“雙減”政策下家庭教育指導服務：價值意蘊、實踐困境及可行路徑

殷 瑛

（寶雞文理學院 教育學院，陜西 寶雞 721013）

2021 年7 月24 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”）。“雙減”政策落實的前提在于提升教育質量，滿足學生個性化的教育需求，形成家校社協同一體的指導形式，從而變革教育觀念，拓寬學生的成才渠道，重塑教育生態，調整教育格局。

一、“雙減”政策下家庭教育指導服務的價值意蘊

要緩解“雙減”政策下家長產生的教育焦慮，提升家庭教育指導服務的質量，提高家長家庭教育的勝任力，必須要明確在“雙減”政策下家庭教育指導服務被賦予的新的價值意蘊，真正做到理論指導實踐。

（一）明確家長的家庭教育主體責任

“雙減”政策落地后，教育結構和教育環境都發生了急劇變化，部分將升學視為唯一出路的家長的觀念還未及時轉變，家庭教育問題日益凸顯，存在著“缺位”和“錯位”現象。其一，“缺位”家長認為教育是學校的責任和義務，家庭只需要負責孩子的生養，將家庭教育的責任推脫給教師；又或是將孩子送到長輩手里，出現“教養分離”的現象。其二，“錯位”家長有著教育好子女的迫切行為，則選擇將孩子送入培訓機構，但因為很多家長缺乏兒童發展的心理知識和關鍵期培養意識，導致未能遵循成長的規律，把孩子送入別人的手里教導也存在一定的盲目性。而家庭教育指導服務能夠進一步明確家長在家庭教育中的主體責任，意識到家庭教育指導的不可或缺性，扭轉教育責任屬于學校的錯誤觀念，滿足家庭教育的需求。

（二）助力學校的教育質量提升

“雙減”政策的實施，使得校外學科培訓機構淡出市場，也讓學校更加關注提高教育質量。學校是落實“雙減”政策的主陣地。“雙減”政策所包含的課堂教學、作業優化、課后延時服務等都是直接面向學校提出要求，學校更應該做好家庭教育指導工作，促成高質量的家校合作。學校提供家庭教育指導服務的專業性在家長心理上能取得一定優勢，更容易為家長所認可。家庭教育指導服務不僅能對家長在家庭教育中的焦慮、無助給予積極的支持和回應，而且能在指導中引導和鼓勵家長與學校勠力同心，暢通家校溝通的渠道，提升學校的教育質量，激發學校的育人活力，促進家校協同育人，為學生的全面發展而努力。

（三）加快家校社協同育人局面形成

家校社協同，最難的就是協同。在現有的家庭教育中指導服務存在多主體參與失靈的狀態。各主體提供的家庭教育指導服務供給重復且繁雜，指導邊界不清晰等，導致家庭教育指導服務內容碎片化、不全面，從而引發責任推諉和資源浪費問題。而《家庭教育促進法》強調，國家和社會提供指導支持和服務，把家庭教育指導服務列入了法律范疇，從不同的層級規定了各自的家庭教育責任，以此為起點，健全家庭教育社會支持網絡形成，加快建成多元化的家庭教育指導服務工作管理機制。破解家校社協同育人困境，不斷優化家庭、學校、社會各子系統之間教育權力與利益的合理調適［1］，加快家校社協同育人局面形成。

二、“雙減”政策下家庭教育指導服務面臨的實踐困境

目前，我國大部分地區已經開始積極推進家庭教育指導服務，并取得了一定成果。但從整體來看，各區域在家庭教育指導服務的探索中仍存在阻力，在發展過程中面臨重重困境，以致家庭教育指導服務難以得到真正實施。

