地方政府非稅收入對資本配置的影響研究
——基于286 個地級市的面板數據分析

楊麗娜 梁雙陸 劉英恒太

內容提要：本文基于2007—2019 年我國286 個地級市的面板數據，構建動態面板模型實證研究我國地方政府非稅收入對資本配置的影響。研究顯示，地方政府非稅收入規模擴大加劇了資本錯配，不同非稅項目對于資本配置的影響存在差異。分地區回歸結果表明，中部地區非稅收入規模的擴大加劇了資本錯配，西部地區非稅收入規模的擴大在一定程度上抑制了資本錯配。進一步研究發現，政府非稅收入規模的擴大將加劇資本配置過度地區的資本錯配，并改善資本配置不足地區的資本錯配。本文研究啟示在于：在推進國家治理體系與治理能力現代化背景下，政府應在明確非稅收入功能定位后，有效利用非稅收入以履行構建和維持市場秩序的職能，并在其職能邊界內提升非稅收入促進資本優化配置的效應，推動經濟高質量發展。

一、引 言

面對當前國內外復雜的經濟形勢，推進要素資源高效配置是穩定預期、挖掘和釋放區域經濟增長潛能的關鍵。在實現要素資源高效配置的過程中，市場起決定性作用，政府履行構建和維持市場秩序的職能，為市場改善技術性的約束條件和創造制度性前提條件，并在市場覆蓋不到的領域承擔起責任。財政是國家治理的基礎和重要支柱，應充分發揮其在優化資本配置方面的作用（趙娜等，2020）。

非稅收入作為政府財政收入的組成部分，既是調動地方政府積極性的重要手段，也是影響資本配置的重要因素。……