從碎片化表征到整體性治理:城市社區網格化治理的路徑優化

張增輝, 常登宇

(廣西大學 公共管理學院, 南寧 530004)

城市社區網格化治理因2008年的奧運會社區治理需求在北京東城區初次成功嘗試,后經天津、上海、浙江等地的成功推廣和特色化發展逐漸成熟起來,但與此同時,網格化治理的行政性導向和形式性趨向等實踐困境也日漸明顯。為進一步推動城市網格化治理作用有效發揮,城市網格化治理過程要以服務需求為導向,重塑各社區治理主體的聯合參與和協調合作關系,并引進高新技術。只有這樣,才能真正解決社區治理過程中的工作難點、服務痛點與關鍵堵點[1],提升社區居民對社區網格化治理的滿意度,推動城市社區穩定和諧發展。

一、理論基礎與分析框架

(一)整體性治理理論及其契合性

2008年,“整體性治理”的概念被引入我國,隨后部分學者也將整體性治理的研究與我國的政府結構、公共服務、服務型政府、社會管理體制、現代治理能力等研究相結合[2]。整體性治理的概念主要針對社會公共管理中存在的碎片化現象[3],即應該運用有效的協調整合辦法,依托現代先進的科學技術,借助政府部門之間以及政府與其他機構之間的聯系,實現資源優化配置,提升政府的公共服務效率,達到滿足公眾需求的目的。

城市社區網格化治理是多元主體治理之下的合作性治理,內容涉及該地域內的政治、經濟和文化等方面。由于其治理主體的多樣性、治理任務的復雜性和治理范圍的廣泛性,網格化治理模式在發展過程中極易顯現出各類碎片化問題?！?br>