返鄉創業試點政策對縣域經濟增長的影響研究
——基于雙重差分法的實證分析

沈慧翠, 王 琴, 黃大勇,2

(1. 重慶工商大學 長江上游經濟研究中心, 重慶 400067;2. 長江師范學院 管理學院, 重慶 408100)

改革開放以來,越來越多的農民進城務工,“打工潮”的興起促進了勞動力資源在各個行業的優化配置,成為推動我國經濟增長的關鍵因素。與此同時,我國的城鎮化率由2000年的35.39%上升到2021年的64.72%,平均每年增加上千萬城鎮人口。然而在農村勞動力向城市轉移的過程中,農業相對收入持續下降,城鄉居民收入差距雖由2000年的2.74∶1縮小到2021年的2.50∶1,但數值仍然較大。為了解決城鄉間發展不平衡、不協調等問題,近年來國家高度重視鄉村振興工作,將擴大農民就業規模作為重要突破口。國家發展改革委等部門從2015年開始先后印發《關于結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作的通知》《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》等一系列返鄉創業政策來吸引和支持農民工返鄉創業,為緩解城鄉發展矛盾、實現農民減貧以及培育農村經濟新增長點提供了有力的制度保障。此外,人社部、財政部、農業農村部于2020年印發的《關于進一步做好返鄉入鄉創業工作的意見》明確提出,各地要落實創業補貼、稅費減免等政策,優化創業服務,營造鼓勵創業創新的良好氛圍。2022年和2023年中央一號文件也都強調要加強返鄉入鄉創業園建設,在促進農民就近創業就業的同時,帶動當地農村電商、農產品加工等富民產業發展,扎實推進鄉村振興。

一、文獻綜述

相關研究表明,農民工在城市工作期間增長了見識,掌握了相關的先進技術,并積累了一定資金,是潛在的創業者,而創業有利于調整農村生產結構,促進農村經濟增長[1]?！?br>