（一）家庭教育指導服務內容碎片化，途徑較單一

《家庭教育促進法》強調，父母或者其他監護人負責實施家庭教育。國家和社會為家庭教育提供指導、支持和服務，協同推進覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系建設［2］，主張關心兒童的生理、心理、智力發展情況等。但在現有教育系統中，學校成為家庭教育指導服務的單一主體，難以形成教育合力，致使家庭教育指導陷入內容碎片化的現實困境。第一，現有的服務內容不能滿足實際需求。學校主要在人身安全和學習成績提高方面給予一定的指導，但很少提供教育理論、家長教育責任等相關內容。第二，多數學校在制定服務的具體計劃方面有所欠缺，主要是以班級為單位開家長會，或是請專家進行指導等。［3］并且現有服務多以家庭教育知識輸出為主，家長在參與中多處于被動接受位置，無法跨越知與行的鴻溝。［4］

（二）家庭教育指導服務的隊伍專業性有待加強

專業化的師資隊伍是進行家庭教育指導服務的前提。我國當前的從業人員主要以社會組織的教育行政人員、學校教師以及個人從業者為主，僅少部分人擁有專業資質。一方面，學校還未達到我國對家庭教育指導服務的要求，未組建一支專業化的教師隊伍，不能完全滿足家庭教育的需求。另一方面，社區中的家庭教育指導服務人員在專業知識、服務態度和指導能力方面有所欠缺，在指導內容方面，沒有形成分類化的指導服務內容，對某些家庭的幫助有限，現實的供給問題和家庭的實際需求得不到合理解決，缺少針對性。

（三）家庭教育指導服務的監測和評估機制不完善

從根本上發現和解決家庭教育問題，指導者需要長期觀察、系統跟進，依據家長反饋不斷調整指導方案。家庭教育指導不是一蹴而就的，而是需要各方面的協同合作。諸多因素制約著家庭教育指導服務效果的監督和評估。其一，我國雖然已初步建立了家庭教育指導服務體系，但對家庭教育指導服務進程和效果的監測與評估機制尚不成熟，不僅缺乏具體的行業監管制度，而且現有的制度也流于形式，很難得到真正落實。其二，家庭教育指導屬于公共性服務，政府對其購買的服務在一定程度上很難規避信息不同步以及道德風險等問題。所以對家庭教育指導服務的監督與評估機制亟須完善。

三、“雙減”政策下促進我國家庭教育指導服務的可行路徑

家庭教育指導服務的推進和實施需要多個主體的協作與配合。本文基于家庭教育指導服務的復雜性，結合我國家庭教育指導服務面臨的現實困境，提出四個方面的可行路徑來推動和完善家庭教育指導服務。

（一）豐富家庭教育指導服務的內容，滿足個性化需求

1. 挖掘社會資源，運用社區載體

社區是提供社會資源的有效平臺。首先，鼓勵社區建立家庭教育指導服務機構，通過合作的方式與學校聯盟，將社區教育資源共享，如開放青少年活動中心、社區圖書館等公共文化設施，挖掘現有資源為學生提供實踐的舞臺。其次，社區可以定期舉辦“模范父母”“優秀家庭”評選，以大眾喜聞樂見的形式來吸引家長參與，將其打造成家庭教育活動中心。最后，做好后勤物資保障工作，要利用好現有的文化基礎設施，為其順利舉辦創造條件。這些教育實踐能夠豐富教育資源，發揮紐帶作用，從而實現社區教育資源的有效整合。

2. 明確學校職責，健全學校家庭教育指導服務體系

要從根本上做好家庭教育指導服務，學校要有擔當、有作為，構建好學校教育和家庭教育的協同共育關系。［5］學校作為義務教育的主陣地，不僅擁有家庭教育指導服務的人員資源和專業條件，而且具有家庭教育指導的責任和義務。第一，創新和豐富服務形式。成立家庭教育指導服務中心，通過家庭訪視、心理咨詢以及培訓講座等形式，對接家長的多元化需求，幫助家長掌握科學有效的教育理念和方法。第二，完善制度建設和運作機制。如設立家委會，負責家庭教育指導服務具體工作，幫助家長了解學生的學習和身心情況等，引導家長關注學生成長過程中的個性化需求。第三，學校可以組織社會實踐活動，例如研學旅行、志愿服務以及文藝體育親子活動等，營造良好的家庭教育指導服務的氛圍，促進家校關系升溫。

