城市更新背景下老城區(qū)交通系統(tǒng)優(yōu)化提升策略研究

葛 永

中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 北京 102600

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，當(dāng)前的城市建設(shè)已經(jīng)從關(guān)注“增量擴(kuò)張”向“存量?jī)?yōu)化”提質(zhì)轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效的重要時(shí)期。2021年全國(guó)兩會(huì)，城市更新首次被寫入政府工作報(bào)告；同時(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出，將實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，“城市更新”升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略。

住建部出臺(tái)的《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知（征求意見(jiàn)稿）》中指出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，嚴(yán)管大拆大建，不破壞傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，禁止修大馬路、建大廣場(chǎng)。

城市更新背景下的老城區(qū)更新改造，在交通系統(tǒng)提升改造方面存在較大的難度。一方面，老城區(qū)內(nèi)匯集著居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)等多重城市功能，造成老城區(qū)的交通承載力過(guò)度飽和；另一方面，老城區(qū)內(nèi)多是傳統(tǒng)街巷、胡同以及窄馬路等，交通容量有限，并且受城市更新禁止大拆大建的政策、歷史風(fēng)貌建筑及街區(qū)保護(hù)等因素制約，很難通過(guò)拆除新建來(lái)拓寬道路、提升交通承載力。因此，老城區(qū)的交通問(wèn)題成為阻礙老城區(qū)功能提升、影響居民日常生活的突出矛盾。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)老城區(qū)交通系統(tǒng)提升改造的研究多偏重于實(shí)例總結(jié)研究：劉強(qiáng)等[1]對(duì)城市更新行動(dòng)中老舊小區(qū)連片改造道路交通系統(tǒng)問(wèn)題進(jìn)行研究，并從道路網(wǎng)系統(tǒng)、靜態(tài)交通系統(tǒng)和慢行交通系統(tǒng)等三個(gè)方面提出交通優(yōu)化設(shè)計(jì)策略；劉剛玉等[2]以長(zhǎng)沙地區(qū)為例，利用四階段交通需求預(yù)測(cè)方法，建立控規(guī)交通系統(tǒng)評(píng)估體系，結(jié)合城市更新計(jì)劃，提出片區(qū)交通系統(tǒng)的優(yōu)化提升建議；謝恩怡等[3]以上海市徐家匯為例、吳翠英[4]以番禺區(qū)為例、陳璐[5]以射洪為例為例，分別研究了城市更新背景下道路交通系統(tǒng)及各子系統(tǒng)的優(yōu)化建議；杜斌[6]以蘇州古城為例探討了古城交通系統(tǒng)的改善措施；張郭艷[7]等結(jié)合我國(guó)十四五時(shí)期城市發(fā)展特點(diǎn)，研究了城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的提升策略；林云青[8]以深圳市城市更新項(xiàng)目為例，從公交系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、道路交通設(shè)施等角度提出了交通系統(tǒng)優(yōu)化方案。

本文擬通過(guò)分析老城區(qū)交通系統(tǒng)存在的突出問(wèn)題，提出老城區(qū)的交通系統(tǒng)更新改造及優(yōu)化提升的策略，以期能夠指導(dǎo)其他城市開(kāi)展老城區(qū)城市更新工作。

1 老城區(qū)交通系統(tǒng)問(wèn)題分析

1.1 路網(wǎng)系統(tǒng)性差

老城區(qū)內(nèi)部現(xiàn)狀路網(wǎng)一般保留著傳統(tǒng)舊有格局，除外圍有通達(dá)性較好的城市主干路之外，內(nèi)部大部分道路均存在長(zhǎng)度較短、線型較差、紅線寬度較小等典型問(wèn)題，出現(xiàn)T型交叉口、多路交叉口和畸形交叉口，路網(wǎng)連通性差，同時(shí)區(qū)域內(nèi)道路機(jī)非混行，不適宜大量機(jī)動(dòng)車行駛。難以滿足區(qū)域內(nèi)居民對(duì)外出行和老街區(qū)商業(yè)提質(zhì)升級(jí)的發(fā)展需要。

1.2 交通結(jié)構(gòu)不合理

老城區(qū)內(nèi)居民日常出行距離短，出行需求量大，出行方式多采用自行車、電動(dòng)車等交通工具，電動(dòng)自行車以其停靠方便、價(jià)格親民、易于駕駛等優(yōu)點(diǎn)正在不斷普及。從目前國(guó)內(nèi)多數(shù)城市的交通運(yùn)行狀況來(lái)看，電動(dòng)車平均載客量低，相同載客量情況下比機(jī)動(dòng)車占用更多的城市道路空間，且多數(shù)電動(dòng)車駕駛者安全意識(shí)較差，交通事故時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)對(duì)老城區(qū)內(nèi)的交通出行結(jié)構(gòu)加以控制和引導(dǎo)[9]。

