工會應著重解決下面的具體問題。”^[38]127-128各項保障措施自煤礦正式成立起便開始構建，在中華人民共和國成立之后便駛入快車道。這些措施既提高了工人及家屬的生活水平，又在礦區建立了新的工業聚落，為此后新城市的建立打下了基礎。

隨著生產規模的擴大、新中國局勢的穩定和相關工作的繼續推進，煤礦的各項管理工作更趨于完善，職工福利設施的數量和質量亦有所提升。作為企業的重要組成部分，在考察企業發展歷程時，亦要對工人群體的管理與生活加以關注，以期實現全面的歷史考察。

注釋

①??? 當時的合江省為現在黑龍江省東部的三江平原地區。

②??? 限于史料未被利用，關于本文所述雙鴨山煤礦的歷史研究尚未起步。

③??? 關于基層煤礦安全生產機制的建立和完善，筆者有另文詳論。

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HE Xin

（New China History Research Institute， Nanjing University， Nanjing 210023， Jiangsu， China）

Abstract： As a party of the working class， the Communist Party of China is the vanguard of the working class. In the process from revolution to construction， the Party attaches great importance to workers' problems and their role. During the liberation of Northeast China， the Chinese Communist Party took over mines previously controlled by the Japanese and the Puppet， and the Shuangyashan Coal Mine in Hejiang Province was taken over in 1947 and started to be operated by the people's government. Under the guidance of the Party's workers' policy and the higher departments， the new management system of the coal mine established the master status of the working class. In management， the role of workers and trade union organizations has been highlighted， and relatively complete workers' organizations have been established， and workers have a higher participation in enterprise management. There are also relatively comprehensive and proper arrangements for the welfare and treatment of employees， and a mechanism for production safety has been initially established， ensuring the rights and interests of workers and their enthusiasm. The mine was built as a mine in the wilderness， and the living support mechanism of the workers was established from scratch， which was also the basis for new settlements and new cities in the area.

Keywords：Shuangyashan coal mine， worker， democratic management， employee benefits