國有資產管理保值增值的實踐思考

李紀聰

(珠海三灶城市資源運營集團有限公司，廣東 珠海 519090)

1 引言

在我國社會主義市場經濟改革逐漸深入的背景下，市場發展壓力開始出現顯著上升趨勢，國有企業面臨產業優化升級的挑戰。為盡可能提高核心競爭力，國有企業需要積極盤活國有資源，減少應對發展危機的壓力，盡可能提高實際經營效益與發展穩定性。國有資產屬于國家財富資產與國有企業資產的整合，其對于我國社會經濟發展具有至關重要的作用。因此，國有企業要加強國有資產保值增值管理，為實現可持續發展奠定堅實的物質基礎。

2 國有企業保值增值概述

2.1 國有資產保值增值的內涵

國有資產管理保值增值是指對國家所有的資產進行科學、規范、有效的管理，確保其安全、完整、保值和增值。國有資產管理保值增值的最終目標是實現國有資產的長期穩定增長，為國家經濟發展提供堅實的基礎和保障。

2.2 國有資產保值增值管理的必要性分析

國有資產是國家經濟的重要組成部分，是實現國家發展戰略和公共利益的重要基礎，國有資產保值增值管理顯得尤為重要。

2.2.1 保障國家經濟安全的需要

國有資產是社會主義市場經濟的重要組成部分，是維護國家經濟穩定的重要保障。隨著經濟全球化和市場化的深入發展，國有資產面臨著來自國內外的各種風險和挑戰，如市場波動、經營風險、資產流失等[1]。因此，加強國有資產保值增值管理，可以有效防范和化解各種風險和挑戰，保障國家經濟安全。

2.2.2 提高國有資產使用效益的需要

國有資產的使用效益是提高國有資產的周轉率和使用率，避免因閑置影響國有資產的保值增值。在國有資產使用過程中，要注重經濟效益與管理成本的配比，要做到在提高國有資產經濟效益的同時，降低管理成本。

同時，通過對國有資產的科學管理和優化配置，可以優化國有資產結構，提高國有資產的運營效率和經濟效益，為國家經濟發展提供堅實的基礎和保障。

2.2.3 促進國有企業改革的需要

隨著國際經濟環境的不斷變化，國有企業作為我國市場經濟的中堅力量，必須積極進行國有企業改革，以適應不斷變化的國際經濟環境，進行國有資產保值增值管理正符合這一需求。

通過對國有企業的科學管理和優化配置，可以優化國有企業的結構和管理體制，提高國有企業的效率和經濟效益，為國家經濟發展提供堅實的基礎和保障。

2.2.4 加強國有資產監管的需要

加強國有資產保值增值管理，可以加強對國有資產的監管和管理，防止違規操作、違法經營等現象的發生，保障國有資產的安全和增值。

同時，通過對國有資產的科學管理和優化配置，可以加強對國有資產的審計和監督，防止腐敗和浪費現象的發生，提高國有資產的管理水平和經濟效益。

2.2.5 維護公共利益和社會穩定的需要

國有資產是國家代表人民管理和經營的財產，是實現公共利益和社會穩定的重要物質基礎，加強國有資產保值增值管理，可以維護公共利益和社會穩定，保障人民的基本權益。

同時，通過對國有資產的科學管理和優化配置，可以提高國有企業經濟效益，促進我國經濟發展，最終造福人民、回報社會。

3 國有資產保值增值管理的現狀問題

3.1 監管不到位

國有資產監管是指對國有資產的管理和使用情況進行監督和管理，在實際操作中，國有資產監管機構存在監管不到位、監管不力等問題，導致一些企業違規操作、違法經營等現象時有發生[2]。例如，一些地方存在違規審批、違規招投標等問題，影響了國有資產的保值增值。此外，國有企業管理層更加重視對資金收支、黨風廉政建設等情況的考核，關注工作目標的落實情況。由于對國有資產管理工作缺乏應有的重視，使得在考核體系中加入國有資產管理工作，也僅限于財務層面的考察，缺乏對國有資產全面、客觀、系統的考核，進而導致國有資產缺乏長效的監督機制，管理人員對其自身的管理職責和工作目標認識不到位，在考核體系中不能有效進行自我反思和自我提升，管理水平難以得到有效提升。