1.3 停車設(shè)施不完備

老城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀用地多以老舊居住區(qū)和老舊商業(yè)設(shè)施為主，小區(qū)建設(shè)年代較早，停車場(chǎng)設(shè)施匱乏，商業(yè)街也未配備停車場(chǎng)，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車占用道路兩側(cè)人行道及非機(jī)動(dòng)車道，既影響道路交通，也無(wú)法滿足老城區(qū)內(nèi)日益增長(zhǎng)的停車需求。

1.4 慢行交通不連續(xù)

老城區(qū)的交通系統(tǒng)規(guī)劃和交通設(shè)施建設(shè)是在傳統(tǒng)的交通發(fā)展理念下建設(shè)的，其主導(dǎo)思路仍是以機(jī)動(dòng)車為主，非機(jī)動(dòng)車和人行為輔，導(dǎo)致了老城區(qū)慢行空間被機(jī)動(dòng)車擠壓，慢行的連續(xù)性、舒適性、便捷性都存在各式各樣的問(wèn)題。同時(shí)，老城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃只注重交通聯(lián)系功能的需要，忽視與周邊公共建筑物、商業(yè)建筑以及公共開(kāi)敞空間的相互關(guān)系，沒(méi)有充分利用區(qū)內(nèi)商業(yè)街區(qū)、公園、廣場(chǎng)等重要公共活動(dòng)空間，構(gòu)筑以人為本、綠色低碳的慢行交通[9]。

2 老城區(qū)交通系統(tǒng)提升改造策略

2.1 內(nèi)外分離的車行系統(tǒng)

老城區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)拓寬改造較難，為緩解內(nèi)部路網(wǎng)交通壓力，需要在完善內(nèi)部道路系統(tǒng)布局和斷面優(yōu)化的基礎(chǔ)上，采用“內(nèi)外分離”交通管制措施，將區(qū)域外部過(guò)境交通引導(dǎo)到外圍城市主干路上，避免過(guò)境交通穿越區(qū)域內(nèi)部。同時(shí)可考慮在老城區(qū)外圍的主要道路交叉口實(shí)施禁止車輛左轉(zhuǎn)或右轉(zhuǎn)的交通管制措施，限制外部區(qū)域車流進(jìn)入老城區(qū)，造成內(nèi)部路網(wǎng)過(guò)度擁堵。

2.2 快慢有序的公交系統(tǒng)

老城區(qū)作為城市的功能中心，在開(kāi)展城市更新之后，將會(huì)吸引大量的外部客流，由于片區(qū)內(nèi)道路資源緊缺，發(fā)展公共交通將是解決老城區(qū)交通出行和緩解交通擁堵的必由之路。可考慮結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀公共交通條件和城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建以軌道交通（地鐵、有軌電車、BRT等制式）為骨架，常規(guī)公交、出租車為輔助的快慢有序的公共交通系統(tǒng)。

2.3 截蓄結(jié)合的停車系統(tǒng)

在老城區(qū)外圍配建停車場(chǎng)，在內(nèi)部實(shí)施共享停車措施，建立外部截流與內(nèi)部蓄車相結(jié)合的停車系統(tǒng)。增加外部停車供給，提高公共交通運(yùn)行效率，鼓勵(lì)停車換乘，在空間上分散老城區(qū)的靜態(tài)交通壓力，減少車輛進(jìn)入，提高公共交通分擔(dān)率，促進(jìn)城市交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[10]；實(shí)施共享停車，白天利用區(qū)域內(nèi)居住區(qū)的閑置停車位滿足辦公購(gòu)物停車需求，晚上利用企業(yè)大院、商業(yè)服務(wù)設(shè)施內(nèi)的閑置停車位滿足居民夜間停車需求，從時(shí)間上緩解老城區(qū)的靜態(tài)交通壓力，提高停車位利用效率。

2.4 通達(dá)便捷的慢行系統(tǒng)

借助老城區(qū)城市更新以及城市功能完善與提升的機(jī)遇，對(duì)區(qū)域內(nèi)主要道路實(shí)施慢行化改造，同時(shí)結(jié)合區(qū)域內(nèi)商業(yè)建筑、公共建筑、公園廣場(chǎng)等公共開(kāi)敞空間進(jìn)行整體打造，提升城市慢行系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化程度；鼓勵(lì)建筑間連廊建設(shè)，加強(qiáng)慢行系統(tǒng)與周邊空間的結(jié)合，創(chuàng)造人性化的出行環(huán)境，提升慢行系統(tǒng)的舒適性。

