德國高等教育的國際化戰略及其成效

文_ 伍慧萍

德國是繼美國、英國和澳大利亞之后第四個最受留學生歡迎的學習國度，也是最受留學生歡迎的非英語國家。其對留學生的廣泛吸引力，與德國高等教育的國際化戰略密切相關。

從“特殊”走向“通用”的高等教育體系

德國高等教育長期以來自成一體，與國際通用的學制體系不相兼容。德國沒有規定學制的概念，傳統上采取碩、博兩級的文憑學歷體制，即沒有學士學位，只有碩士和博士兩級學位。醫學、法律、師范等部分專業甚至不頒發碩士學位，學生修滿課程并通過國家考試、獲得證書即為畢業。盡管特殊的高等教育體系并沒有妨礙德國成為廣受外國人歡迎的留學目的地，但客觀上還是給留學生的跨國流動，包括德國學生到國外繼續深造或者畢業后的求職，帶來一定障礙。

最晚自世紀之交以來，隨著全球范圍內對于優秀人才的爭奪日益激烈，德國在教育和科技、創新領域的競爭意識明顯增強，開始高度重視高等教育國際化和品牌營銷的問題，致力于提高德國高等教育在國際上的吸引力和競爭力。為此，德國不僅希望吸引優秀的外國學生、科研人員和教師到本國留學和工作，而且希望德國高校主動“走出去”，將德國高等教育的理念與實踐傳播拓展到更多地區。

德國高等教育全方位的國際化轉型是由博洛尼亞進程實質性開啟的。1997 年的《里斯本公約》發起了以歐洲國家為主的博洛尼亞進程，其宗旨在于打造歐洲高等教育區和歐洲科研區，橫向打通各國的高等教育體系，促進不同體系間的人員流動和資歷互認，具體內容包括統一學位制度、統一學制、統一學分制，以及加強歐洲各國間教學質量評估合作、教學資金的流通方式、資格認證的標準、質量保障機構的設置等多項議題。歐盟委員會近年來仍在不斷出臺指導文件，督促成員國提升高等教育的國際化程度。而博洛尼亞進程不僅限于歐洲，目前加入該進程的國家超過50 個，包括美國、加拿大、澳大利亞等非歐洲國家。

博洛尼亞進程成為德國高等教育國際化的重要契機，對于德國高等教育的改革起到極大的推動作用。德國1998 年修訂《高等學校框架法》，開始轉變傳統思維，針對績效引入競爭激勵機制，開啟了較為徹底的高教體制改革，將之前相對封閉的德國高教體系與歐洲乃至國際通行的體系銜接貫通，并采取了一系列具體的國際化舉措：其一，建立學分體系。德國高校加入歐洲學分轉換系統（ECTS），引入國際承認的學分制來核算學習成績，并對研究和教學成果進行量化考評，積累和換算所學課程與考試成績。其二，引入國際通用學制。德國高校引入了國際上通行的本、碩、博三級文憑學歷制，以廣受國際認可的學士和碩士代替傳統的德國碩士。其中，學士最短三年、最長四年，要求學生修滿180 學分，并在大學學習期間到國外學習交流一至兩個學期；碩士最短一年、最長兩年，要求學生修滿120學分，部分專業也要求學生擁有海外交流經歷。同時，德國不斷加強與其他國家的協調溝通，促進德國畢業文憑與國外文憑之間相互認可。其三，開設國際化專業。德國許多高校面向外國和本國的求學者對教學大綱和課程設置作了較大幅度調整，開設了使用英語或英德雙語授課的國際化專業，包括本科專業、碩士專業、雙學位專業及國際課程。德國高校傳統上只用德語授課，留學生需要通過德語考試方能入學，德語知識與能力往往成為一大阻礙；國際化專業則更多使用英語授課，降低了留學的語言門檻。此外，德國高校還與大量海外伙伴學校共同設立了國際雙學位項目，對于留學生也十分具有吸引力。在這一改革過程中，德國高校的教學組織發生了根本性的轉型，德國高等教育體系的質量和認可度有了極大提高，國際交流與合作的條件也有了極大改善。