3.2 信息化水平低

國有資產保值增值管理的信息化水平低，具體表現為以下五個方面。

第一，數據統計不完整。有些企業在國有資產保值增值管理過程中，沒有完整地記錄和統計所有國有資產信息，導致數據不準確、不完整，難以進行有效的分析和決策。

第二，數據處理效率低。由于缺乏先進的信息技術手段和系統，有些企業在進行國有資產信息處理時，效率低下，無法滿足管理和決策的需求。

第三，信息共享困難。不同部門、不同企業之間的國有資產信息難以共享，導致信息孤島現象嚴重，無法實現信息資源的最大化利用。

第四，數據分析不深入。有些企業在國有資產保值增值管理過程中，缺乏深入的數據分析，無法從數據中發現和解決問題，難以實現精細化和科學化的管理[3]。

第五，技術手段落后。有些企業仍在使用傳統的信息管理方式和技術手段，難以適應現代化國有資產保值增值管理的需求，影響了管理的效果和效率。國有資產保值增值管理的信息化水平低，嚴重影響了其管理和決策的效果和效率。

因此，政府有關部門和企業需要加強信息化建設，提高國有資產保值增值管理的信息化水平，以適應現代化管理的需求，促進國家經濟發展和社會繁榮穩定。

3.3 預算編制與資產管理脫節

預算編制需參考行政事業單位發展的工作需要和現存資產總量，要從經濟活動多個方面的預算，反映資產配置需求。但是在實際預算編制工作中，預算管理與資產管理存在嚴重的脫節現象，預算結果不能完整反映管理工作情況，采購預算存在盲目性，甚至缺少真實性，國有資產閑置、浪費現象時有發生，嚴重影響行政單位工作和業務的有序推進。由于預算編制與資產管理工作各自獨立，配合度低，所以資產購置缺乏財政預算的約束，資產購置活動更加不合理。

3.4 資產管理不規范

首先，國有資產管理不規范體現在產權不清，國企改革不斷深入發展，一些國企面臨合并或者撤銷的規劃，在國企重組過程中，國有資產產權變更流程煩瑣、辦理周期長，進而導致國有資產產權不清；其次，資產管理不規范表現在流程缺失，部分國企在使用國有資產進行采購或者其他經濟活動時，不重視使用流程的規范，辦公用品出入庫手續缺失，領用混款、資產總量不清，重要資產的使用缺乏標準的審批流程和決策程序；最后，部門之間缺少有效的配合，導致資產管理不規范，財務部門與資產管理部門以及其他部門缺少通暢的信息溝通渠道，難以保證資產預算編制的合理性與資產使用的規范性，部門之間交流不暢，配合默契度低[4]。

3.5 經營效益不佳

國有資產保值增值管理中，經營效益不佳是一個常見問題，其主要表現為以下四個方面。

第一，經濟效益不佳。企業可能在經營管理中存在浪費、損失等問題，導致經濟效益不佳，無法實現國有資產的保值增值。

第二，資金回收困難。企業可能存在應收賬款規模過大、賬齡過長等問題，導致資金回收困難，影響國有資產的保值增值。

第三，經營結構不合理。企業可能存在產業結構、產品結構、市場結構等方面的問題，導致經營效益不佳，無法實現國有資產的保值增值。

第四，缺乏核心競爭力。企業可能存在技術、管理、人才等方面的問題，導致核心競爭力不足，無法在市場競爭中獲得優勢，影響國有資產的保值增值。

3.6 資產管理意識淡薄

國有資產管理人員對于國有資產管理工作的重要性把握不足，仍然將采購與使用作為工作重點，輕視管理工作，致使國有資產管理水平難以支撐行政單位高效發揮社會服務的作用，無法保證工作效果。在具體的工作實踐中，單位領導或者財務管理人員對于國有資產管理的認識不夠全面，管理工作較為粗放。精細化程度不足，國有資產配置與利用效率低下，經常引發資產使用不當、賬實不符、資產購置隨意、資金浪費的情況。管理意識淡薄導致國有資產管理主體責任不明確，對于管理機構設置的重視程度不夠，進一步增加了追責不清、管理程序混亂等現象。