3 案例分析

原點(diǎn)片區(qū)位于唐山市中心城區(qū)，是唐山城市的起源，在城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，城市空間發(fā)展方向西移，逐漸放棄了對(duì)該區(qū)域的規(guī)劃發(fā)展，城市大型商貿(mào)綜合體逐漸取代了它的地位，致使業(yè)態(tài)凋敝落后、空間封閉割裂、歷史價(jià)值埋沒(méi)、鄉(xiāng)愁消失殆盡。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀道路等級(jí)低、通行能力差，區(qū)域內(nèi)部居民交通出行不暢、道路服務(wù)水平較差，急需對(duì)該區(qū)域提升改造。

（1）道路交通提升改造：原點(diǎn)片區(qū)外圍規(guī)劃形成“一快三主”的主干路網(wǎng)，承擔(dān)疏解過(guò)境交通功能，內(nèi)部形成“一橫兩縱”的支路網(wǎng)，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)部出行需求，通過(guò)相關(guān)交通管制措施，降低過(guò)境交通對(duì)區(qū)域內(nèi)部路網(wǎng)的影響。其中區(qū)域內(nèi)部道路以支路和街坊道路為主，Ⅰ級(jí)支路紅線寬度為15米，Ⅱ級(jí)支路紅線寬度為10米。

圖1 原點(diǎn)片區(qū)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃

（2）公交系統(tǒng)提升改造：原點(diǎn)片區(qū)周邊主要道路上均設(shè)置有公交車站，公交運(yùn)力能夠滿足附近居民出行需求。為提高商業(yè)區(qū)域公交站點(diǎn)覆蓋率，規(guī)劃在建國(guó)路市場(chǎng)和小山市場(chǎng)附近新增2處站點(diǎn)，基本涵蓋區(qū)域內(nèi)人流集散點(diǎn)。同時(shí)結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，在區(qū)域北側(cè)沿龍澤南路設(shè)有1座地鐵站，沿新華東道設(shè)置有2座BRT車站，遠(yuǎn)期隨著地鐵和BRT系統(tǒng)的建設(shè)，本區(qū)域可構(gòu)建“地鐵+BRT+常規(guī)公交”的公共交通出行體系。

圖2 原點(diǎn)片區(qū)公共交通系統(tǒng)規(guī)劃

（3）停車系統(tǒng)提升改造：根據(jù)測(cè)算，原點(diǎn)片區(qū)內(nèi)停車需求約為1200輛，結(jié)合現(xiàn)狀條件，在原點(diǎn)公園設(shè)置一處地下停車場(chǎng)，規(guī)模為300輛；沿建國(guó)路市場(chǎng)與鐵路之間區(qū)域設(shè)置一處地面停車場(chǎng)，規(guī)模為200輛；利用建國(guó)橫街北側(cè)地震斷裂帶公園設(shè)置一處生態(tài)停車場(chǎng)，規(guī)模為500輛。剩余少量停車需求可利用周邊住宅小區(qū)內(nèi)共享車位解決。同時(shí)建議在規(guī)劃區(qū)域外圍有條件的地方設(shè)置公共停車場(chǎng)，對(duì)部分車輛進(jìn)行截流，防止內(nèi)部道路過(guò)度擁擠。

圖3 原點(diǎn)片區(qū)公共停車系統(tǒng)規(guī)劃

（4）慢行系統(tǒng)提升改造：針對(duì)片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀道路兩側(cè)慢行空間改造，增加行人和非機(jī)動(dòng)車的路權(quán)，保障原點(diǎn)片區(qū)內(nèi)部現(xiàn)狀及新建住宅小區(qū)內(nèi)居民的對(duì)外出行需求；新建小山天橋，將小山市場(chǎng)和建國(guó)路市場(chǎng)串聯(lián)起來(lái)，打造一條充滿活力的無(wú)障礙商業(yè)步行街。同時(shí)將勝利路設(shè)置為分時(shí)段步行街，通過(guò)設(shè)置升降式防撞柱，在商業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)段內(nèi)禁止機(jī)動(dòng)車駛?cè)耄瑑H供行人和非機(jī)動(dòng)車通行。

圖4 原點(diǎn)片區(qū)慢行系統(tǒng)

4 結(jié)論

本文在對(duì)城市更新政策解讀的基礎(chǔ)上，以唐山原點(diǎn)片區(qū)為例，分析了老城區(qū)道路交通存在的典型問(wèn)題，提出了相應(yīng)的提升改造策略和建議，研究成果有助于國(guó)內(nèi)其他類似城市更新項(xiàng)目開(kāi)展交通系統(tǒng)提升改造工作。