（二）建立專業支持體系，提高家庭教育指導服務人員專業化水平

為了提升家庭教育指導服務的科學性，提高從業人員的專業水平刻不容緩。

1. 構建從業人員準入機制

專業化的教師隊伍是有效落實家庭教育指導服務不可或缺的條件。開展家庭教育工作的教師必須擁有相關理論知識以及教育能力。一要推進高校家庭教育學科建設。充分發揮高校人才優勢，重視發揮大學學科的輻射作用，聯合政府部門、科研機構和其他社會機構，培養應用型高質量人才，提高家庭教育指導服務的專業素質。［6］二要推進家庭教育指導服務人員的職業化建設，完善資格準入制度。以學歷水平、教育專業理論和工作經驗作為該項工作的準入門檻；對已經在職的人員，進行三年或五年的定期注冊，依據指導對象多方反饋的結果進行全方位評估。三要加強在職人員的管理和培訓，通過在崗培訓、專家講座等形式提升其家庭教育指導能力。總之，組建一支規范化、高水平的家庭教育指導服務隊伍不僅要關注職前教育，也要加強對資格認證以及職后培訓的跟進，確保家庭教育指導服務的落地。

2. 加強學校教師隊伍建設

第一，學校要針對家庭教育指導對教師提出的新要求，分層次、分階段對教師進行系列培訓，如基于本校的實際情況，通過立項調研、專家講壇等系統培訓進行家庭教育的專題活動，使用案例講解、實際體驗等方法形成對教師的家庭教育指導服務的優化設計。第二，本校可根據情況，明確家庭教育指導目標，必要時將其納入業務考核，計入工作量，對突出的工作成果進行獎勵，實現激勵導向。

（三）完善家庭教育指導服務的評估與監測機制

監測評估機制是一種完善公共教育項目和優化執行過程的管理手段。建立完善的家庭教育指導工作的評估與監測機制，是落實該項服務的有效措施，可以對家庭教育指導服務的內容和效果進行及時地反饋和提升。

1. 確立評估指標，解決“評什么”的問題

對家庭教育指導服務的評估，是對于目前的體制機制、實際工作和實施效果的全方位評估，體現在具體指導服務工作的領導和機制、內容和形式以及效果上。［7］

2. 完善實施機制，解決“怎么評”的問題

首先，政府應當把該項工作的組織管理向社會公開，既能使家長及時掌握信息，又能讓其他社會力量明晰政府權力的運作，尤其是政府購買家庭教育公共服務和考核評估的相關信息，增加信息透明度；其次，拓寬家長參與監督的渠道，設立投訴專線和網站，讓家長有途徑反饋自己的合理訴求，同時也能敦促相關部門直面問題，推動家庭教育指導服務的健康發展［8］；最后，引入第三方監管機構，對包括頂層設計、進程安排、人員質量在內的工作細則進行嚴格考核，以保障家庭教育指導服務功能的有效發揮。

3. 探索提升機制，解決“評了怎么利用”的問題

一方面，基于監測評估的過程，發現問題，進而分析問題、經驗反思，對全過程進行提升；另一方面，要通過多方合作，從具體的服務機構、人員隊伍中尋找問題，在服務過程中進行督導跟蹤，最終實現有效改進，從而探索提升家庭教育指導服務工作的最優路徑。

四、結語

構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，不僅是時代選擇，而且是當今時期國家要推進的一項重要任務。“雙減”政策下的家庭教育指導服務，關注的是孩子本身，從更長遠的角度來看待孩子，促進孩子為適應未來做準備，為國家建設和社會發展而學習，通過家庭教育的發展來實現整個教育生態的優化。“雙減”政策的落地和實施，更加凸顯出了家庭教育的重要功能。要實現家庭教育指導的良好發展，家庭、學校、社會需要協同合作，利用各方資源，凝聚強大育人合力，形成家、校、社“三位一體”的新型教育大格局，助力家庭教育指導服務的提質增效。