4 國有資產保值增值管理的實施策略

針對現階段國有資產保值增值管理存在的一些問題，文章提出一些針對性解決對策。

4.1 加強國有資產管理的規范化和科學化

國有資產保值增值管理必須加強國有資產管理的規范化和科學化，通過以下三點實現。

第一，建立科學、規范、有效的國有資產管理體制，是保障國有資產保值增值的重要基礎，需要加強對國有資產管理機構的監管和管理，明確管理職責和管理流程，建立管理責任制和考核機制，提高管理效率和管理水平，同時還需要完善國有資產管理制度，建立科學的資產管理體系，加強資產管理和使用的規范化和科學化，防止國有資產流失和浪費[5]。

第二，推行國有資產集中統一管理，國有資產分散管理容易造成浪費和閑置，影響資產的使用效益和保值增值，因此需要推行國有資產集中統一管理，加強對國有資產的優化配置和高效利用，防止資產浪費和閑置，還需要加強對國有資產的去向和效益的管理，避免無效投資和經營，防止資產流失和浪費。

第三，加強內部控制與風險管理，國有資產管理部門應積極建立健全的內部控制體系，明確各部門的職責和權限，建立各部門之間的溝通協調機制，加強相互監督和制約，確保國有資產管理的合法性和規范性，還要強化風險管理意識，建立風險評估機制。

對國有資產管理的各個環節：首先進行風險評估，及時發現和解決風險問題，保障國有資產的安全和穩定；其次推行審計監督制度，加強對國有資產管理的審計和監督，建立健全的審計機構和審計制度，確保審計的獨立性和公正性，發現問題及時處理；最后建立信息管理系統，加強對國有資產的信息管理和監控，實現信息共享和互通互聯，提高信息透明度和管理效率。

4.2 完善相關管理體制及法律法規

通過有效的制度確保國有資產管理的規范性與科學性，建立健全國有資產管理制度，使管理人員的工作有章可循，及時更新國有資產管理體制，對同質化的業務和工作進行合并處理，減少管理層級，簡化管理流程，盡可能降低管理環節與過程的復雜性，以此減輕管理壓力，提高資金利用效率。管理人員要積極貫徹實施管理制度，在國有資產使用、處置、清查等日常工作環節中落實管理制度，同時在制度中加緊與其他部門的溝通協調與密切配合，形成管理合力，促進國有資產保值增值。

4.3 加強預算編制，規范資產配置

首先，管理人員要根據實際工作需求，進行綜合的資產清查和盤點，對現有資產總量進行詳細的把握，在掌握資產底數的前提下，以資產數量和配置要求為依據，增強采購程序和審核流程的合理性。其次，堅持節約成本、嚴格管理的工作原則，強化經濟性支出的預算編制管理，確保資本預算和資產采購的合理性，節約利用國有資金的同時，保證正常工作運轉需要，防止物品閑置、浪費的情況發生。最后，確保固定資產的購置規模在可控范圍內，避免出現一邊出借、一邊新購置物品的情況，相關程序必須遵循相關法律法規或單位制度規定，提高預算編制質量[6]。

4.4 完善責任機制，落實考核機制

完善責任機制，落實考核機制從以下四個方面進行。

第一，構建管理階層國有資產管理責任制度，將國有資產管理工作成效作為領導干部任職期間業績考核的重要內容，促使行政事業單位管理人員和財務部門負責人樹立國有資產管理責任意識，意識到該項管理工作的重要性，并通過工作方法的創新，使用好國有資產，激發管理國有資產的主動性和責任感，將國有資產管理作為重要工作目標納入行政事業單位的整體規劃中。

第二，建立國有資產使用考核制度，提高全體員工資產使用的重視，將資產管理情況與使用主體的業績考核掛鉤，使監督管理機制融入使用人或者使用部門的日常資產管理工作中，增強資產安全度與合理性，盡量規避固定資產長時間閑置或損耗過度的現象。

第三，實施資產損失責任追查制度，工作人員在使用固定資產過程中，可能會出現使用不當、維修不及時、保管不善、不及時歸還等情況，進而造成資產損壞、流失、重要款項呆賬壞賬、投資損失等后果，所以在資產損失責任追查制度中，要對使用主體進行相應的責任認定，做好損失賠償工作。

