外國對烏克蘭援助情況及其地緣政治因素考量

林 琳

內容提要：俄烏沖突以來，烏克蘭債臺高筑，外援占其財政收入的一半以上。提供援助是大國從財政層面出發，在地緣政治競爭中運用的重要手段，同樣，對烏克蘭援助的背后是大國政治的博弈。依賴外援維持戰時財政不僅使烏克蘭面臨嚴重財政危機，也給國際政治經濟局勢變化帶來深刻影響。本文認為，不斷放大的財政債務風險強化了烏克蘭對西方的依賴；援助背后有政治考量，承諾落實存在不確定性；國際競爭和沖突背后是大國攫取資源和配置資源的競爭和沖突，國際政治問題的實質是大國財政問題。

一、引 言

俄烏沖突一年來，烏克蘭經濟萎縮，財政赤字大幅增加，外債和外國援助成為烏克蘭填補赤字、維持戰時財政艱難運行的重要依托。于烏克蘭而言，舉借債務是戰時財政運行的保證；于援助國而言，對烏克蘭提供援助的背后是地緣政治的考量。

自古以來，國力和財力的強弱是決定戰爭勝負的極為重要的因素。世界歷史上，戰爭等突發事件發生時，財政支出必然巨額膨脹，赤字爆炸式增長。此時，彌補赤字的首選并不是增加新稅、調整稅制，因為稅收具有一定剛性，緩不濟急，很難在短時期籌夠資金。因此，針對戰爭等突發事件，在財政上的首選是舉借債務（梁發芾，2015）。

一般認為，歷史上的國家間援助就其動因而言主要涉及政治目的或經濟利益等?！霸握摗闭J為，當代國際援助超越資源的單邊讓與現象，具有互動性質，受援國提供的政治或經濟回報對援助國而言具有緊要性或稀缺性，意味著國際援助更多轉向一種自愿互惠的政治關系現象（劉毅，2018）。……