自上而下的高教國際化戰略

21 世紀以來，德國政府更加重視高等教育的國際化，聯邦與各州教育主管部門、德意志學術交流中心、高校校長聯席會議等官方機構紛紛出臺高教國際化戰略、決議和推薦意見，為高校確立國際化的宗旨、指導思想、核心任務和行動方案，并推出大量國際化促進項目，鼓勵和資助德國高校開展“國際營銷”，打造德國高等教育的品牌形象，以期強化德國高校的卓越與創新，同時希望在全球化大潮之下保留德國乃至歐洲高等教育體系的核心要素與優勢。德國開始積極主動地加強高校在國際上的宣介和營銷，聯邦教研部資助德意志學術交流中心、高校校長聯席會議、德國科學基金會及洪堡基金會共同設立了專門的高校國際化監控體系（HSI-Monitor），建立起高校國際化數據庫，自2009 年以來每年出臺報告，借助高校留學生數量、外籍員工數量、國際合作數量、國際學術發表及接受科研資助的情況等一系列量化指標，動態追蹤和評估德國高校的國際化水平。在此之外，聯邦教研部、德意志學術交流中心、洪堡基金會等機構不斷出臺各類有針對性的項目計劃，鼓勵并資助大學生參與短期海外交流、實習及游學活動，以及高校博士生、博士后、教師和科研人員的國際交流與合作，同時，鼓勵高校在國際化過程中發揮主要作用，積極參與研發國際標準，參加有影響力的國際學術組織和國際論壇，在具有戰略意義的重點國家和地區擴建德語專業和德國學校。高校也紛紛推出各自的國際化戰略，確定與海外伙伴在高校教學及科研合作方面的重點區域、項目、領域與具體舉措，并致力于提高學生和員工的跨國流動性及跨文化交際能力。

與此同時，德國逐漸改變傳統觀念，越來越重視大學排名在提高高校國際吸引力和競爭力方面的作用。德國傳統上沒有高校排名的概念，也沒有重點大學與普通大學之分，或者名校一說，德國大學有各自的優勢專業，整體水平相對平均。21 世紀以來，一些媒體開始根據專業、師資力量、學校的軟硬件等指標對德國大學現狀進行評比和排名。此外，德國日益重視若干國際上較為權威的世界大學排行榜的影響力。在2013—2015 年間，德國外交部曾專門資助試點項目，研究泰晤士高等教育（THE）和QS 這兩個世界大學排行榜的指標體系、數據基礎、機制和方法，旨在有針對性地改善德國大學的世界排名。這一項目的效果立竿見影，參加項目試點的德累斯頓工業大學和蒂賓根大學的世界排名，在一年中都進步了一百多位，德國高校的整體排名亦有顯著提升，有9 所高校進入泰晤士高等教育2023年世界大學排行榜。

經過近20 年的努力，德國聯邦和各州政府、高校聯合管理機構及各高校的國際化戰略取得了顯著的成效：其一，德國高校的留學生比例普遍較高。根據HSI-Monitor的數據，德國留學生人數和占比自該數據庫有記錄的2008 年以來逐年攀升，盡管受到新冠肺炎疫情影響，留學生的規模仍舊保持穩定，2021—2022 學年德國高校留學生占比達到15%，合計44 萬人。在各大高校中，慕尼黑工業大學的留學生比例高達36%，亞琛工業大學和柏林自由大學分別達到28% 和23%。其二，德國高校的外籍員工人數較多。德國高校的外籍員工不僅包括科研人員，其教師隊伍也日益向外國人開放。根據聯邦統計局的最新數據，2021 年德國高校的外籍員工合計5.88 萬人，占高校員工總數的13.8%，其中，來自印度、意大利和中國的最多；外籍教授合計3721 人，占德國高校教授總數的7.4%。其三，德國高校開設了大量國際化專業。2022 年，德國412 所高校共計開設了2767 個國際專業（其中2034 個為碩士專業）、1790 個英語授課專業，其中169 所高校與國外高校聯合開設了共計860 個國際雙學位專業（其中556個為雙碩士學位）。其四，德國高校開展了大量國際合作項目。2022 年，309 所德國高校與外國伙伴高校共計維持了近1.8 萬個國際合作伙伴關系，這一數字還不包括德國高校在歐盟伊拉斯謨計劃框架下的大量合作關系。從整體趨勢及最新數據均可明顯看出，自21 世紀以來，德國高等教育國際化戰略有效發揮了作用，德國高校的國際化水平有了實質性的提升。