第四，落實國有資產管理績效考核評價制度，地方政府或者財政部門針對行政單位國有資產管理情況進行綜合的、客觀的績效評價，評價范圍涵蓋固定資產管理、財政制度建設、預算編制流程、資產成本效益等各個方面，制定合理的評價標準，健全國有資產績效管理評價體系，考核評價結束后做好其后續工作，鼓勵先進單位或部門，對評價結果不佳的單位或者部門給予警告，引導其正確認識自身工作的不足，反思工作方法，推動國有資產管理工作趨向合理、綜合發展，使國有資產在行政單位開展社會服務過程中發揮更大的價值和效益。

4.5 加強信息披露和公眾參與

應該加強國有資產信息披露和公眾參與，提高透明度和公開度，讓公眾了解國有資產的管理和使用情況，增加公眾對國有資產的保護和監督意識。信息披露應該包括國有資產的規模、結構、收益等基本信息，以及國有資產的管理、運營、監管等情況。同時，應該建立公眾參與的渠道和機制，讓公眾對國有資產的管理和使用進行監督和評價，提出意見和建議[7]。

4.6 加強信息化建設

加強國有資產保值增值的信息化建設，是提高國有資產保值增值管理效果和效率的重要手段。以下是加強國有資產保值增值信息化建設的一些具體措施。

第一，建立信息化平臺。企業應建立國有資產保值增值信息化平臺，實現對國有資產的信息采集、處理、存儲和共享等功能，保證數據的完整性和準確性。

第二，采用先進技術手段。企業應采用先進的技術手段，如云計算、大數據、物聯網等，實現對國有資產信息的智能化管理和分析，提高數據統計和分析的效率和準確性。

第三，建立國有資產數據庫。企業應建立國有資產數據庫，實現對國有資產信息的全面、系統、科學的管理，提高數據共享和利用效率。

第四，建立數據分析模型。企業應建立國有資產保值增值數據分析模型，實現對數據的深入分析和預測，為管理和決策提供科學依據。

第五，實現風險預警和防控。企業應通過信息化技術實現國有資產保值增值風險預警和防控，及時發現和解決風險隱患，保障國有資產的安全和完整。

第六，實現信息化監管。企業應通過信息化技術實現對國有資產保值增值的監管，實現對各部門和下屬企業的信息化監管，保證數據的真實性和準確性。

第七，推進數字化轉型。企業應通過國有資產保值增值信息化建設的推進，實現企業數字化轉型，提升企業現代化管理水平，提高企業經營效率和競爭力[8]。

4.7 培養專業人才，樹立管理意識

提高國有資產的管理水平，需要國有企業為國有資產管理工作提供高素質的人才支持，單位領導層應及時轉變管理理念，創新人才管理方法，以身作則，樹立國有資產管理意識，引導各個部門明確在國有資產管理過程中應該承擔的責任，細化管理職責和工作重點，同時在崗位設置方面，確保合適的人在合適的崗位，發揮每個員工的工作才能，提高人才配置效率，最大程度地提高管理工作成效。

與此同時，積極推進資產管理人才培養工作，對現有工作人員進行定期培訓，保證其較高的工作水平和業務能力，確保每個管理人員都能熟練掌握國有資產管理流程與管理方式，熟悉與之相關的政策規定，能夠將管理理論充分應用到實際管理工作中去，主動參與單位組織的培訓活動，及時更新知識儲備與職業技能，增強與其他部門的合作能力。除了培訓工作人員的工作技能外，還要幫助員工形成正確的國有資產管理意識，積極開展職業素養教育和思想政治教育，增強工作人員的工作責任感，主動適應不斷變化的管理工作需要。

5 結語

國有資產保值增值管理是一項綜合性強、牽涉面廣、為期時間長的工作，在我國社會主義經濟體制下，國有資產是我國國民經濟關鍵來源，國有資產的安全事關國家社會經濟穩定、科技進步，因此必須通過加強國有資產管理的規范化和科學化、完善相關管理體制及法律法規、加強預算編制，規范資產配置、完善責任機制，落實考核機制、加強信息披露和公眾參與、培養專業人才，樹立管理意識等措施，實現國有資產保值增值，促進國家全面發展。